美國現(xiàn)代公民教育的核心理念與方法

摘要：美國是現(xiàn)代公民教育思想與實(shí)踐的策源地，其公民教育的核心教育理念是：尊重公民個(gè)人的價(jià)值與追求，一切從“你”——一個(gè)具體的人開始。注重培養(yǎng)公民的“自律”和“規(guī)則”意識(shí)；引導(dǎo)公民正確處理個(gè)人與國家、政府的關(guān)系；致力于培養(yǎng)公式化民“清醒的思考能力”；重視隱性課程與儀式教育對(duì)公民的影響。美國公民教育的成功，極大地加快了其國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：美國；公民教育；理念；公民讀本

中圖分類號(hào)：C40-052.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8381(2010)01-0028-05

公民教育是指在承認(rèn)并尊重人的主體性的前提下，培養(yǎng)并造就健全、自律，能有效地參與國家和社會(huì)公共生活的公民而進(jìn)行的教育活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，“公民”這一概念區(qū)別與“臣民”、“人民”，逐漸為更多的國家所接受。

現(xiàn)代公民教育的理論與原則產(chǎn)生于西方。美國作為西方價(jià)值觀的代表者，理所當(dāng)然地成為公民教育理論與實(shí)踐的策源地。建國伊始，美國即倡導(dǎo)獨(dú)立、自由、平等、民主的治國理念，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國的建國方針，為培養(yǎng)現(xiàn)代公民奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。

美國的公民教育歷經(jīng)二百余年的發(fā)展，其內(nèi)容與形式雖因情勢變化而不斷作出調(diào)整，但基本理念則一以貫之，且自成體系，為美國率先步入現(xiàn)代化國家作出了巨大的貢獻(xiàn)。一項(xiàng)由著名的阿波斯特托德研究中心進(jìn)行的權(quán)威調(diào)查顯示，在歐美18個(gè)發(fā)達(dá)國家中，美國人對(duì)國家的認(rèn)同感和自豪感最強(qiáng)。這從另一側(cè)面也說明了美國開展的公民教育是相當(dāng)成功的。

美國公民教育的核心理念與方法，主要包括以下五個(gè)方面：

一、一切從“你”開始：

尊重公民個(gè)人的價(jià)值與追求

美國公民教育始終貫穿著這么一種理念，并為每個(gè)公民所接受。那就是：個(gè)人是人類存在的最小的不可分割的單位，但每個(gè)個(gè)人又是一個(gè)小宇宙，代表了整個(gè)人類；個(gè)人是社會(huì)進(jìn)步的終極目的，而不是手段；個(gè)人身上包含著一切人類的價(jià)值，沒有個(gè)人的尊嚴(yán)，就無人類整體的尊嚴(yán)，沒有個(gè)人權(quán)利，就無人類整體的權(quán)利。

基于這么一種理念，美國的公民教育自始至終堅(jiān)持從尊重每一個(gè)具體的個(gè)人開始，而不是從抽象的集體開始。在其教育觀里，個(gè)人價(jià)值固然要通過集體的價(jià)值存在，但并不等于賦予集體可以為了集體利益而損害或犧牲個(gè)人價(jià)值的權(quán)利。正如美國《獨(dú)立宣言》開宗明義所述的那樣：“我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！眰€(gè)人的生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福權(quán)是不可讓渡的權(quán)利。

美國是一個(gè)地方分權(quán)的國家，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的教育目標(biāo)、課程、評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)方法。教育部更不會(huì)涉足每所學(xué)校的課程設(shè)置。目前，美國公立學(xué)校體系包括大約15200個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)在公民教育方面都有權(quán)制定自己的政策和規(guī)則。所以，在美國學(xué)校中有著許多不同版本的《公民讀本》或《公民教程》，但它們都毫無例外地先從“你”——一個(gè)具體的人開始。

以密歇根某大學(xué)教育學(xué)教授所寫的一本《公民讀本》為例，全書共有四章：第一章從“你：一個(gè)人”開始，談“一個(gè)健康的人”、“你和你的個(gè)性”、“如何與他人相處”，直到“做個(gè)好公民”。第二章是“你：一個(gè)學(xué)生”，談“學(xué)習(xí)能力的不同”，“改善你的學(xué)習(xí)”、“清醒的思考”。第三章是“你：一個(gè)家庭成員”，談的是“家庭是不同的”、“家庭的問題”、“做一個(gè)好的家庭成員”。第四章是“你：一個(gè)公民”，談“你生活中的政府”、“政府存在的理由”。

從以上的內(nèi)容設(shè)計(jì)中，我們可以看到這么一個(gè)內(nèi)在的邏輯關(guān)系：要做一個(gè)國家的好公民，首先要做一個(gè)自知、自律的個(gè)人，要認(rèn)識(shí)和管理好自己(包括心、身)，敢于承擔(dān)責(zé)任，學(xué)會(huì)與人平等相處；其次要做一名勇于獨(dú)立思考的學(xué)生，不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力(不是考試能力)，敢于質(zhì)疑權(quán)威；還要做一名合格的家庭成員，在關(guān)心國家、社會(huì)、他人之前，先要學(xué)會(huì)關(guān)心和愛護(hù)自己的家人；最后作為一名合格的公民，你要了解政府與你的關(guān)系及其在你生活中的作用。概言之，只有做一名自知、敢于擔(dān)當(dāng)，不盲從、能獨(dú)立思考，關(guān)愛家人，了解個(gè)人與政府的關(guān)系與作用的人，才能稱得上一名合格的公民!

二、每個(gè)人都是他自己的政府：注重公民的“規(guī)則”和“自律”意識(shí)的養(yǎng)成

美國式的自由與中國國內(nèi)批判的所謂“自由主義”有著天壤之別。在許多中國人看來，自由主義就是無組織、無紀(jì)律，不講規(guī)則，為所欲為。如果這樣來理解美國式的自由，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。因?yàn)?，美國的公民教育除了講個(gè)人與自由的價(jià)值外，還有一個(gè)重要的理念，就是一個(gè)好的公民必須具備“規(guī)則”和“自律”意識(shí)。只有把個(gè)人的自由限定于“規(guī)則”之內(nèi)，才能維持社會(huì)整體上的公平與正義。

譬如，美國餐館一般都不允許喝烈性酒，如果遇到要喝烈性酒的顧客，店主會(huì)很客氣但很堅(jiān)決地告訴你，在這里喝這種酒，是違法的!不會(huì)因?yàn)槟銇碜赃h(yuǎn)方他國，或你是他的親朋好友而開綠燈。這就是規(guī)則，清晰，不含糊，一視同仁。

公民教育，促使每一位公民認(rèn)識(shí)到尊重規(guī)則可以使公眾的利益得到最大的保障，不守規(guī)則就有可能使每人所得的利益相互抵消。另一方面，這種對(duì)規(guī)則的遵守，還依賴于政府對(duì)公民不良信息的管理制度，以及民眾對(duì)規(guī)則發(fā)自內(nèi)心的尊重。前者給予違反規(guī)則的人以重大的威懾力，大大地提高了違反規(guī)則的成本!使人“不敢”。后者則源于每一位公民內(nèi)心的自覺，使人心甘情愿地遵守，哪怕吃點(diǎn)虧，是“自律”。這也是無論在偏僻小鎮(zhèn)，還是在繁華鬧市，大多數(shù)美國公民都能遵守秩序與公共道德的原因。

“規(guī)則”意識(shí)的養(yǎng)成，很大程度上依賴于“自律”與對(duì)自身責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。美國的學(xué)校普遍重視培養(yǎng)學(xué)生“自律”與“擔(dān)當(dāng)責(zé)任”的意識(shí)。如美國俄亥俄州邁阿密大學(xué)教授R·M·克里斯坦森(Chris-tenson)編纂整理的學(xué)生道德21條準(zhǔn)則，集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這里列舉數(shù)條：(1)要明確自律的重要性，把自律當(dāng)作一種力量，來促使我們做自己認(rèn)為應(yīng)該做的事情，甚至當(dāng)我們不愿意做時(shí)也這樣。(2)要當(dāng)個(gè)值得信任的人。這樣，當(dāng)我們說我們要做或不要做某事時(shí)，就能為別人所信任。(3)講真話，尤其是這樣會(huì)損害我們自己時(shí)更要這樣做。(4)人生的各個(gè)方面都應(yīng)誠實(shí)，包括商業(yè)活動(dòng)和我們與政府的關(guān)系方面。(5)要有做人的勇氣，當(dāng)群體要我們?nèi)プ瞿切┪覀兙芙^做的事時(shí)，即使我們勢單力薄，也應(yīng)頂住群體的壓力。(6)應(yīng)使自己成為真正的自己，并且是最理想完善的自己。(7)要采取尊重別人權(quán)利的正當(dāng)方法來達(dá)到自己和集體的目的。……(12)己所不欲，勿施于人。要認(rèn)識(shí)到這一原則適用于對(duì)待所有的人，不分階層、種族、民族和宗教信仰?！?/p>

在“規(guī)則”與“自律”的背后，其實(shí)是一種在平等基礎(chǔ)上的個(gè)人的自主與自治。在公民教育課中，學(xué)生會(huì)被告知：人人生而平等，每個(gè)人是自己的主人；個(gè)人自主的正當(dāng)性是天賦的；個(gè)人主權(quán)先于任何政府權(quán)力和法律。所以，在公民教育中，幾乎看不到領(lǐng)導(dǎo)人的語錄、政府的說教和訓(xùn)誡。因?yàn)槊總€(gè)人就是他自己的政府，他有自我管理和遵守規(guī)則的能力與義務(wù)!

而與此同時(shí)，每位學(xué)生都會(huì)被告知，一個(gè)好公民是有民主性格的。民主性格主要包括：尊重他人，“己所不欲，勿施于人”，善于控制與調(diào)節(jié)自己的情緒，改善自己的性格弱點(diǎn)，寬容他人，不輕易地傷害別人。

三、權(quán)利與責(zé)任高度統(tǒng)一：

學(xué)會(huì)正確處理個(gè)人與國家、政府的關(guān)系

美國公民教育最重要的內(nèi)容之一，是讓美國公民充分了解美國政體的基本內(nèi)容和準(zhǔn)則，了解民主、自由、平等基礎(chǔ)上的公民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

我們很熟悉肯尼迪總統(tǒng)在就職演說中的一句話：“同胞們，不要問國家能為你們做些什么，而要問你們能為國家做些什么。”這句話，深刻地表明了公民對(duì)國家與社會(huì)要負(fù)起建設(shè)的責(zé)任。為了讓學(xué)生接受美國民主治國的理念，了解國家與政府的構(gòu)架，美國學(xué)校始終把聯(lián)邦憲法和《獨(dú)立宣言》作為最高經(jīng)典進(jìn)行傳播和灌輸，不遺余力地宣揚(yáng)美國三權(quán)分立政治制度和民主、自由、平等、博愛的價(jià)值觀念。尤其20世紀(jì)80年代以來在紀(jì)念美國憲法200周年活動(dòng)的推動(dòng)下，美國學(xué)校掀起一股學(xué)習(xí)行政管理和民主社會(huì)準(zhǔn)則的熱潮。如1987年初美國教師協(xié)會(huì)在《全力以赴提高公民教育水平》的小冊(cè)子中，有150名美國名人署名，要求旗幟鮮明地肯定“民主是人類設(shè)計(jì)的最有價(jià)值的行政管理方式”，以民間的方式對(duì)民主治國的理念加以肯定。

在強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國家與社會(huì)的責(zé)任的同時(shí)，公民教育還教會(huì)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與國家、政府的關(guān)系。美國大部分《公民讀本》都會(huì)對(duì)美國的歷史和治國理念作出介紹，并提出諸如“什么是政府”，“為什么政府是必需的”等問題，讓公民能夠理解政府的權(quán)威及其來源，能夠理解政府的必需性及其職責(zé)、功能和目的。與此同時(shí)，公民教育課中還要求學(xué)生認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)力受限制是非常重要的，只有對(duì)政府及其官員進(jìn)行監(jiān)督，才能確保政府官員履行其責(zé)任，不至于誤用或?yàn)E用其權(quán)力，確保政府沿著正確的目標(biāo)前進(jìn)。

《公民讀本》是這樣告訴孩子們的，這個(gè)國家“建立在這樣的一個(gè)理念之上，就是每一個(gè)人都是重要的。它的政府制度、經(jīng)濟(jì)體系、人與人之間的關(guān)系，都建立在這樣一個(gè)理念上”。所以，在這個(gè)制度下，你能“自由買賣和擁有，你自己決定做什么”。而政府只是為你服務(wù)的機(jī)構(gòu)：“當(dāng)政府是你的仆人，你是自由的；當(dāng)政府成為你的主人，你就像一個(gè)奴隸那樣，不再重要了。”課本還告訴學(xué)生，由于“個(gè)人是最重要的”，政府就不能把自己的意志強(qiáng)加給生意人，生意人就不能欺騙顧客，工會(huì)必須要代表每個(gè)成員的利益。因?yàn)椤皞€(gè)人的尊嚴(yán)是至高無上的”。《公民讀本》強(qiáng)調(diào)政府的一個(gè)主要目的是保護(hù)個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)、安全。公民有得到平等機(jī)會(huì)，得到正義，保護(hù)隱私，擁有私人財(cái)產(chǎn)等政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。在真正的公民社會(huì)，權(quán)利與義務(wù)永遠(yuǎn)都是相統(tǒng)一的，公民個(gè)人與國家、政府也不例外。

四、分?jǐn)?shù)有限，思考無價(jià)：

致力于培養(yǎng)公民“清醒的思考能力”

美國的公民教育本質(zhì)上是民主下的自治教育。它教育公民根據(jù)自己的內(nèi)心要求，進(jìn)行自我管理，而不是消極地接受別人的灌輸或默許別人的需求?！拔也煌饽愕目捶ǎ俏抑С帜闾岢鲆庖姷膽B(tài)度?！睙o論在中小學(xué)還是大學(xué)的課堂上，這一句話被奉為常識(shí)。

所以，整體而言，美國學(xué)生的獨(dú)立思考能力與思辨水平要高于中國的學(xué)生。 作為一個(gè)準(zhǔn)公民的學(xué)生，《公民讀本》告訴你，學(xué)科“分?jǐn)?shù)對(duì)于精神活動(dòng)的衡量，是非常有限的”，好分?jǐn)?shù)只在測定“學(xué)校的成就”，“智商是在改變的”，而“智力是不同能力的組合”，每一位學(xué)生在某一方面都可能成為天才。作為準(zhǔn)公民，比分?jǐn)?shù)更為重要的是獨(dú)立思考能力，是提出問題和解決問題的能力?！豆褡x本》認(rèn)為，能夠保持持久的清醒的思考，是做個(gè)好公民的最基本品質(zhì)之一。假如不能清醒思考，即使你擁有民主權(quán)利，你照樣可能被人操縱和利用。保持獨(dú)立與清醒的思考是一種做人的勇氣，是防止“多數(shù)人的暴政”的有效手段。

《公民讀本》還告知學(xué)生如何才能保持“清醒的思考”。

首先，思考的前提是了解和知曉全部事實(shí)?！澳愕乃伎急仨氃谑聦?shí)的基礎(chǔ)上”。所以，作為一個(gè)為公民服務(wù)的政府，有責(zé)任和義務(wù)披露真實(shí)的信息，讓公民能夠得到真實(shí)或最接近真實(shí)的信息，否則，政府就是失職。沒有這個(gè)前提的社會(huì)，就很難有合格的公民。

其次，在掌握已知事實(shí)的基礎(chǔ)上，還要“不斷認(rèn)識(shí)最新發(fā)現(xiàn)的事實(shí)”，并嘗試學(xué)會(huì)解決問題，因?yàn)榻鉀Q問題是“一個(gè)清醒的思考者”的必備能力。

再次，《公民讀本》向孩子們介紹避免走入“思路不清”誤區(qū)的方法。一是不能先人為主地帶著理想化傾向進(jìn)行“愿望思考”。例如，不能在心里希望一個(gè)完美的“烏托邦”社會(huì)，就認(rèn)定它一定能實(shí)現(xiàn)。二是要避免“情緒化的思維”，因?yàn)椤拔覀兠總€(gè)人都是有偏好甚至偏見的。我們都有自己喜歡的和不喜歡的事情”，我們不能讓這些個(gè)人喜好或偏見來影響我們的清醒思考，以免走極端。而那些走極端的思路，“對(duì)個(gè)人和國家都會(huì)造成最大的傷害”。三是不要輕易下結(jié)論，思考要從事實(shí)出發(fā)，“不要從觀念出發(fā)”，不要從書本出發(fā)，不要從主義出發(fā)。

公民教育課中多元的思想觀念，寬松的教育環(huán)境，豐富多彩的教學(xué)方法，也為培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力提供了良好的條件。

五、教化比灌輸更重要：

重視隱性課程與儀式對(duì)人的影響

人本主義學(xué)者認(rèn)為，人生來就具有一種內(nèi)在的自我實(shí)現(xiàn)趨向，只要提供良好的教育條件，人的自我實(shí)現(xiàn)的趨向就會(huì)獲得發(fā)展。其代表人物羅杰斯認(rèn)為：人的本性是建設(shè)性的和值得信任的?；谶@么一種理論，教育本質(zhì)上是為被教育者提供良好的條件，以促成其自我發(fā)展，而不是教條的灌輸和訓(xùn)誡。據(jù)此，美國的公民教育較早地摒棄了單純以說教、口號(hào)、誓言、準(zhǔn)則等方法向?qū)W生灌輸固定的具體道德規(guī)范的做法，而選擇了一種在課堂上以誘導(dǎo)啟發(fā)、思辨討論為主要方式的公民知識(shí)教育，在課外輔之以現(xiàn)場教學(xué)，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)的公民技能教育與訓(xùn)練。其核心是自我教育。

作為信奉個(gè)人的自由價(jià)值觀念的美國，在公民教育的方法上采取多元和自由的立場。它充分肯定個(gè)人的平等性、自主性、自由權(quán)利的優(yōu)先性，承認(rèn)價(jià)值多元。在教育方法上，主張將個(gè)人自由理念寓教于隱，通過學(xué)生自由地表述內(nèi)心活動(dòng)，尊重自己的價(jià)值選擇，并付諸行動(dòng)。所以，美國學(xué)校積極鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校管理、社區(qū)服務(wù)，還設(shè)置一些情景，體驗(yàn)?zāi)M民主體制過程與步驟，讓學(xué)生在實(shí)踐中習(xí)得公民所必需的技能。

1992年，美國政府撥款7300萬美元用于支持國民服務(wù)計(jì)劃。這些用隱性方式來傳達(dá)社會(huì)價(jià)值觀的方式被稱為“隱情課程”(Hiddencur-riculum)。

美國還十分重視儀式對(duì)公民教育的作用。心理學(xué)家認(rèn)為，人可以通過某種莊嚴(yán)的儀式來逐步確認(rèn)自己的信仰和內(nèi)心價(jià)值——當(dāng)然，你必須內(nèi)心認(rèn)可儀式所蘊(yùn)含的基本精神。美國許多中小學(xué)面對(duì)國旗的宣誓便是一種儀式教育?！拔倚?，要忠誠于美國國旗為代表的共和國，在上帝的關(guān)懷下，讓每一個(gè)人都享受到民主和公正?！焙茈y想象，這是美國許多中小學(xué)生每天早上在美國國旗下的宣誓，也是公民教育的一部分!“進(jìn)入醫(yī)學(xué)殿堂，從今天開始我要始終把病人放在生命的第一位，個(gè)人的生活要時(shí)刻服從職業(yè)的需要!”這是美國某一醫(yī)學(xué)院新生開學(xué)典禮上的宣誓。在那種莊嚴(yán)的場合下，不感動(dòng)都很難。

在美國，不但在許多公共場合高高地掛著美國國旗，而且在許多居民的自家庭院甚至馬路的交叉口都飄揚(yáng)著星條旗!國旗到處掛，卻沒有國旗法。針對(duì)發(fā)生焚燒國旗的情況，老布什執(zhí)政期間美國國會(huì)通過了國旗法，但最終被最高法院否決，理由是違憲——“國旗代表的權(quán)力之一就是焚燒它的權(quán)力”。這就是美國所信奉的價(jià)值觀——不為形式而犧牲內(nèi)容!

為了促進(jìn)公民教育方式的改革，使之更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2003年，公民學(xué)習(xí)與參與信息研究中心(CIRCLE)和卡耐基集團(tuán)組織了60多位學(xué)者，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《學(xué)校公民教育使命》。報(bào)告提出了有效實(shí)施公民教育的六種方式：(1)教授政府、歷史、法律與民主制度的知識(shí)。學(xué)校應(yīng)避免簡單枯燥的知識(shí)背誦，那樣只會(huì)損害學(xué)生的興趣，使他們更加遠(yuǎn)離政治。(2)把當(dāng)前發(fā)生的有關(guān)本地、本國以及國際上的問題與事件特別對(duì)青少年生活有重要影響的帶到課堂上討論。(3)計(jì)劃并實(shí)施與正式課程或課堂教學(xué)相關(guān)的社區(qū)服務(wù)，使學(xué)生通過這些活動(dòng)應(yīng)用課堂所學(xué)到的公民知識(shí)。(4)提供豐富的課外活動(dòng)，為青少年融入學(xué)?；蛏鐓^(qū)創(chuàng)造條件。(5)鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理。(6)鼓勵(lì)學(xué)生參加模擬民主體制過程與步驟的情境。2007年4月，CIRCLE發(fā)布了《學(xué)校公民教育使命》實(shí)施四年來的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告說，從CMS報(bào)告發(fā)布到2007年為止，CIRCLE累計(jì)發(fā)放3千萬美元支持學(xué)校公民教育并“六個(gè)有效方式”的拓展研究。

正如美國總統(tǒng)托馬斯·杰佛遜所說：“民主公民的知識(shí)、技能和行為不能在一個(gè)人身上自然產(chǎn)生”，“在一個(gè)文明國家，若指望在無知中得到自由，過去從未有過，將來也決辦不到”。所以，公民教育是每一個(gè)國家所必需的。美國成功的公民教育，充分證明了這么一個(gè)常識(shí)：培養(yǎng)具有民主、平等意識(shí)的現(xiàn)代公民，是國家走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路!