反腐重在制而有度

反腐倡廉，制度當先。度是制之帥，關系反腐的生死存亡。付旭明在2010年4月21日《學習時報》發表文章指出，無度之制，執行就沒有依據，就失去存在的生命價值。

設計有度不留“空子”

我國制度設計存在不少缺陷。或制度空白，或過于原則寬泛，或相互“撞車”。解決這一問題，關鍵是強化“三性”。

一是嚴密性。制度設計要把每個人都視為“無賴”，只有嚴密才能讓人們服從公共利益。要摒棄“原則上”、“一般情況”、“酌情處理”、“有關部門”等模糊概念，最大限度壓縮自由裁量、“合理”解釋、推責諉過的空間，堵死“不準”變“不禁”、“有責”變“無責”等可鉆之空。

二是可操作性。明確規定應該怎么辦、不能怎么辦、違者如何處理；既有宏觀構架，又有操作細則；既有實體性制度，又有程序性制度；制度相互配套“不打架”，可行有效管用。

三是針對性。從群眾最不滿、最關切、最盼望的地方抓起，從腐敗傷國的“高危重災區”突破，覆蓋反腐倡廉的各個領域。

執行有度不要“架子”

制度的生命在于執行，執行的保障在于有度。

一是領導帶頭執行制度。領導干部率先垂范，言出行隨，躬身執行，下屬就會令行禁止。當前不少制度“轉”不動，根在“法不加尊”。要強化考核之度，將執行與“烏紗”掛鉤：要強化懲罰之度，加大隨意變通、惡意規避制度的成本。

二是權利監督權力運行。群眾以“權利監督權力”，比僅靠內部以“權力監督權力”，能有效避免“上級監督太遠，下級監督太險，同級監督太軟”的弊端。要健全群眾舉報制度，保障群眾的知情權、參與權、表達權，努力拓寬舉報的廣泛性、有效性。要建立民意評議離任官員制度。官員離任后，少了利益糾葛和心理壓力，群眾評議更加客觀準確。

預防有度不開“口子”

止腐于萌，廉成于預，是制度反腐的最高境界。防腐要在兩個“高危區”設度堵口。

一是個人事項報告制度方面。現行領導干部個人事項報告制度存在弊端，只報告“個人收入”而非“家庭財產”，存在惡意轉移財產、逃避監督的“口子”，造成申報不實。宜擴展為“家庭財產報告”，納入配偶和直系親屬，依據《民法通則》設定財產范圍。

二是在干部選拔任用制度方面。要守住五關：守住提‘名關，杜絕個人授意、臨時動議：守住考察關，實行民主測評；守住表決關，推行差額票決制，嚴防公權異化；守住公示關，擴展監督視野；守住追責關，嚴肅追究責任。