落實《規劃綱要》要突破既得利益者的阻力

將最近公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)與今年2月28日發布的綱要征求意見稿進行對比，不難發現，《綱要》有不少地方進行了修訂，語句更為明確。(見《新浪網》，作者:熊丙奇)比如，在“推進政校分開、管辦分離”部分，有一重要的描述變化——將此前的“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，修訂為“隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。這里少了一個“逐步”，無疑體現了取消學校行政級別、改革學校行政化管理模式的堅定態度。

但總體而言，《綱要》并沒有實質性的修改。以此前公眾意見比較集中的學前教育而言，正式頒布的《綱要》并沒有修訂學前教育的發展目標，依舊是“積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育”。重視0至3歲嬰幼兒教育，所作的修改也主要在文字表述上，諸如由“積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助”修改為“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助”。

這樣的比照，或許會令大家略微失望——轟轟烈烈地征求意見，公眾也提了那么多意見，為何采納者寥寥?筆者并不這么看。征求意見稿的表述，是迄今為止教育改革所能達成的共識，大家希望在公開征求意見的基礎上增進共識的心情是可以理解的，但要被大幅采納，可能性極小——這需要又一個漫長的利益博弈過程。

國務院總理溫家寶曾說，《綱要》應該反映國家的意志、決心和戰略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心?，F在，《綱要》已經啟動實施，人民對中國教育的信心能否增加，就要看具體的落實情況了。倘若《綱要》只是墻上規劃，在現實中難以突破既得利益者的阻力，仍是維持現有利益格局，那么，公眾對教育的信心不僅難以增加，甚至還可能會進一步喪失。因此，對于既已確定的改革目標，要進一步明確改革的主導者、改革的途徑與手段，以加快實施進程。