堅持教育“四個優(yōu)先” 永葆貴溪發(fā)展后勁

貴溪市位于江西省東北部，信江中游。貴溪區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，資源豐富;市內(nèi)駐有江西銅業(yè)集團公司、貴溪發(fā)電廠等10多家中央、省屬大中型企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟發(fā)展迅速，2008年財政收入23.09萬元，連續(xù)六年居全省縣級市第一位。全市現(xiàn)有各級各類學校270所(其中初級中學24所，九年一貫制學校8所，完中2所，高級中學1所，職業(yè)中學4所，教師進修學校1所，小學184所，小學教學點46個)，另有公辦幼兒園1所。現(xiàn)有在校中小學生83513人(其中小學46170人，小學教學點635人，初中17841人，高中8287人，職高10580人)，教職工4696人。

黨的十六大以來，貴溪市堅持工業(yè)強市、科教興市戰(zhàn)略，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極貫徹落實黨和國家的教育方針政策，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)了教育發(fā)展的飛躍。1997年，貴溪市順利實現(xiàn)“兩基”，1998年通過國家“兩基”復(fù)查年檢，先后兩次獲得全國“兩基”工作先進縣(市)榮譽。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，營造良好氛圍

貴溪市委、市政府在教育上堅持“四個優(yōu)先”，即在研究制定發(fā)展規(guī)劃時，把教育擺在優(yōu)先地位;在制定年度經(jīng)費預(yù)算時，優(yōu)先保證教育事業(yè)的需要;在具體開展工作時，優(yōu)先安排部署教育工作;在落實干部職工工資時，優(yōu)先保證教師工資。每次召開教育工作會，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要親臨會場作重要講話。每逢“教師節(jié)”、“六一”兒童節(jié)、元旦等重大節(jié)日，市委、市政府等四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)都要深入學校，看望、慰問廣大教育工作者和中小學生，指導(dǎo)和支持教育工作，解決學校和教師的實際問題。市政府建立了有關(guān)職能部門教育工作目標責任制和責任追究制，市長作為全市教育工作的第一責任人與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各職能部門簽訂教育工作目標責任狀，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府教育工作實施督導(dǎo)評估制度，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育工作情況作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。市人大常委會、市政協(xié)經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員開展教育調(diào)研，依法監(jiān)督教育工作，積極為教育事業(yè)發(fā)展獻計獻策，排憂解難。

二、統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

貴溪市在重點發(fā)展義務(wù)教育的同時，積極推動學前教育，努力辦好普通高中教育，突出發(fā)展職業(yè)教育。

根據(jù)《鷹潭市幼兒教育改革與發(fā)展規(guī)劃》的要求，我市積極引導(dǎo)，大力支持和鼓勵社會力量辦學辦園，幼兒園不僅數(shù)量增加，而且在辦園條件、管理水平以及教育質(zhì)量上均有明顯提升。我市幼兒受教育率達到省定要求，市中心幼兒園和金蘋果幼兒園2004、2005年先后被評為省級示范幼兒園。近年來，全市幼兒園有200余人次獲全國、省、市各類競賽獎。

從2002年起，我市就針對普通高中學校規(guī)模小、效益低的現(xiàn)狀，大力實施教育資源整合，剝離市二中高中部，通過“改制”撤銷四中，著力建設(shè)省優(yōu)質(zhì)高中貴溪市一中和企業(yè)接管學校貴冶中學。經(jīng)過調(diào)整和改革，全市普通高中招生人數(shù)穩(wěn)步上升，普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2004年以來被高等院校錄取12000余人，其中本科以上6230人。另一方面，為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，我市始終把職業(yè)教育的發(fā)展擺在突出位置。貴溪三中是我市唯一一所老牌職校，也是省級示范職業(yè)高中，2002年以來，共培養(yǎng)和輸送專業(yè)技術(shù)人才一萬余人。2009年初全市職業(yè)學校招生2613人，2010年春季招生3428人。為充分發(fā)掘地方優(yōu)勢，進一步提升職業(yè)教育發(fā)展水平，貴溪市委、市政府利用駐市企業(yè)辦的江銅技校在師資、設(shè)備、實驗實習、解決就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促成貴溪職中與江銅技校實行聯(lián)合辦學，實現(xiàn)雙贏;與此同時，2005年5月成立了貴溪市職業(yè)教育培訓中心(職教中心)。職教中心自成立以來，通過“陽光工程”、“送教下鄉(xiāng)”等多種形式的實施教育培訓，使大批農(nóng)民工和下崗工人掌握了一技之能。

目前我市區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育均有長足進步，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，經(jīng)濟、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，教育資源得到優(yōu)化配置，辦學效益明顯提高。

三、履行職責，確保經(jīng)費投入

一是按照公共財政體制的要求，調(diào)整縣級財政支出結(jié)構(gòu)，增加對義務(wù)教育的投入，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，全額納入預(yù)算，優(yōu)先安排。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育，多渠道籌措教育經(jīng)費，按政策開征，做到專款專用，并依法向市人民代表大會及其常委會報告教育經(jīng)費預(yù)算、決算情況，接受監(jiān)督和檢查。

二是建立和完善教職工工資保障機制。自1997年起，我市就在全省率先將中小學教師工資全額納入市本級財政預(yù)算，確保了教師工資按時、足額發(fā)放。實行績效工資時，我市將績效工資兌現(xiàn)的時間提前到2007年，范圍從義務(wù)教育擴大到整個基礎(chǔ)教育，標準提高到人均每年1.2萬元。市財政每年還拿出20萬元資金，用于走訪慰問教師。

三是建立和完善校舍維修改造長效機制，著力改善辦學條件。(1)結(jié)合危房改造，因地制宜大力實施網(wǎng)點調(diào)整。2002年以來，先后撤并了5所條件較差的初中，撤銷小學教學點50多個，小學調(diào)整為185所;先后實施了文坊中學、流口中學、彭灣溪源小學、白田小田小學等一批中小學布局調(diào)整建設(shè)項目， 累計投入資金900余萬元。(2)2002年啟動“二期危改”，累計投入資金3233.49萬元，其中爭取中央及省市補助資金626.42萬元，本級財政配套及自籌資金585.82萬元，社會助學及其他資金2021.25萬元，總共新建維修校舍55088.1m2，消除危房34917m2。“二期危改”實施期間，每年市財政投入不低于300萬元的配套資金，用于建立校舍維修改造長效機制。目前，我市學校D級危房已全部消除，校舍安全得到根本保障。(3)大力建設(shè)高標準實驗室，全面實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。在普及實驗教學的基礎(chǔ)上，不斷加強實驗室建設(shè)，有計劃地配備及更新學校圖書儀器設(shè)備，著力規(guī)范實驗室管理，滿足教育教學需求。2006年，我市又投入1746萬元(其中市本級財政配套1149萬元)，啟動實施了中小學現(xiàn)代遠程教育工程，先后建立成套教學光盤播放點94個、衛(wèi)星教學收視點192個、計算機教室28個。中央電視臺《新聞聯(lián)播》曾把貴溪作為中部省份統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的典型進行宣傳。

四是加大教育民生工程實施力度。在全省率先實現(xiàn)了義務(wù)教育不交費，免收作業(yè)本費，為此市財政每年支出100萬元。建立了貧困家庭子女教育幫扶制度，近5年來，全市籌集助學金達150萬元，幫扶困難學生6000人次。“兩免一補”政策實施以來，全市共發(fā)放資金700余萬元，受益學生達13.7萬人次。2007年秋季，市政府推出“陽光助學圓夢”行動，共發(fā)放資金60余萬元，用于資助貧困大學生入學，人均標準比省定高出1000元。

五是建立規(guī)范的教育收費公示制度，嚴格規(guī)范學校收費行為。2004年，貴溪市教育局成立了教育會計報賬中心，統(tǒng)管全市教育經(jīng)費，對各學校的財務(wù)活動實行集中管理，統(tǒng)一核算。《中國教育報》等國家級媒體多次宣傳我市教育會計報賬中心的成功運作模式。

四、深化改革，提高管理水平

一是深化義務(wù)教育管理體制和教育人事制度改革。市委、市政府出臺了《關(guān)于貴溪市教育體制改革的決定》。2002年我市全面開展了以“校長負責制”、“教師聘任制”和“結(jié)構(gòu)工資制”為核心的教育人事制度和學校內(nèi)部管理體制改革，教育系統(tǒng)干部實現(xiàn)了歸口管理。2002年，我市率先對所有的初中、中心學校(原教辦)校長實行了公開競爭上崗。從此，公開競聘代替了直接的行政任命。其次大膽實施校長負責制和目標工作責任制，明確校長擁有對本校校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部提出任免意見權(quán)，擁有在編制范圍內(nèi)按法定程序聘任教職工權(quán)，擁有本校經(jīng)費開支權(quán)等。另外，“教師聘任制”和“結(jié)構(gòu)工資制”的改革，打破了教師的“鐵飯碗”，徹底改變了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面，增強了教師教書育人的責任感和使命感。

二是加大教師隊伍建設(shè)力度。每年新進100名左右教師，補充新鮮血液，使師資結(jié)構(gòu)日趨合理。每年外派20名左右校長到沿海發(fā)達地區(qū)學校掛職煅煉，學習其先進經(jīng)驗。規(guī)定在城區(qū)任教的教師評高一級職稱必須有在農(nóng)村學校工作一年以上的經(jīng)歷。鼓勵公辦教師到民辦學校任教。《人民代表報》以大量篇幅，報道了貴溪市加強教師隊伍建設(shè)、引導(dǎo)教師順向流動的做法。

三是創(chuàng)新管理制度，頒布實施了《貴溪市教育管理規(guī)程》，成為具體指導(dǎo)我市教育工作的工具書，使教育管理有章可循、有規(guī)可依。

四是大力加強了學校的文化建設(shè)，努力推進和諧校園的構(gòu)建。全市學校掀起了“打造校園文化，構(gòu)建和諧校園”的高潮，著力弘揚民主科學的管理文化。繼續(xù)加強美化、綠化、文化校園“三化”建設(shè)。努力營造濃郁的讀書氛圍，創(chuàng)建書香校園，著力打造“一校一品”，構(gòu)建突出特色的校園文化體系。全市教育系統(tǒng)在校園文化建設(shè)方面呈現(xiàn)百舸爭流、百花爭艷的喜人局面，先后涌現(xiàn)出市三小、文坊中學等富有鮮明特色的校園文化建設(shè)典型。其中周塘初級中學積極探索垃圾無害化處理“2+5”模式，把衛(wèi)生清潔工程作為校園文化建設(shè)的重點，建成了全省農(nóng)村中小學“衛(wèi)生清潔工程”示范點。2009年5月，全省垃圾無害化處理工程現(xiàn)場會在該校召開。省長吳新雄，省委常委、副省長陳達恒以及省委教育工委書記、省教育廳廳長虞國慶等領(lǐng)導(dǎo)都對該校給予了高度評價。該校先后接待了全省70多個縣(市、區(qū))1400余人次的參觀。繼我市羅河明德學校之后，周塘初級中學以其獨特的辦學特色被評為全國教育系統(tǒng)先進集體。

五是以新課程理念為導(dǎo)向，重課改教研，促教育發(fā)展。大力加強教師的新課程培訓工作，全市累計參加國家、省、市級培訓人數(shù)達4800人次。建立和完善了市、鄉(xiāng)、校、組四級教研網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)了“貴溪教研網(wǎng)站”，為開展教研活動搭建了平臺。全市大力實施了“星校名師優(yōu)生工程”，開展了聲勢浩大的各學科教學大比武和教師“五項業(yè)務(wù)技能”(上課、評課、三字、演講、寫作)比賽，一大批教師快速成長，教壇新秀不斷涌現(xiàn)。五年來，全市獲特級教師稱號1人，省級優(yōu)質(zhì)課教師20人，鷹潭市級學科帶頭人、骨干教師225人。市實驗小學教師蘭安娜獲小學教學全國優(yōu)質(zhì)課比賽一等獎，市三小馮紅蕓獲全國小學數(shù)學多媒體教學大賽一等獎;全市教師在省級以上報刊發(fā)表教育教學論文500余篇，出版教學書籍30余冊，申報立項課題30余項。學生的創(chuàng)新精神和實踐能力得到培養(yǎng)，綜合素質(zhì)明顯提高。2002年以來，全市中小學生參加各級各類學科競賽獲國家級獎300余項、省級獎350余項、市級獎1200余項，我市初中化學學科競賽連續(xù)兩年奪得鷹潭市唯一的全國一等獎。

我們將緊緊圍繞“顧全大局、德育首位、安全第一，教育教學為中心”的工作思路，以辦人民滿意教育為根本宗旨，研究教育改革的新課題，開拓教育發(fā)展的新征途，攀登教育質(zhì)量的新高峰，為建設(shè)和諧平安貴溪再創(chuàng)新的輝煌。◆(作者系貴溪市教育局黨委書記、局長)