防范投資風(fēng)險(xiǎn):江蘇遏止“走出去”

最近江蘇省發(fā)改委對(duì)外宣稱，江蘇下一步將對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn)制，同時(shí)對(duì)境外收購或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目亦實(shí)行嚴(yán)格管理。之前，國家商務(wù)部曾下文，提醒赴海外投資的企業(yè)注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇省發(fā)改委利用外資和境外投資處人士對(duì)記者表示，未來未經(jīng)省級(jí)以上發(fā)改系統(tǒng)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，有關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

遏止“走出去”躁動(dòng)

自金融危機(jī)以來，江蘇企業(yè)“走出去”繼續(xù)保持高速增長。

2010年上半年，江蘇共核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目213個(gè)，同比增長65.1%;中方協(xié)議投資額破10億美元，達(dá)10.03億美元，同比增長132.1%，創(chuàng)歷年來新高。

江蘇省副省長張衛(wèi)國早前在一次論壇上曾對(duì)記者表示:“發(fā)展到當(dāng)下，蘇南地區(qū)的人均GDP超過10000美元，已到了‘走出去’加速發(fā)展的階段了。”

目前江蘇還未針對(duì)境外投資領(lǐng)域出臺(tái)系統(tǒng)和全方位性文件，且經(jīng)金融危機(jī)洗禮后商務(wù)部門更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)”(尤其是已飽和產(chǎn)業(yè))的“走出去”。

在原則性指導(dǎo)方針下，江蘇境外投資一直體現(xiàn)投資總額和單個(gè)投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)，今年上半年共有5000萬美元以上項(xiàng)目6個(gè)，超過截止2009年底境外投資同規(guī)模以上大項(xiàng)目的總和。

從產(chǎn)業(yè)上看，上半年新興產(chǎn)業(yè)成為江蘇境外投資的亮點(diǎn)，境外投資服務(wù)業(yè)規(guī)模占比過半。其中新批服務(wù)業(yè)境外投資項(xiàng)目138個(gè)，中方協(xié)議投資5.95億美元，同比增長86.5%和241.3%，分別占總量的64.8%和59.3%。

此外。民營企業(yè)境外投資仍然是主力軍，占比一直穩(wěn)定在60%以上，其中上半年蘇南地區(qū)投資項(xiàng)目153個(gè)，中方協(xié)議投資8.3億美元，同比增長135.7%，占全省總額的82.7%。

本次對(duì)境外投資的規(guī)范。從項(xiàng)目、投資主體、投資區(qū)域等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的定義。

規(guī)范還一改以往對(duì)項(xiàng)目較為原則的申請(qǐng)報(bào)告，要求重點(diǎn)說明投資方情況、項(xiàng)目投資背景和可行性分析、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資方案、項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措情況以及風(fēng)險(xiǎn)分析等。

而經(jīng)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目出現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)品內(nèi)容、投資方或股權(quán)發(fā)生變化，以及投資超過原核準(zhǔn)額20%以上的，需要重新申請(qǐng)變更。

另一方面，境外收購或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的投資主體在對(duì)外開展實(shí)質(zhì)性工作之前或未能完成，需向發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告，包括投資主體情況、項(xiàng)目背景、收購或競(jìng)標(biāo)、對(duì)外工作和盡職調(diào)查、收購或競(jìng)標(biāo)的基本方案和時(shí)間安排等。重點(diǎn)扶持“海外園區(qū)”

江蘇省產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長鄭斯征表示，近5年來，江蘇對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”主要立足在四個(gè)方面:到國外建設(shè)生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)上走出去、走出去搞研發(fā)和鼓勵(lì)多方合作建立生產(chǎn)基地。

目前江蘇在海外主要的生產(chǎn)基地在柬埔寨、埃塞俄比亞以及尼日利亞等三國。

鄭斯征強(qiáng)調(diào):境外投資總體上仍處于探索階段——即使是專門成立的協(xié)會(huì)，也不過才5年。

“‘走出去’的時(shí)候，要盡量避免單打獨(dú)斗。”鄭表示，選擇在境外已經(jīng)有的中方園區(qū)投資可享受到很多優(yōu)惠政策，且園區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)也為企業(yè)提供了諸多便利。

紅豆集團(tuán)總裁周海江表示，建辦成功的境外園區(qū)需要諸多專業(yè)人才的支持，企業(yè)自己引進(jìn)和培養(yǎng)是一方面，但另一方面國內(nèi)開發(fā)區(qū)辦得比較成功，“政府也要發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，委派專業(yè)人士給予國外開發(fā)區(qū)一些指導(dǎo)。”

此外，目前江蘇在境外園區(qū)選擇的國家經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，希望政府以后每年都能推行援外培訓(xùn)，以此提高境外園區(qū)官員對(duì)于特區(qū)的行政服務(wù)質(zhì)量，為特區(qū)營造良好的運(yùn)營環(huán)境。

對(duì)于江蘇省鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則，周海江認(rèn)為，政府應(yīng)組織在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要“走出去”的企業(yè)去境外園區(qū)考察，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

“目前雖然紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多，但有點(diǎn)亂。”周表示。

江蘇省商務(wù)廳境外投資處人士對(duì)記者表示，從今年中開始，江蘇已經(jīng)在考慮鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與境外合作區(qū)結(jié)對(duì)合作，把“引進(jìn)來”與“走出去”工作結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，并在“兩園”合作上出臺(tái)優(yōu)惠政策。

“由于國內(nèi)資源限制，今后國內(nèi)園區(qū)將更加注重研發(fā)、營銷，對(duì)于園區(qū)內(nèi)的制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可引導(dǎo)向境外園區(qū)轉(zhuǎn)移。”