高等教育大眾化階段教育教學質量管理的策略

摘要：高等教育大眾化階段高校的教育教學質量問題已成為當代高等教育的重大理論與實踐問題。本文結合華東交通大學教學質量保證與管理體系的構建，闡述大眾化階段高校應樹立特色化、多樣化、發展性與整體性的新型的教育教學質量管理理念，立足高校實際、合理定位，建立全面質量管理理念，堅持以人為本，構建統一的質量標準系統、全面的教學質量管理體系和高校內部的教學質量監控和評估體系。

關鍵詞：大眾化；高校；教育教學質量；質量管理

中圖分類號：C643.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-838112010)01-0007-05

我國《高等教育法》第三十一條規定：“高等學校應當以培養人才為中心開展教學、科研和社會服務，保證教學質量達到國家規定的標準。”這就明確指出了培養人才是高等教育的根本任務和高等學校的工作中心，保證教育教學質量達到國家規定的標準是高等學校必須履行的法律義務。大眾化高等教育階段，高等學校為了實現社會、受教育者對高等教育的多種需求和不同要求，它們的目標應該是多樣化，相應的，它們的質量標準也應該多樣化，但是都必須達到國家對教育教學質量標準這一基本的要求。我國自從上世紀90年代開始新一輪高等教育改革以來，高等教育規模得到了快速的發展，已經步入了高等教育大眾化階段。在這一時代背景下高等學校之間的競爭日益激烈，生存的競爭、教育資源和辦學資金投入的競爭、就業市場的競爭等均日益激烈，這些競爭歸根結底都取決于人才培養質量的競爭。

數量與質量是一對矛盾統一體，高等教育數量的發展與質量的提高，已成為當前高等教育改革與發展中人們關注的焦點問題。隨著人們對高等教育需求量的不斷增長，對高等教育質量的要求越來越高，并要求接受多樣化的教育，接受多樣化的優質高等教育的需求和實際供給不足仍然是當前高等教育的主要矛盾，在某種程度上更加凸顯，這就使教育教學質量問題更加突出。從1999年開始，我國高校連續擴大招生規模，高等教育實現了從“精英化教育”向“大眾化教育”的跳躍式過渡，而這一過渡是在基礎比較薄弱的情況下進行的，高等教育的教育理念、資金投入、教學條件、教師規模、課程結構與內容、教學管理等都難以適應數量的快速增長，教育教學質量出現了下滑的趨勢，引起了社會各界特別是高等教育界的廣泛關注與思考。因此，如何加強高等學校教學的質量管理，提高教育教學質量，已成為建設高等教育強國的核心和關鍵。

一、高校教育教學質量管理的觀念

教育教學質量管理觀是人們在特定的社會條件下基于一定的教育教學質量價值選擇之下對教育教學進行有效管理的觀念。高等學校教育教學質量管理觀不僅影響人才培養目標及辦學效益，而且也直接制約著高等教育教學的方法、內容和模式等。而在高等教育大眾化時代這一特定條件下，我們應從思想上轉變對高等教育教學質量的認識，樹立適應大眾化高等教育階段新的教育教學質量觀與教育教學質量管理觀，保證高等教育的持續、健康發展。

(一)特色化的教育教學質量管理觀

特色是高等學校教學質量的重要標志，特色化的教育教學質量是高等學校生存和發展的重要基石。在大眾化教育和需求日益多樣化的背景下，高等教育若要取得效益最優化就必須要辦出特色，并提倡特色化的教育教學質量管理觀。

高等教育教學質量應該是特色紛呈的質量，高等教育的需求者主要來自用人單位和受教育者，這兩者需求的多樣化、個性化，要求各個高等學校辦出特色。在辦學定位、人才規格、學科專業等方面都具有自己的特點，以區別于其他高校。高校首先要解決好自己的辦學定位與發展方向，在人才培養方式、教學過程、教學管理、科學研究、社會服務等方面辦出自己的特色；其次，在人才規格上要有不同于其他高校的質量標準，表現為人才的獨特性、自主性與創造性；再次，在學科專業上要有自己的優勢學科專業，并以此帶動一系列相關專業學科群。世界高等教育發展的實踐證明，一流大學同時也是特色大學，追求特色性大學是推進我國高等教育整體質量和水平提高的重要途徑。而追求特色化的教育教學質量，辦成特色性大學，達到培養具有特色人才的目標，就必須樹立特色化的教育教學質量管理觀念。

(二)多樣化的教育教學質量管理觀

大眾化高等教育的一個重要特征就是多樣化，大眾化高等教育需要多樣化的教育教學質量觀。1998年在巴黎召開的首屆世界高等教育會議所通過的《21世紀高等教育展望和行動宣言》中就指出：“高等教育的質量是一個多層面的概念”，要“考慮多樣性和避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量”。由于當今社會對人才的規格、類型、層次需求的多樣化，人們教育需求的多樣化，辦學形式的多樣化，教育目標的多樣化，培養方式的多樣化以及服務主體與評價主體的多樣化，在大眾化教育階段，如果仍堅持精英化教育階段統一的人才質量標準，顯然難以適應當今社會發展和高等教育自身發展的需要。

潘懋元先生曾疾呼：“高等教育大眾化的發展前提是多樣化，多樣的高等教育應有各自的培養目標和規格，從而也應當有多樣化的質量標準。”…培養目標和質量規格是衡量教育教學質量的制約因素，不同的培養目的所設定的教育教學質量標準也不同。根據社會發展對人才知識、能力和素質的需要，高等學校的人才培養目標主要有技術型、復合型以及大眾素質教育目標等；質量規格主要有博士、碩士、本專科等層次以及知識、能力和素質方面等具體規格要求。高校應根據教學主體自身的實際情況，來確定本院校的培養目標和質量規格，從而建立相應的教育教學質量標準體系，加強教育教學質量管理。因此，建立多樣化的質量觀與多樣化的教育教學質量管理觀成為21世紀高等教育改革與發展的必然選擇。

(三)發展性的教育教學質量管理觀

適應高等教育大眾化的需求，必須樹立發展性的教育教學質量管理觀。發展性的教育教學質量管理觀有兩重含義：一是用發展的眼光來加強教育教學質量的管理，通過管理機制與體制的改革，來解決高校發展中的教育教學質量問題。二是教育教學質量管理觀本身就是不斷發展與變化的，質量管理必須為高等教育發展服務，以高等教育的發展為核心。

精英化高等教育和大眾化高等教育由于培養目標與規格不同、社會適應面不同，因而其質量的標準必定不同，教育教學質量管理觀也就不同。在高等教育大眾化階段，如果固守傳統的精英化教育教學質量管理思想，將不利于管理機制與體制的改革，難以滿足廣大人民群眾對高等教育的需求，一定程度上又阻礙了通過發展來解決高等教育教學質量的各種問題。教育教學質量管理本身也是一個發展的概念，不同社會條件下要有不同的質量管理理念、體制與制度，大眾化階段應該以通過高等教育的不斷發展來最大限度地滿足廣大人民群眾的受教育需求這一時代主題來進行。因此，樹立發展性的教育教學質量管理觀，必須把滿足人民群眾廣泛的教育需求，提高他們的受教育程度和國民素質，促進經濟社會發展，作為當前高等教育教學質量管理優先考慮的問題。

(四)整體性的教育教學質量管理觀

整體性的教育教學質量管理觀主要包括四個方面：一是“全面素質質量管理觀”。所謂“全面素質質量管理觀”就是既要各層次、各類型高等教育培養出來的人才都必須達到一般的基本質量，又要達到高校具體的人才質量標準而進行的教育教學質量管理。二是“全過程教育質量管理觀”，就是把教育質量管理貫穿于人才培養的全過程，特別是全過程中的主要環節。人才培養過程中的主要環節是全過程質量管理的關鍵，忽視主要環節的質量管理，會直接影響整體的教育教學質量。高素質的人才是設計和“生產”出來的，只有保證人才“生產”全過程的工作質量，才能保證最終的人才質量。三是“全方位教育教學質量管理觀”。教育教學質量包括了教學質量、學生管理質量、社會服務質量、后勤保障服務質量等所有與人才培養質量有關的工作的質量。全方位教育教學質量管理觀就是要樹立從教學內容與課程體系到教學方法、教學手段與方式；從教學基本建設到教學工作評價；從師資隊伍建設到人事管理制度建設；從校園文化建設到教學環境建設；從管理隊伍建設到管理組織與制度建設等方面都進行質量管理的觀念。進行全方位的教育教學質量管理，就是要對影響教育教學質量的內部與外部因素進行全面的質量控制。四是“全員教育教學質量管理觀”。所謂“全員教育教學質量管理觀”就是教師、學生、教學輔助人員、教學管理人員以及所有為教育教學服務的人員都要參與質量管理，做到質量第一，人人有責。從教育教學質量形成的各環節、各方面人手，把學校制定的各種類型人才培養質量目標，層層分解落實到各部門、各環節直到每個人，并建立各種規范性標準，使全體教職員工重視質量、重視過程，從而提高全體教職員工的工作質量。

二、高校教育教學質量管理的策略

(一)立足校情，科學定位

大眾化高等教育條件下教育教學質量觀的重要內容之一就是目標的多樣化和質量標準的多樣化，決定了高校的人才培養目標與高校自身的定位必須符合校情，必須具有學校自己的個性與特色。高校科學定位是其生存和發展的重要基石，也是高校教育教學質量管理的前提與基礎。“科學定位”是指各個學校應根據自身發展歷史和現狀、優勢和特色、國家和地方經濟和社會發展需求以及文化和科技發展趨勢，在正確的辦學理念指導下確定各自的發展目標和發展戰略。在人才培養方面也是如此，應該根據社會需求、學校發展定位和戰略目標來確定人才培養的目標、規格、標準和模式。

華東交通大學在總結辦學的歷史經驗基礎上，認真分析鐵路行業的需要、江西省的省情與江西經濟社會發展的現狀，特別是江西交通運輸業發展的需要，在學校目標的定位上，力爭到2010年將學校辦成特色學科在全國有優勢的教學研究型大學；在服務面向的定位上，在堅持原來的鐵路行業特色、堅持為鐵路行業服務的同時，自發地為江西省的區域經濟與社會發展服務，突出為江西的“大交通”服務；在辦學層次上，堅持以本科教育為主，積極發展研究生教育，適度拓展成人、職業和繼續教育；在人才培養目標上，以培養應用型專業人才為主，以培養實踐能力較強、創新務實的高級專門人才為目標，學生畢業以后主要從事第一線的技術與管理工作。

(二)強化質量意識，樹立全面質量觀

高校只有具有強烈的質量意識，進行全面質量管理，大眾化階段的高等教育質量才能得到基本保證。

華東交通大學基于全面教育教學質量管理理念，建立了由校長負責，教務處牽頭，院系為基礎，制度為保障，各職能部門通力合作、協調一致的教育教學質量管理工作體系。學校的黨政第一把手作為學校教育教學質量第一責任人，非常重視開展教育教學質量保證和監督工作，開展教育教學質量保證與監督的理論與實踐的研究；主管教學的副校長親自抓教學質量保證與監督體系的構建與運行，由教務處承擔牽頭工作，構成教學質量保證體系的組織系統和保障系統。各單位、各部門在思想與認識上高度統一，具有高度的質量意識與服務意識，共同致力于抓教育教學質量工作。2006年以來，逐步建立與完善了教學督導工作、期中教學檢查、課堂教學質量評估、各級領導聽課、教學事故認定與處理、主講教師違紀處理、學生教學信息員、學生成績復查、教學檔案管理等有關教育教學質量管理的制度與規范，并建立了由控制要素系統、質量標準系統、統計測量與評價系統、組織系統和保障系統5個子系統構成的教育教學質量保證與監控體系，實現了目標設定、過程管理、質量監督的一體化。

(三)堅持以人為本，優化學科專業設置

高等教育在精英化教育階段，比較注重學生的理論和專業性教育，而大眾化高等教育階段終身教育和終身學習觀念不斷深入，“以人為本”的教育理念正在形成，“以學生為中心”的教育機制正成為國際化的教育模式。比如通過實行學分制和彈性學年制，允許學生跨系、跨專業選擇適合自己發展的課程和教師，允許學生提前畢業或延長學習年限；進一步修訂和完善教學計劃，優化課程結構，完善公共課、專業課與選修課的比例結構；實行雙學位制、雙專業制、主輔修制，拓寬學生的專業口徑，增強學生的一次性就業能力和再就業能力，建立創新型人才脫穎而出的平臺和機制。這些都體現了以學生為本，以學生的全面綜合素質為本。

近年來，華東交通大學以人的全面發展為目標，以適應國家、企業特別是江西省大交通與鐵路行業對人才的需求為己任，不斷探索并建立了學分制、輔修制、雙學士學位制、雙專業制、轉專業制度等多種個性化人才培養模式。特別是在國防生培養模式上，堅持面向部隊基層的培養方向、堅持培養政治合格的軍隊事業接班人、堅持適應國防生畢業任職的發展要求，建立健全軍隊的良性互動協作機制、全程考評淘汰機制和畢業生任職發展跟蹤反饋機制，探索出一條獨具特色的“三個明確、三個接軌”的國防生培養模式。

學科是高校的基本組成元素，是高校辦出特色的基礎。高校應按照“優勢突出、特色鮮明、新興交叉、社會急需”的原則，大力推進特色專業建設，并以此為契機，加大專業結構調整力度，使專業設置和專業建設更加符合學校的辦學定位、辦學優勢和辦學特色，更加適應經濟、社會發展不斷變化的需要。華東交通大學堅持把學科建設置于學校建設的龍頭地位，以學科建設的發展帶動其他各項工作。結合自身的長期辦學傳統，提出了“特色興校”的辦學理念，確立了以服從服務于鐵路行業為中心，把瞄準交通運輸領域作為自己的辦學特色。根據人才市場的需要，建立基礎牢靠、應變靈活的專業設置機制。2006年以來，在學科定位上，確定了以工學為主、以與大交通有關的學科專業為特色，積極發展支撐學科和相關學科，逐步將學校建成以工學為主、以交通運輸為特色的多科性大學，形成與此相適應的學科體系群。

(四)構建統一標準，完善管理體系

要保證和監控教育教學質量，就必須有一整套教育教學質量的標準與全面的評價體系，特別是各主要教學環節的質量標準。教育教學質量標準必須符合大眾化高等教育條件下科學的教育教學質量觀，符合學校的實際情況，符合學校的定位和人才培養目標。教育教學質量標準必須是定性與定量的結合，所有納入到教育教學質量的各個主要環節都要有明確的質量標準。

華東交通大學各主要教育教學環節的質量標準是在廣泛征求廣大師生員工特別是廣大教師和教學管理人員意見的基礎上，結合學校的實際，最后以教學管理文件的形式確定下來，并形成了《華東交通大學教學管理文件匯編》、《華東交通大學教師手冊》、《華東交通大學學生手冊》等，使這些質量標準真正成為全校師生員工共同遵循的準則。

另外，必須構建高校全面的教育教學質量管理體系。以前，高校較注重教學及學生工作第一線環節對質量的保障與監控，對其他環節關注較少，各環節之間沒有形成配套、協調、反饋的循環系統。對此，華東交通大學引進企業的全面質量管理理論，建立了一套全面的教育教學質量管理體系，以保障和提高教育教學質量。這一全面的教育教學質量管理體系，體現在學校的人才培養、科學研究和社會服務等主要職能的運作過程，如人才培養過程的基本環節：從招生到在校學習，再到畢業考核、就業，以及用人單位的信息反饋都進行質量管理。將預防與檢測、控制結合起來，把教育教學質量貫穿于人才培養的全過程中，實現在線的、動態的管理和質量控制。

(五)構建內部教學質量監控、評估機制與制度

首先，建立和完善高校內部的教學質量保證與監控體系。教學質量監控應以校、院(系)教學工作質量、教師教學質量和學生學習質量監控為主要內容。校、院兩級教學工作質量監控主要包含教學培養計劃執行情況、教學工作中各項建設(專業、課程、實驗室、教材、師資隊伍建設等)情況，管理制度及文件的制定情況及管理水平等。教師教學質量監控主要包括課堂教學質量，實踐性環節的質量，教風情況，學術水平等。學生學習質量監控主要包括學風情況、能力、素質等。以上3個方面的質量監控，必須基于正確科學的教學信息的收集、整理與分析。因為教學信息的收集、整理與分析是教學質量保證與監控體系的一個重要工作環節，也是整個教學質量保證與監控工作的基礎。所獲取的信息、資料與數據必須準確地反映學校教學工作狀態和教學質量的基本狀況。華東交通大學所收集的信息、資料與數據主要有教師的教學質量、學生學習效果、學生的就業情況、教學資源配置和利用狀況、教學規章制度的執行情況以及教學過程設計狀況等一些基本能夠反映學校的整個工作狀態與教學的基本狀況，在此基礎上建立由校院兩級的教學督導制度、干部聽課制度，學生信息員制度、教學檢查制度、網上評教等監督系統。最后由教務處把全校的教學信息進行整理與統計分析，編寫成教學情況通報，反饋給校、院(系)兩級管理層以及各個教師。另外，高等教育改革與發展研究所對學校每一學年教學情況進行問卷調研，通過對教師、學生以及教學管理人員反饋的數據與意見進行統計分析，匯總成教學質量分析報告，也成為校、院(系)加強和改進教學質量管理的重要參考。

其次，建立學校內部的教學評估制度。通過學校內部的教學評估，不僅可以判斷學校教學工作社會價值的高低，而且還可以獲得教學系統的輸出信息，建立信息的反饋渠道，使教學工作系統真正成為一個循環系統。教學評估聯系了教學質量保證體系的各個工作環節，是整個教學質量保證與監控體系的中心。但一個學校的評估要抓住學校教學工作的重要問題，要突出重點。華東交通大學根據自身的教學工作情況，制定了一整套的評估方案(包括評估指標體系與評估實施方案)，重點抓好學院教學評估、專業建設評估和課程建設評估3種學校內部的經常性的評估工作，并將其規范化、制度化。2005年我校抓住教育部對本科教學工作水平評估的契機，構建了學校的教學質量監控、評估體系，并且建立了獨立于教務處的教學質量評估中心。通過建立周期性的定期評估與自我評估制度，使各項教學評估工作持之以恒地進行，使學校師生員工真正牢固樹立起質量是高等教育生命線、教學是高等學校中心工作的意識，以保證教學質量的不斷提高。

(責任編輯 東 彥)