夯實教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

一座座嶄新的校園隱現(xiàn)于碧樹之間，一棟棟現(xiàn)代化的教學(xué)樓矗立于校園內(nèi)……這是吉安市青原區(qū)教育綠色生態(tài)景觀，它就像一座座豐碑，見證著該區(qū)科學(xué)發(fā)展教育事業(yè)的豪情壯志和執(zhí)著追求，形象地展示了該區(qū)提高義務(wù)教育鞏固率的成效。

在一個春光明媚的日子，記者專訪了青原區(qū)教育局局長龍小蓉，圍繞著該區(qū)如何抓義務(wù)教育的鞏固率的話題，展開了一席長談。

記者:龍局長，青原區(qū)是一個年輕的城區(qū)，而且又是一個農(nóng)村占大頭的城區(qū)，發(fā)展教育的底子比較薄弱，提高義務(wù)教育鞏固率的工作難度比較大，請你介紹一下這方面的情況。

龍小蓉:2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立青原區(qū)為縣級行政區(qū)，于2001年正式掛牌。全區(qū)總面積914平方公里，總?cè)丝?9.4萬，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道。這是一個以農(nóng)村為主的城區(qū)。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期享有“東井岡”之譽的東固革命根據(jù)地、陂頭“二七”會議舊址、東固平民銀行等革命歷史遺址，都在我區(qū)，現(xiàn)已辟為愛國主義教育基地。青原區(qū)文化底蘊十分豐厚，人杰地靈，人才輩出，民族英雄文天祥、南宋名臣胡銓都是青原區(qū)人，青原區(qū)人民形成了崇文重教的光榮傳統(tǒng)。

青原區(qū)既是革命老區(qū)又是窮區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困鄉(xiāng)，但是人民群眾蘊藏著極大的辦教育的積極性，區(qū)委、區(qū)政府也高度重視教育，確立教育在社會和經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略地位，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先解決教育問題，優(yōu)先安排教育經(jīng)費，優(yōu)先落實教師待遇，小區(qū)干出大作為，不斷提高義務(wù)教育的鞏固率，全區(qū)小學(xué)教育的鞏固率已達100%，初中教育的年輟學(xué)率控制在2.5%以下，教育的發(fā)展為全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強大的智力支持。

記者:提高義務(wù)教育的鞏固率是個龐大的系統(tǒng)工程，需要做的工作很多。青原區(qū)是怎樣根據(jù)輕重緩急選擇工作重點的呢?

龍小蓉:我剛才說了，我們青原區(qū)的教育基礎(chǔ)薄弱。我是2003年2月到區(qū)教育局任局長的。我到任的時候，全區(qū)校舍總面積28萬平方米，而一類危房高達3.6萬平方米，二、三類危房亦達3.3萬平方米。比如，地處偏僻的河?xùn)|鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)只有一幢三層樓的教學(xué)樓，其他都是磚木結(jié)構(gòu)的校舍，這恐怕是其他地方很難看到的現(xiàn)象。

一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，離城區(qū)有上百里路，交通不便，信息閉塞，年輕人不愿去任教，教師年齡老化、知識老化。那時，拖欠教師工資的現(xiàn)象也比較普遍，有一個鎮(zhèn)拖欠教師工資60多萬元，平均每個教師4000元左右。那時是我區(qū)教育發(fā)展最困難的時期，義務(wù)教育的鞏固率自然不是很高。

但是，面對困難，富有光榮革命傳統(tǒng)的青原人民大力發(fā)揚井岡山精神，堅定信念，艱苦奮斗，從最基礎(chǔ)的地方做起，從教育發(fā)展最迫切的事情做起，科學(xué)制定了教育發(fā)展的兩個“五年計劃”，舉全區(qū)之力，在第一個“五年計劃”內(nèi)，把全區(qū)3.6萬平方米一類危房全部改造好，每年投入建設(shè)資金5000萬～8000萬元。

值得欣慰的是我們?nèi)缙谕瓿闪宋７扛脑欤?.6萬平方米危房幾乎全是拆掉重建，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校70%校舍都是新建的，從城區(qū)往山里走，越往里走學(xué)校越漂亮，學(xué)校的硬件建設(shè)在不斷地提升。2009年區(qū)教育局出臺文件，實施教育裝配三年計劃，為每一所學(xué)校裝配校園網(wǎng)、理化實驗室、多媒體教學(xué)設(shè)備等。

在此基礎(chǔ)上，我們統(tǒng)籌規(guī)劃，從2003年開始，分步抓好這樣幾個方面的工作:一是衛(wèi)生校園的創(chuàng)建，二是文明校園的創(chuàng)建，三是文化校園的創(chuàng)建，四是校園規(guī)范化建設(shè)，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，提升辦學(xué)品位、社會認(rèn)可度和人民群眾的滿意率。

記者:抓好義務(wù)教育的鞏固率，具體來說就是控輟保學(xué)，結(jié)合青原區(qū)的實際，你們主要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)呢?

龍小蓉:學(xué)生輟學(xué)不外乎兩個方面的原因，一個是因貧輟學(xué)，一個是因?qū)W困輟學(xué)。從總的情況來看，學(xué)生以前輟學(xué)的原因主要是家庭貧困。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的生活水平比以前有較大幅度的提高，加上政府將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范疇，解決了農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題，所以目前學(xué)生輟學(xué)主要是由學(xué)習(xí)困難而導(dǎo)致的。另外，還有一部分家長受新的“讀書無用論”影響，目光短淺，法制意識淡薄，如不及時做好工作，也會導(dǎo)致個別學(xué)生輟學(xué)。因此，我們要以對歷史和未來高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實辦法，提高教育教學(xué)水平，讓每一個學(xué)生都能夠快樂地成長。在新的形勢下，我們控輟保學(xué)的主要做法有:

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，積極構(gòu)建控輟保學(xué)工作機制。區(qū)教育行政部門每學(xué)年均與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管委會、中小學(xué)簽訂控輟保學(xué)責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，建立有關(guān)部門、中小學(xué)校長控輟保學(xué)工作聯(lián)席會議制度和流生報告制度。各校在開學(xué)的第一周內(nèi)對學(xué)生的報到情況進行統(tǒng)計，并將流生姓名、家長姓名、家庭住址、流生動向及輟學(xué)原因調(diào)查清楚，分別報送當(dāng)?shù)卣．?dāng)?shù)卣陂_學(xué)后15天之內(nèi)組織執(zhí)法隊上門做工作，動員并強制要求學(xué)生家長送其子女入學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立義務(wù)教育執(zhí)法隊，每學(xué)期都組織執(zhí)法行動，公安、財政、勞動等部門積極配合，聯(lián)合治理。我區(qū)還形成政府依法起訴制度，對違反《義務(wù)教育法》的流生家庭，堅持運用法律武器，通過法院起訴家長或監(jiān)護人，使其承擔(dān)法律責(zé)任。

二是強化宣傳，提高認(rèn)識，不斷增強公民依法治教的意識。我們采取多種形式加大對《教育法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強公民對有關(guān)教育法律法規(guī)的了解，提高公民履行法律規(guī)定義務(wù)的意識。

三是認(rèn)真落實“兩免一補”政策，對家庭確有困難的學(xué)生，采取減、緩、免交部分費用，發(fā)放扶困助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

四是強化考核，不斷完善各種考核制度。區(qū)政府將義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比例和小學(xué)、初中在校學(xué)生年輟學(xué)率等內(nèi)容列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處年度教育工作目標(biāo)考評的指標(biāo)體系。區(qū)教育局將控輟保學(xué)工作列為考核學(xué)校、教師的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的評優(yōu)評先、職稱評聘掛起鉤來。

五是全面實施素質(zhì)教育，不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革。通過改革課堂教學(xué)方法、改革評價制度等一系列措施，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有效地防止因厭學(xué)而導(dǎo)致的輟學(xué)。

記者:你剛才說到，在當(dāng)前形勢下，務(wù)必要把提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作為控輟保學(xué)的主要措施來抓。那么，你們在這一方面的具體舉措有哪些?

龍小蓉:是的。學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，經(jīng)常開展各項學(xué)生喜聞樂見的活動，豐富學(xué)生的課余生活，把學(xué)校辦成學(xué)生學(xué)習(xí)的樂園，是提高義務(wù)教育鞏固率最迫切的事情，也是辦人民滿意教育的核心內(nèi)容。

作為一名教育工作者，我們要深刻認(rèn)識到義務(wù)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，每一個孩子的素質(zhì)都很重要，要真情關(guān)愛學(xué)困生。區(qū)教育局全面推進教育質(zhì)量提升工程，啟動了“辦活小學(xué)、抓實初中、做強高中”工程，切實改進教學(xué)方法。我們狠抓了校本教研，開展形式多樣的教學(xué)大比武活動，一方面讓教師走出去，另一方面把專家和名師請進來，傳播新的教育理念，改革教學(xué)方法，讓教師把課講活。

采取切實的辦法，開展幫扶學(xué)困生活動。如天玉中學(xué)開展了師生結(jié)對幫扶活動，每位教師幫扶2～3名學(xué)困生，取得了比較好的效果。同時，開展好課外活動。各學(xué)校都成立了體育隊、文藝隊，讓學(xué)生學(xué)有所樂。

我區(qū)學(xué)生中有很多是留守兒童，這是一個特殊的群體，做好這個群體的工作，對提高義務(wù)教育的鞏固率意義重大。我區(qū)先后下發(fā)了《關(guān)愛留守兒童行動實施方案》等文件，成立了青原區(qū)關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和18所中小學(xué)相繼成立了關(guān)愛留守兒童組織機構(gòu)，各學(xué)校都制定了留守兒童信息管理制度、談心制度、家校聯(lián)系制度、留守兒童結(jié)對幫扶制度等，成立了“留守兒童家長學(xué)校”，多管齊下抓好留守兒童的教育。

值得欣慰的是，我區(qū)已形成了全社會關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。值夏鎮(zhèn)舉行了代理家長認(rèn)領(lǐng)留守兒童啟動儀式，30多位機關(guān)干部帶著留守兒童逛街、游公園、過節(jié)日。在黨員義工活動中，我區(qū)100名黨員與100名留守兒童結(jié)對幫扶。我區(qū)還開展了“留守兒童之家”示范點掛牌揭牌儀式，目前已在富灘小學(xué)、值夏小學(xué)、曾山學(xué)校和井岡山大學(xué)附中建立了“留守兒童之家”示范點，讓留守兒童在學(xué)校里健康成長。

記者:教育事業(yè)主要是靠教師來支撐的，同樣，要提高義務(wù)教育的鞏固率，充分發(fā)揮廣大教師的主導(dǎo)作用是關(guān)鍵。我了解到，青原區(qū)在關(guān)愛教師方面有很多成功的經(jīng)驗，你能否介紹一下這方面的情況?

龍小蓉:好的。首先我感到自豪的是在我們青原區(qū)，愛崗敬業(yè)成為廣大教師的自覺行動，廣大教師的精神狀態(tài)都很好，這是我區(qū)教育事業(yè)的希望所在。我們牢固地樹立了“教育振興、教師為本”的思想，廣大教師工資有保障、工作有獎勵、社會有地位。2005年，區(qū)政府按當(dāng)時的建筑成本價每平方米470的價格，出售36套商品房給教師，為教師解決實際問題。自2006年9月1日起，對全區(qū)農(nóng)村教師實行崗位津貼制度，按照學(xué)校距城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離的遠(yuǎn)近，分三類三檔給予補助，農(nóng)村教師人均增資565元。2009年實施績效工資，我區(qū)是全吉安市第一個按每人1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)實施的縣區(qū)。另外，我區(qū)對省、市、區(qū)的學(xué)科帶頭人，分別給予200元、150元、100元的津貼。由政府買單，每年為教師免費體檢一次，體現(xiàn)出區(qū)委、區(qū)政府對教師高看一眼，厚愛一分。

近幾年來，我區(qū)從大專院校畢業(yè)生和市級以上學(xué)科帶頭人中公開招聘、擇優(yōu)錄用344名教師，有力地保障了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的發(fā)展需要。我區(qū)還大力實施了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷達標(biāo)培訓(xùn)、校長資格培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn)，先后派了51位校長、52位教師到北京、上海、西安等地培訓(xùn)，組織校長到江蘇等中小學(xué)學(xué)習(xí)取經(jīng)，組織全區(qū)小學(xué)英語教師赴北京培訓(xùn)3周，還組織推薦100多人參加國家級、省級以上的各種培訓(xùn)，深入開展“課堂教學(xué)達標(biāo)”等活動，大力實施“名師工程”，一支中小學(xué)骨干教師梯隊已初步形成，廣大教師將托起青原區(qū)明天的太陽。◆