辦人民滿意和全國一流的教育

改革開放以來，江蘇省委、省政府高度重視教育，全社會大力支持教育，廣大教育工作者奮力拼搏，全省教育事業實現了跨越式發展，取得了歷史性成就。學前三年教育基本普及，免費義務教育全面實施，高中階段教育基本普及，職業教育和社會教育快速發展，高等教育進入較高水平的大眾化階段。各級各類學校辦學條件顯著改善，辦學水平明顯提升，教育質量持續提高，教育公平得到較好維護，教育事業主要指標達到中等收入國家平均水平，“學有所教”目標基本實現，勞動力整體素質顯著提高，為全省經濟社會發展提供了有力的人才支撐和知識貢獻。

當前，工業化、城鎮化、信息化、國際化進程加快的新形勢，人口、資源、環境壓力帶來的新挑戰，優化產業發展結構、轉變經濟發展方式提出的新要求，特別是國際金融危機引發的世界經濟秩序的新變化，迫切要求江蘇加快實現增長動力從投資拉動為主向創新驅動為主轉變，要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變，把經濟社會發展真正轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和科學管理的軌道上來。經濟社會發展的根本動力來自人的發展，根本目的是為了人的發展。江蘇在物質性資源方面沒有特殊優勢，最可依賴的資源是人才資源，最重要的競爭優勢是教育和科技優勢，實現“兩個率先”首先要求率先發展教育，以高質量的教育培養高素質的人才，以高素質的人才支撐高水平的經濟社會發展。

站在新的歷史起點上，江蘇迫切需要實現由教育大省向教育強省的根本性轉變，以適應全球化背景下愈加激烈的人才競爭；迫切需要全面實施素質教育，提高人才培養整體水平，營造創新型人才輩出的教育生態，以適應經濟發展方式加快轉變和經濟結構優化調整對勞動力素質的新要求：迫切需要更加合理地配置教育資源，促進教育公平，以滿足人民群眾對教育越來越高的新期待和更加多樣的新需求：迫切需要深化教育改革，統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌各級各類教育，統籌城鄉和區域教育，統籌教育的發展、改革和穩定，實現教育的全面協調可持續發展。

當前和今后一個時期，全省教育改革發展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，將教育作為經濟轉型的支撐、社會進步的引擎和民生改善的重點，大力實施科教興省和人才強省戰略，全面貫徹黨的教育方針，堅持解放思想、改革創新，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，堅持教育優先、德育為先、素質領先，堅持分類指導、分區規劃、分步推進，以推進教育現代化為主線，以全面實施素質教育為主題，以提高質量和促進公平為重點，以健全和完善教育體系為抓手。以深化教育綜合改革為動力，以服務經濟社會發展為宗旨。著力建設更高質量的國民教育、惠及全民的公平教育、體系完善的終身教育、資源共享的優質教育，在率先全面建成小康社會時率先基本實現教育現代化，在率先基本實現現代化時教育事業主要指標率先基本達到發達國家平均水平，努力培養一代又一代德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育，辦成全國一流的教育，為江蘇率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化提供堅強的人才保證和全面的智力支持。

第一，全省中長期教育改革發展的戰略目標。到2020年，江蘇教育要在全國各省區、全省各行各業中率先實現現代化，基本形成學習型和創新型省份，基本建成教育強省和人力資源強省。建立健全覆蓋全體公民的現代教育體系，人人平等享有良好的公共教育服務。學前三年幼兒教育納入國民教育體系并全面普及，義務教育鞏固率達到99％，高中階段教育毛入學率達95％以上，普通高中教育與中等職業教育協調發展，高等教育毛入學率達60％。新增勞動力人均預期受教育年限達15年以上。全省適齡人口都享有上大學或接受中高等職業教育的機會，每一個學生都不會因貧失學。每一個江蘇人終身都有接受多樣化、多種途徑的繼續教育機會，教育事業主要發展指標達到發達國家平均水平。

一是要形成全體人民學有所教的現代教育新體系。建立健全布局更加合理、結構不斷完善、質量持續提高、各級各類教育協調發展的國民教育體系，向全體適齡人口提供不同層次的學歷教育，創造安全、健康、公平的教育環境，滿足所有人的基本學習需求。建立健全基本滿足所有社會成員學習需求的終身教育體系，為個人終身參與有組織的學習活動提供充足、平等的機會，為學習者提供伴隨一生、滿足其不同人生階段需求的教育服務，基本形成人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會。

二是要形成促進學生全面發展的人才培養新模式。不斷深化對教育發展規律的認識，適應區域、行業發展和勞動力市場的實際需求，打破不同教育類別、機構、學科、專業之間的壁壘，逐步形成多樣化的人才成長通道，做到促進人的全面發展與適應社會發展需求相協調、學生全面發展與個性發展相促進、因材施教與因需培養相結合、課堂教學與實踐鍛煉相統一；進一步擴大教育的選擇性，全面推行彈性學制和學分制，推進研究性教學，學生的思想品德、學習能力和創新創業能力明顯提高，創新型人才培養取得顯著成效。實現普通教育、職業教育與繼續教育人才培養相互貫通、自然科學教育與人文社會科學教育相互促進，讓每一個學生都能平等享受適合自身發展的學校教育，讓每一個成人都能便捷地補充知識和技能。

三是要形成服務經濟社會發展需要的教育發展新格局。各級各類教育布局結構進一步優化，學科專業設置更加科學合理，形成與江蘇現代產業發展相適應的學科專業和人才培養體系。各類具有國際視野、創新精神和實踐能力的創新型人才不斷涌現，基本滿足社會對各類人才的需求。高等教育社會貢獻力進一步提升，形成一批處于國際前沿、具有標志性意義的科研成果，科技成果轉化和新技術產業化成效明顯，形成江蘇經濟發展新的增長點。教育改革發展與人口總量結構變化相適應，與經濟發展方式轉變、產業結構調整相適應，與區域經濟社會發展階段相適應，教育服務經濟社會發展能力明顯提升。

四是要形成人人平等享受公共教育的資助政策框架。健全廣覆蓋、大力度、多形式的教育資助政策框架，全面建成覆蓋城鄉的公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，公民不分民族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。教育資源配置基本合理，地區之間、城鄉之間、學校之間、不同群體之間教育差距明顯縮小，教育公平全面實現。

五是要形成促進教育改革發展的規范管理新體制。“以縣為主”的農村義務教育管理體制和義務教育經費保障機制進一步鞏固，縣級政府對本地義務教育事權、財權、人事權等統籌管理的責任得到強化。“市縣為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制進一步完善，行業企業參與職業教育發展的積極性得到充分調動。高等教育管理體制進一步健全，部省合作共建在蘇部委屬重點高校持續推進，省轄市在高等職業教育發展中的作用進一步發揮，高校服務地方經濟社會發展能力持續提升。各級各類學校依法辦學的現代學校制度基本建立。

第二，全省中長期教育改革發展的基本思路。推進全省教育改革發展、率先實現教育現代化，必須始終堅持“優先發展、深化改革、提高質量、促進公平、擴大開放、服務社會”的方針，推動全省教育事業全面協調可持續發展。

一是要始終堅持教育優先發展。要督促和推動全省各級黨委和政府把教育擺在優先發展的戰略地位，將優先發展教育、辦人民滿意的教育和建設人力資源強省作為貫徹落實科學發展觀的重大戰略要求，以更大的決心、更大的財力推動教育事業優先發展、率先發展、科學發展、和諧發展，真正做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源建設優先滿足教育發展和人力資源開發的需要。

二是要始終堅持深化教育改革。改革是發展的根本動力。改革的關鍵是要繼續解放思想，破除不適應發展需要的舊體制、舊機制的束縛。要繼續高舉教育改革的旗幟，大力解放和發展教育生產力，統籌推進各類教育的改革和發展。堅持體制、機制改革和法制建設一體化推進，建立與社會主義市場經濟體制和政治體制、文化體制相適應的教育新體制，完善財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的投人體制，深化辦學體制和教育管理體制改革。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才的需要與培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼優質教育與優質資源短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業健康發展提供強大動力。

三是要始終堅持提高教育質量。質量是人才培養工作的生命線，提高教育質量是教育工作的永恒主題和中心任務。要確立科學的教育質量觀和以提高質量為導向的辦學理念，把人才培養模式創新放在更加突出的位置，把立德樹人作為教育工作的根本任務，不斷探索和掌握人才成長規律，著力推進從注重外延擴張向注重內涵提升轉變，從注重硬件建設向注重軟件建設轉變，從“學有所教”向“學有優教”轉變。要深化教育教學改革，推動人才培養觀念轉變和方式方法創新，注重培養學生的社會責任感、實踐能力和創新精神；要加強教師隊伍建設，著力提高教師隊伍專業化水平和整體素質；要科學合理地推進考試招生制度和教育評價方法改革，形成有利于全面提高人才綜合素質的新導向；要采取切實有效的措施，吸引全社會最優秀的人投身教育事業，促進國民素質提高到一個新水平。

四是要始終堅持促進教育公平。教育公平是社會公平的基礎。要堅持以高位均衡發展促進教育公平，公共教育資源配置向經濟薄弱地區、農村地區、薄弱學校傾斜，重點推進義務教育均衡發展，逐步縮小區域、城鄉、校際教育發展差距。要堅持以惠民政策保障教育公平。各級各類學校要全面落實家庭經濟困難學生資助政策，確保每一位學生都能順利入學并完成學業，確保進城務工就業農民子女、農村留守少年兒童、殘疾兒童平等享有接受教育的基本權利。要堅持以規范管理維護教育公平。依法規范學校的辦學行為，規范學校收費項目和標準。

五是要始終堅持擴大教育開放。開放是當今世界的大勢所趨。江蘇實現教育現代化，必須擴大對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展教育發展空間，提升教育發展水平，最大限度地滿足人民群眾接受優質教育的需求。要跟蹤世界教育發展動態，借鑒世界先進教育理念，促進教育觀念轉變、人才培養模式創新；運用全球最新的教育成果，促進教學內容創新、教學方法革新；借鑒世界先進教育管理經驗，促進教育管理水平提升，加快縮小與教育國際先進水平的差距，進而實現對國際先進水平的追趕與超越。

六是要始終堅持服務經濟社會發展。將服務經濟社會發展作為教育發展的重要職能，在提高教育發展水平和人才培養質量的同時，要特別注重適應經濟社會發展對高素質、創新型、多樣化人才的新要求，全面推進中高等職業教育、應用技術型本科教育、專業碩士教育發展，有效滿足經濟社會發展對各層次技能型人才的需求。高等學校要充分發揮自身的獨特優勢，強化基礎研究和應用研究，推進產學研結合和科研成果轉化，努力成為高素質創新人才的培養基地、技術轉移和成果轉化的重要方面軍、引領先進文化發展和創新的策源地以及黨和政府科學決策的智囊團與思想庫，將高等學校中蘊藏的巨大知識、人才優勢和創新能力不斷轉化為國家的利益、社會的財富、人民的實惠，為把江蘇的明天建設得更加美好多作貢獻。

第三，全省中長期教育改革發展的總體部署。實現教育現代化、建設人力資源強省，是一項長期艱巨的任務，必須立足省情，穩步推進。今后3至5年，要著力在關系教育改革發展全局、涉及面寬、影響長遠的若干重大問題上取得重點突破，邁出重要步伐。

一是要在提高教育普及水平上邁出重要步伐。要高標準普及九年義務教育、高度重視發展幼兒教育、高水平發展高中階段教育，2012年高等教育毛入學率達到45％左右，2015年基本進入高等教育普及化階段，教育事業主要指標明顯高于中等收入國家平均水平。

二是要在提高教育質量上邁出重要步伐。要基本實現各級各類學校辦學條件標準化，有效減輕中小學生過重的課業負擔，消除中小學大班額和超大班額，高等學校建成占全國總量10％左右的一流大學、示范院校、重點學科和精品課程，一批專業和課程達到國際認證標準。

三是要在優化教育結構上邁出重要步伐。要建設優質均衡、保障有力的基礎教育和面向人人、面向全社會的職業教育，普通高中教育與中等職業教育比例相對協調，高等教育區域布局、學科專業設置更加合理。

四是要在促進教育公平上邁出重要步伐。要初步實現義務教育均衡化，城區擇校生比例明顯下降，城鄉、區域和校際差距明顯縮小，弱勢群體的受教育權利得到有效保障。

五是要在增加教育投入上邁出重要步伐。要全面提高義務教育保障水平，非義務教育培養成本中政府承擔比例努力提高到55％以上，生均公用經費標準達到沿海地區平均水平，基本化解高中階段和高等教育債務。財政性教育投入比例達到同等收入國家和地區的平均水平。