谷牧與廣東改革開放(下)

四、開放沿海港口城市和珠江三角洲

廣州是祖國的南大門，也是華南地區的政治、經濟、文化中心。谷牧對廣州的經濟社會發展十分關注。1980年12月13日，他在聽取廣州市委的工作匯報后強調兩點:一是中央對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，要發揮廣州的優勢。廣州市應成為廣東省工業品的主要出口基地。二是廣州市在體制改革、管理機構改革方面可以先走一步，撇開省、市的現有的那些框框。省、市可以聯合搞獨立的對外公司，完全按經濟規律辦事。

1982年9月中共十二大后，我國進入了改革開放逐步全面鋪開的新階段。1983年11月24日至12月13日，谷牧一行到廣東省檢查實行特殊政策、靈活措施以及深圳經濟特區和海南島的工作，先后視察深圳市、海南島、湛江市、茂名市、江門市、佛山市和恩平縣、新會縣、中山縣、鶴山縣等地、市、縣。谷牧聽取了各地、市、縣負責人匯報后發表了重要講話。他說:考慮珠三角經濟區的問題，“我們的文章，就要做在珠江三角洲的‘天時、地利、人和’上。那里的‘天時’好，地處亞熱帶，雨量足;‘地利’好，土地肥沃，交通方便，鄰近港澳;但是更優越的是‘人和’，那里華僑和港澳同胞眾多。黨的十一屆三中全會以來的路線和中央確定廣東實行特殊政策和靈活措施，調動了人們的積極性，同時也調動了海外華僑和港澳同胞、外籍華人的積極性，從而使‘天時’、‘地利’的優勢發揮出來了。所以，我們要從這些方面做文章。”指示各地認真對待前進中的問題，切實加以改進。12月12日，廣東省委、省政府向谷牧匯報關于《珠江三角洲經濟區規劃的初步設想》和本省經濟工作中需要請中央幫助解決的一些突出問題。谷牧就珠江三角洲經濟區規劃和特區工作問題作了重要講話和插話:珠江三角洲的進一步發展，不僅可以帶動全省經濟的發展，而且對全國學習國外先進的管理經驗等，也將起重大的推動作用。

谷牧到廣東珠江三角洲考察對外開放工作，看到當地工業通過引進先進技術、開發出一批新、優產品;鄉鎮企業從發展來料加工向中外合辦較大的生產項目發展;農副產品采用先進種養加工技術，提高了出口創匯能力;基礎設施建設蒸蒸日上。當地干部群眾反映，珠江三角洲迎來了新的黃金發展時代。谷牧根據這些情況，于1984年1月24日給中央寫了一份《關于珠江三角洲經濟發展情況的報告》。報告說:十一屆三中全會以來的路線、方針、政策把廣大干部群眾以至海外華僑、華人的積極性大大調動起來了，這種“人和”又把這里雨量大、熱量足的“天時”和土地肥沃、交通方便、臨近港澳國際市場的“地利”優勢充分發揮出來了。他建議因勢利導，進一步落實僑務工作等項政策，以調動各方面的積極性;還提出他準備在翌年春季組織召開相應的會議，討論這些問題，推動對外開放加快步伐。中央對谷牧的報告很表贊同，中央書記處很快予以轉發。

1984年1月24日至2月16日，鄧小平先后視察了廣東、福建、上海等地，通過對深圳、珠海、廈門3個特區題詞，充分肯定了經濟特區取得的成就，明確指出特區的發展和經驗證明中央作出建立經濟特區的決策是正確的，要求把經濟特區辦得更快更好些。回到北京以后，鄧小平在2月24日召集中央領導人談話，在談話中對對外開放問題和特區工作問題，作出重要指示。在這次談話中，他還提出兩條重要意見:一是建立特區，實行對外開放，要始終明確一個指導思想，就是不是收，而是放;二是可以考慮再開放幾個點，增加幾個港口城市，如大連、青島等，這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。中共中央、國務院把具體組織落實鄧小平意見的任務交給了谷牧。一直致力于推進我國對外開放事業的谷牧深受鼓舞，再接再厲，加倍辛勤地投入到忘我的工作中去。

3月26日至4月6日，谷牧在北京舉行沿海部分城市座談會。谷牧首先作了引導發言。他概括了我國實行開放政策五年來的實踐進程，強調要堅決落實鄧小平談話精神和中央指示，在對外開放方面邁出更大步伐。他同時指出，開放沿海港口城市，政策性強、國際影響大，需要周密部署，積極扎實地工作。針對準備會議過程中各地提出的問題，谷牧強調:不宜辦新的經濟特區;所需要資金和物質條件不能指望國家開多大口子;各地要根據條件逐步進行，不能一哄而起;經濟特區應自加壓力，嚴格要求，走在前頭。會議結束的4月6日下午，鄧小平、李先念特地來到中南海懷仁堂同與會者見面，并與大家照了相。鄧小平在與谷牧交談時，一再語重心長地叮囑:搞對外開放關鍵是用明白人，要下功夫訓練干部。5月4日，中共中央、國務院批轉了《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放包括廣州、湛江在內的十四個沿海港口城市。中央在批示中還特別規定:“中央和國務院委托谷牧同志監督、檢查執行情況，并協調、仲裁執行中可能出現的矛盾。”至于 “進一步開放”的含義，谷牧在六屆人大常委會第九次會議上作《關于經濟特區建設和沿海十四個城市進一步開放工作進展情況的報告》中，曾經有過說明，即“主要包括兩個方面的內容:一是擴大這些城市的自主權，讓他們有充分的活力去開展對外經濟活動;二是對前來投資的外商給予優惠待遇，以利于更好地利用外資和引進先進技術。這是我國實行對外開放的又一個新的重大步驟。”

鄧小平關于特區和擴大開放問題的談話以及中央文件的發出，給那些有關興辦經濟特區是是非非的議論，基本劃上了句號，迎來了對外開放的春天。十四個沿海港口城市的開放，更是我國對外開放邁出的空前的一大步。

1984年6月4日至6日，谷牧參加在深圳舉行的沿海城市經濟開發研究討論會，并在開幕式上發表重要講話。他強調說，進一步開放的十四個沿海城市，當前著重要抓好老企業的技術改造，積極利用外資、引進先進技術，分期分批地把企業改造好，為加快這些城市的發展創造條件。在有條件的地方經過國家批準也可以同時規劃建設經濟技術開發區。

谷牧說，在深圳開研討會，主要是學習深圳的經驗。深圳的實踐對我們有重要的參考價值。他說，首先要學習深圳干部的干勁，學習他們立志改革，不畏困難，敢于創新、敢于改革的精神;第二，深圳下決心創造投資環境，有計劃地分期分批地搞好基礎設施建設，開發一片，建設一片，見效一片，這條路子是對的。第三，深圳在企業管理、人事制度、勞動工資等方面的改革，都取得了一定的進展。第四，深圳從一開始就很重視加強對干部的思想政治工作，他們按照趙紫陽總理的指示精神，要求特區的干部要有特別高的覺悟，特別好的作風，特別嚴的紀律，特別高的效率，這些都值得我們學習。

這次會議對推動特區和十四個沿海港口城市的經濟發展，將起十分積極的作用。6月7日，谷牧回到廣州。他同廣東省委和廣州市委進一步座談有關廣州、湛江對外開放和特區等工作問題。6月8日，谷牧視察廣州黃埔新開發區和部分工廠。6月9日，谷牧參加廣東省委常委舉行的第27次會議，聽取廣州、湛江市委負責人關于貫徹中央書記處、國務院召開的沿海部分城市座談會精神和今后工作意見的匯報，接著聽取廣東省委匯報，并發表了重要的講話。谷牧指出:廣東省委的擔子加重了。全國老的新的開放單位共19個(包括四個特區和海南島)，你們這里占了6個。從對外開放來講，廣東省是全國的排頭兵。沿海十四個開放城市看著特區，特區看深圳，從全國各省來講則看著廣東。廣東怎樣把三個特區、兩個開放城市和海南島的工作做好，取得經驗，做出榜樣，我看省委從思想上到組織上，包括領導方法，都要提高，才能適應實行發展的要求。谷牧說，廣州、湛江這兩個新開放城市，當前應抓住改革，抓引進投資。重點要放在體制改革和引進外資搞老廠的技術改造上。體制改革很重要的一個問題就是要“松綁”。

為了具體組織落實十四個沿海港口城市的開放事宜，谷牧在此后的近一年時間里，制訂下達《國務院關于經濟特區和沿海十四個港口城市減征、免征企業所得稅和工商統一稅的暫行規定》，訓練沿海開放城市的領導干部和涉外經濟事務負責干部，兩期各一個多月，共培訓160余人。逐個審批十四個沿海開放城市的開放工作方案，谷牧在此期間先后到廣州等十二個城市，進行調研和具體指導。

1984年10月，中央召開十二屆三中全會，作出了《關于經濟體制改革的決定》，明確地把實行對外開放確定為我國的一項“基本國策”。這次會議結束不久，國務院領導人就率有關部門負責人去東南沿海一帶考察，研究進一步擴大對外開放的措施和辦法，最后寫出了《關于沿海地區經濟發展的幾個問題》的報告。報告提出，應該把珠江三角洲和長江三角洲的一些市縣開辟為沿海經濟開放區，比照實行沿海開放城市的政策，以擴大出口貿易為導向，發展工農業生產，繁榮經濟。從這兩個三角洲取得經驗后，可在適當時機擴大到北方的遼東半島和膠東半島，北起大連港，南至北海市，構成一個沿海對外開放的經濟地帶。

在研究此事的過程中，谷牧曾應鄧小平之召，于1985年1月4日，專門前往匯報。谷牧先向他介紹了十四個沿海開放城市八個多月來的主要進展情況，鄧小平聽了之后說，看起來大有希望。接著又談到珠江三角洲和長江三角洲的開放問題，鄧小平說，這很好嘛!沿海連成一片了。

開放珠江、長江三角洲和閩南廈漳泉三角區這件事，中共中央、國務院責成谷牧組織有關部門和地區擬訂具體政策措施，進行部署和貫徹。1985年1月25日至31日，谷牧在北京主持召開有關省、市和部門參加的座談會，起草了《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要》。2月18日，中共中央、國務院批轉了這個《紀要》，并要求這三個地區應通過不斷擴大對外開放，逐步形成“貿—工—農”型的生產結構，即按出口貿易的需要發展加工工業，按加工工業的需要發展農業和其他原材料的生產，加強與內地的經濟聯系，帶動內地經濟發展，成為擴展對外經濟聯系的窗口。至此，我國對外開放由經濟特區向沿海港口城市及沿海中小市縣梯次推進的態勢和格局就較為清晰地顯現出來了。

五、引導經濟特區大力發展外向型經濟

在沿海擴大對外開放的推動下，全黨對興辦經濟特區的共識顯著增強，從1984年起特區發展的步伐大大加快。但是，前進中產生的問題也不容忽視，主要是特區基建規模鋪得過大，非生產性項目多，產品出口增長慢，外匯支出大于收入;特別是有的特區熱衷于成為商貿、金融中心，對中央規定的以工業為主和出口為主的發展方針貫徹不力。

為了及時糾正發展中出現的偏差，從1985年初開始，谷牧連續主持召開了三次特區工作會議，研究分析特區發展中暴露出來的問題，積極尋求解決問題的辦法和途徑。

1985年2月18日至27日，谷牧視察深圳，代表黨中央國務院慰問深圳特區人民。他希望特區人民發揚開荒牛精神，在新的一年里進一步開創特區建設的新局面。在春節慰問深圳期間，谷牧給深圳市委的題詞是:發揚開荒牛的精神，努力建設真正外向型的綜合性經濟特區。

2月24日至26日，谷牧在深圳主持召開特區工作座談會，并作了重要講話。他說，深圳、珠海、汕頭三個經濟特區的建設成績很大。深圳特區這幾年取得的成績，首先是黨的對外開放的方針政策的威力，這是個大前提。全國的支持也很重要，沒有這個后盾也不行。另一個重要條件是，在深圳特區從事建設的廣大干部群眾發揚了艱苦奮斗的創業精神，從而贏得了時間，創造了深圳建設的高速度，他們是一批開荒牛、拓荒者，應當受到人們的尊敬。

谷牧指出，特區要建成產品進入國際市場為主的外向型經濟，只有這樣才能真正達到小平同志的要求，成為技術、管理、知識、對外政策的“窗口”。谷牧要求“從現在開始，要爬好一個坡，更上一層樓”。會后，他又從多方面采取措施積極加以推動:一是支持中國社會科學院副院長劉國光率領專家組，前往深圳作外向型經濟發展戰略的調查研究;二是批轉了國家經委副主任袁寶華關于深圳應聯合內地工業部門創制優勢產品的建議;三是請曾在廣東工作、已退居二線的老干部到特區調查，作有關地方負責干部的工作;四是委托中央財經領導小組顧問周建南和國務院特區辦主任何椿霖，約請在特區辦有企業的工業各部負責人，到深圳舉行發展外向型工業座談會。

5月26日至6月1日，谷牧再次在深圳主持召開了特區工作會議。與會者從正反兩個方面認真回顧和總結了特區興辦以來的經驗教訓。會議結束時，谷牧作了重要講話，他強調指出:前一段時間同志們干得不錯，得到中央的肯定，人民的贊揚。下一步的困難更大，今后的擔子更重了，十四個沿海開放城市盯著你們，全國也在盯著你們。要推動特區建設更上一層樓，教育全體干部戒驕戒躁，把步子邁得更踏實，為國家作出更大的貢獻。

為了給特區制定更切合實際和適應國際市場變化需要的發展計劃及明確的發展方向，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧報請國務院批準，在深圳召開全國特區工作會議。會議經過討論，制訂了特區建立以工業為主、工貿結合的外向型經濟的目標，提出特區的產業結構以具有先進技術水平的工業為主;特區產品以出口為主，爭取1990年前工業制成品60%以上外銷，做到外匯收支平衡有余;要提高經濟效益，特區人均國民收入要進入全國前列，在財政、外匯收入上要給國家多作貢獻等等。同時要求按照發展外向型經濟的需要，不斷深化經濟體制改革，建立和完善在國家計劃指導下以市場調節為主的經濟運行機制。

會議結束時，谷牧作了總結講話，他強調:各特區的指導思想和工作重點，要從前幾年“搞基建、打基礎”轉到“抓生產、上水平、求效益”上來。一定要像“拓荒牛”那樣，篤實力行，埋頭苦干，致力于建設具有高度物質文明和社會主義精神文明的外向型的經濟特區。

2月7日，國務院批轉了這次會議產生的《經濟特區工作會議紀要》。這次全國特區工作會議在總結經驗的基礎上，明確了今后特區工作的任務和重點，對特區“七五”時期的工作方針、方法、目標都提出了具體要求，為特區發展外向型經濟指明了方向，其意義重大而深遠。

按照這次會議和紀要的要求，深圳市委、市政府切實把工作重點從過去的鋪攤子、打基礎轉到抓生產、上水平、求效益上來。為此，壓縮投資規模，調整產業結構，深化各項改革，理順各種關系，圍繞發展外向型經濟進行了一系列工作。深圳經濟特區的建設從創業奠基進入了成型發展的新階段。

1986年，谷牧在組織引導特區發展外向型經濟的同時，還花大力氣狠抓了以健全有關吸收外商投資法規為重點，改善我國投資環境的工作。沿海擴大對外開放后，我國吸收外商投資得到較快發展。但是，投資環境的“硬件”還不夠配套;行政辦事效率、投資服務質量、涉外經濟法制這些投資環境的“軟件”，更不適應外資投入迅速增長的情況。1986年初，外商抱怨我國投資環境的聲音驟起，新簽投資項目呈現下降趨勢。

為了扭轉這一態勢，這年4月，中央財經領導小組決定成立以谷牧為組長、由有關部門負責人組成的國務院外國投資工作領導小組，負責宏觀指導、督促檢查、協調解決有關問題，組織推動有關經濟立法和司法工作，國務院特區辦公室擔負領導小組辦公室的職責，辦理日常事務。

1986年10月11日，國務院審查批準了由谷牧主持起草的《國務院關于鼓勵外商投資的規定》。隨后，谷牧又組織國務院有關部門分頭制定了22個“實施細則”。這一工作的完成，不但使我國吸收外商投資工作在法制化軌道上向前邁出了重要的一大步，而且在總的方針政策和具體操作上都有法可依了，從1987年起，外商在華投資持續上升，促進國民經濟發展的作用愈益明顯。

1987年2月5日至10日，谷牧在深圳主持召開全國特區工作會議。深圳、珠海、汕頭、廈門4個特區，廣東、福建兩省和國務院有關部門的負責人參加了會議。海南行政區的負責人也參加了會議。

會議回顧了1986年特區工作，一致認為，在這一年里，四個經濟特區認真貫徹中央和國務院的有關政策規定，壓縮基建規模，調整產業結構，抓生產、上水平、求效益，向著建立以工業為主、工貿結合的外向型經濟的目標邁出了扎實的一步。會議提出，1987年特區工作的中心任務是:繼續堅持抓生產、上水平、求效益的方針，深化改革，加強管理，在鞏固、充實、完善中爭取新發展，進一步增強對外資的吸引力和產品外銷的競爭力。會議要求特區干部奮力開拓，努力把特區辦得更好些。會議還要求特區率先在全國造成吸引外資的良好“小氣候”。

1987年2月3日至5日。谷牧先后視察了珠海特區中興磁帶廠、珠海特區幸福注射器廠、珠海啤酒廠、珠海壓縮機廠、珠海特區美達磁碟廠、拱北市場、香洲朝陽市場以及金鼎農業開發區等企業。谷牧邊看邊聽取工廠負責人的匯報，并與工人進行親切交談。谷牧指出，在企業管理上就要努力學習外國先進的管理辦法，把他們那一套先進的辦法搬過來，千萬不能受內地那一套管理辦法干擾，包括人事、財物、生產等方面全部都要按外國的先進辦法來搞，你們要學會這個本領。

2月4日下午，谷牧在前往金鼎農業開發區視察前，對梁廣大以及省市新聞界人士說，特區的形勢很好，困難時期已經渡過。今后是逐步向高級階段發展，真正建立起外向型經濟。再過幾年，特區就會有競爭能力了。特區前幾年是鋪攤子，現在是向高級階段發展，所以，要抓管理，上水平，求效益。以前有兩種提法，一種是外向型，一種是雙向型，但不管是外向型還是雙向型，中央給那么多優惠政策，主要是要你們把產品打出去，搞出口創匯，充分發揮特區兩個輻射扇面和四個窗口的作用。

谷牧說，我們的改革開放政策是符合國家和民族利益的，是正確的。不搞改革開放就沒有出路。一個好政策為什么要改變呢，這個政策不是哪一個人制定的，它是以鄧小平同志為首的黨中央集體制定的，個別人事變動，不會影響一個好的政策，只能會越來越完善，你們不要怕變。

2月10日至15日，谷牧前往汕頭特區，參加汕頭首屆迎春聯歡節。14日下午，谷牧聽取汕頭市委黨政領導人匯報后再次肯定了汕頭特區的做法，并指出，三大基地的文章要大做，要從品種到管理、保鮮和加工等方面進一步取得科研部門的支持。要重視品種的開發和創新，包括生物工程的開發，要選擇優良品種，實行科學種植和管理，使產品在國際市場上有更大的競爭力。谷牧還指出，三大基地要搞好一點，美化得好一點，變成園林化的形式，還有品種不能退化。在此次汕頭行中，谷牧充分肯定汕頭經濟特區從小到大，穩扎穩打的做法，他說，這就是實事求是，因地制宜的路子。

1988年3月17日，谷牧專程視察了大亞灣核電廠，聽取了廣東核電合營有限公司董事長王全國等人關于核電廠建設的匯報，然后察看了核島施工現場和碼頭、海灘防波堤。他與工程技術人員交談，對核電廠建設進展順利表示祝賀。他揮筆題詞:“高技術，嚴管理，優質量，好效益”。他強調必須強化管理，與外國專家密切合作，精心組織施工，確保工程質量和工期，并著眼于鍛煉培養自己的核工業技術人才，通過實踐鍛煉，積累經驗，增長才干。

六、重視發揮廣東毗鄰港澳、華僑眾多的優勢

中共中央、國務院之所以決定在深圳、珠海、汕頭試辦經濟特區，重要原因是廣東毗鄰港澳，華僑眾多，是全國著名僑鄉。廣東在地理、人文條件方面具有開展對外經濟活動的優勢。20世紀80年代，廣東旅居在海外的華僑、華人有1000多萬人，此外還有600多萬港澳同胞，而在廣東境內，還有1000多萬的歸僑、僑眷以及親屬。海外華僑，華人，港澳同胞經過多年的艱苦創業，已經積累了2000多億美元的資金，涌現了許多經濟實力雄厚、在世界上都具有相當影響力的華人實業家和華人財團。華僑華人、港澳臺同胞同國內有著千絲萬縷的關系，由于血緣、感情、文化等方面的原因，他們與祖國、與家鄉有著一種難分難舍的情結。華僑心中有祖國，祖國心中有華僑。中國改革開放之后，大力實施鼓勵僑資、外資的政策。華僑看到了祖國的光明前景，大多懷著“支持祖國建設，報效桑梓”的夙愿，投資家鄉建設。

谷牧在視察廣東時，多次接見海外和港澳知名人士，鼓勵他們回國投資。他一再指示廣東省委、省政府一定要重視做好華僑、港澳同胞的工作。

1983年4月19日至22日，谷牧在汕頭視察期間指出，選定汕頭這個地方建設特區是定得對的。汕頭有自己的許多有利條件，潮汕地區旅居海外的華僑和港澳同胞有幾百萬，他們熱心支援家鄉建設，很多人樂意到汕頭特區投資設廠，這是辦好汕頭經濟特區的一個值得很好重視的因素。對于華僑和港澳同胞來特區投資辦廠，我們要采取積極支持的態度，搞好配合，給他們提供方便。谷牧的講話，加深了汕頭特區對發揮僑鄉優勢的認識。

谷牧不僅注意向汕頭特區建設者和外商投資者宣傳黨的改革開放政策，而且十分關心汕頭特區的基礎設施建設，反復強調要為外商創造一個良好的投資環境。谷牧到汕頭特區檢查指導工作時就指出，汕頭交通運輸問題是個突出的問題，要抓緊解決好，并表示回去后要找交通部和空軍做工作，解決汕頭特區自辦航運和737客機通航問題。谷牧還語重心長地對汕頭市領導說，海、陸、空，加上電訊的問題解決了，來汕興辦廠的人肯定會多起來的，情況會很快有新的進展。

4月25日，谷牧在廣東省委常委會議上作了重要講話。他指示要搞一些大的工業企業項目，要利用廣大華僑的愛國熱情。汕頭辦特區，很有利的條件之一，就是有600萬華僑，而且還有一些華僑大亨。谷牧贊揚李嘉誠在汕頭捐資興建汕頭大學和汕頭僑聯社。

是年6月15日，谷牧在北京接見廣東省有關負責人時強調，珠江三角洲華僑多、港澳同胞多。他們愛國，特別熱愛自己的家鄉。在珠江三角洲地區，怎樣創造條件，確定些優惠的東西，以充分調動廣大華僑熱愛家鄉的積極性。實行特殊政策、靈活措施，就要在這個問題上作文章。

按照中央和谷牧的指示精神，1983年10月，汕頭成立了以香港知名人士莊世平先生為主任，由海內外知名人土組成的汕頭經濟特區顧問委員會。顧委會成立后，通過邀請海外鄉親回桑梓聯歡、觀光等形式，增進了鄉情鄉誼，從而成為了汕頭特區的高級參謀、咨詢機構和聯系海內外人士的紐帶。

1984年12月15日至17日，谷牧視察汕頭特區時，充分肯定了汕頭特區設立顧問委員會的做法。他再次強調，汕頭經濟的發展，關鍵在于進一步調動海外“潮州幫”的積極性。汕頭是著名的僑鄉，一定要把華僑這篇文章做好。谷牧指出，要狠抓這方面的工作，同他們好好合作，把企業管理好，都賺錢了，而且賺的錢都可以匯出去，對外經濟工作的局面就可以逐步打開。

1987年2月谷牧蒞汕考察，在聽取市委匯報工作時，又一次明確指示，你們要想辦法，把全世界的潮州幫都請回來參加家鄉建設。李嘉誠辦大學，其他人辦中學、小學，這很好嘛。

針對港澳同胞、華僑、外商對我國改革開放政策存在的疑慮，谷牧多次同他們座談，堅定他們到大陸投資的信心。在1987年7月，谷牧在同參加首屆汕頭迎春聯歡節的海內外嘉賓座談時，對他們所關心的中央人事變動，會不會影響改革開放政策，就作了明確回答:對外開放政策不會改變，經濟特區要繼續辦好。他重申，中央的人事變動，不會影響我國對外開放和舉辦經濟特區的政策。要說變化，只會越變越完善，越變越好。谷牧的談話，使港澳臺僑胞、外商對中國改革開放政策有了更深的了解。針對1988年第四季度開始，全國經濟領域開展的大規模的治理經濟環境、整頓經濟秩序的行動，谷牧在1989年2月28日至3月3日來汕視察時強調指出，中央對沿海開放地區實行網開一面的政策是正確的。要認真貫徹落實。總的精神是，克服各種困難，中央給予必要的支持，鞏固發展已經取得的成果，避免滑坡，不能停滯不前，要在整頓治理中繼續前進。根據谷牧的講話精神，汕頭特區制定了在治理整頓中加快外向型經濟發展的戰略措施，從而使特區經濟出現了新的更大發展。

1989年，針對臺商樂意前來大陸投資的趨勢，時任全國政協副主席的谷牧在2月28日至3月3日來汕視察時又提出，對臺資政策還要再優惠，引進臺資的步子更快一些。1990年12月14日，谷牧在汕頭特區管委會大樓多功能廳聽取了汕頭市委書記林興勝、特區管委會主任吳波的匯報后說，汕頭特區的發展對外影響很大。他指出，汕頭特區和深圳、珠海特區相比，地理位置較差，但汕頭特區從具體情況出發，發揮海外“潮州幫”的優勢，同樣能取得經濟穩步增長的成就。

在視察廣東經濟特區過程中，谷牧不僅多次指示市委要做好華僑工作，而且自己身體力行充分利用各種機會，會見潮汕華僑、港澳同胞，同他們進行座談，鼓勵他們回家鄉投資辦廠。

如1987年2月9日，谷牧在深圳會見香港知名人士霍英東、安子介、倪少杰、唐翔千、胡應湘、李國寶、于元平等，他指出，特區和港澳企業合作領域廣闊。同年2月12日，谷牧在汕頭親切接見了海外潮汕籍知名人士李嘉誠、陳有漢、陳有慶等。并同前來參加汕頭首屆迎春聯歡節的海外嘉賓進行座談，向大家介紹我國的經濟建設形勢并征求他們的意見。座談會上，谷牧稱贊華僑和港澳同胞為祖國四化和家鄉建設所作的貢獻。谷牧表示，歡迎更多的投資者到特區和內地投資，興辦更多的出口創匯型和先進技術型企業。他說，僑胞回國投資辦廠，就是支持祖國的四化建設的愛國表現。谷牧在座談時還特別提到一家合資企業的門聯寫得好“第一愛國、第二賺錢。”他說，這是合情合理的。谷牧的講話，博得了與會的海外嘉賓的熱烈掌聲。

谷牧還十分關心海外華僑在汕投資興辦的工程、企業、大學、醫院等的進展情況。早在1984年4月，谷牧就視察了由李嘉誠投資興辦的汕頭大學，當時的汕頭大學還是一片荒坡，建校工程尚未破土。1984年12月，谷牧再次視察了汕頭大學。此時的汕大，已招收來自全省包括十二個專業近千名朝氣蓬勃的學子。谷牧興致勃勃地參觀了校區的建設工地，察看了學生宿舍。在聽取汕大第一副校長林川的匯報后，谷牧欣然潑墨題詞:“辦好汕頭大學，為四化建設多做貢獻”。在參觀過程中，谷牧連連稱贊李嘉誠先生具有“陳嘉庚精神”。

此外，谷牧還多次接見了國際石油化工(集團)有限公司黃南榮先生和正大國際有限公司的謝國民先生，勉勵他們為家鄉建沒多做貢獻。1995年3月14日，谷牧還接見了中華民族文化促進會副會長陳世賢，并參觀了他在汕創辦的金銀島商業中心，對陳世賢熱心家鄉公益事業及致力投資家鄉建設深表贊賞。

由于汕頭特區根據中央有關政策和谷牧來汕多次講話精神，在汕頭特區建立后，緊緊圍繞著“僑”字做文章，打好“僑”牌，從而出現了1984年和1989年兩次外商投資高潮，并形成了投資多元化的局面。

廣東改革開放先走一步和創辦經濟特區，是中國改革開放的特別試驗，既沒有現成的經驗可供借鑒，也沒有固定的模式可以模仿。在鄧小平理論的指引下，在谷牧的具體指導下，廣東省委帶領全省人民在充滿挑戰與競爭的實踐中，團結奮斗，開拓進取，以改革推動對外開放，以對外開放促進改革，取得了舉世矚目的輝煌成就，廣東由一個經濟落后的邊陲省份，變成了中國經濟發展最快的地區之一。1989年3月，時任全國政協副主席的谷牧到汕頭特區視察時，引用北宋名相王安石兩句古詩“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”作為題詞。這是對廣東改革開放先走一步和創辦經濟特區建設歷程的精煉概括。