對“五個必須”的解讀

全教會和《教育規劃綱要》的主題是優先發展教育、建設人力資源強國，主線是遵循規律、科學發展，重點是胡錦濤總書記所強調的推動教育事業科學發展的“五個必須”。

一、必須優先發展教育

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石。強國必先強教。在黨和國家工作全局中，始終把教育擺在優先發展的戰略地位。黨的十二大把教育提高到現代化建設戰略重點之一，黨的十三大強調“必須堅持把發展教育事業放在突出的戰略位置”，黨的十四大第一次提出“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”，黨的十五大再一次強調這一指導方針。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央對教育優先發展高度重視。黨的十七大報告把優先發展教育列為改善民生六大任務之首，作出了優先發展教育、建設人力資源強國的戰略決策，體現了我們黨對教育優先發展戰略的認識不斷深化。各級黨委和政府要切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，并盡快形成科學規范的制度。

這里，關鍵是財政資金要優先保障教育投入。具體來說，要保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%，并保持穩定增長。

二、必須做到育人為本

當今世界競爭是科技競爭，科技競爭必須搶占人才制高點，育人不僅是搶占人才制高點的有力舉措，還是教育工作的根本要求、本質特征及其重要使命。

做到育人為本必須發揮教育的育人功能。教育的全部活動是為了人。要以學生為主體，充分調動學生的積極性和主動性，促進學生成長成才；教師要面向全體學生，關心每個學生，因材施教，促進每個學生主動、生動活潑地發展；各級教育行政部門和全社會都要尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，促進人的全面發展，造就國家發展所需要的各級各類人才；深入開展理想信念教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀；著力提高學生服務祖國人民的社會責任感，勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

三、必須堅持改革創新

改革創新是教育事業科學發展的根本途徑和強大動力。要通過改革創新，進一步消除制約教育發展的體制、機制障礙，全面形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。

《教育規劃綱要》明確提出以體制機制改革為重點，加快對制約教育發展的重要領域和關鍵環節的改革步伐。與以往改革不同的是，《教育規劃綱要》特別強調人才培養體制的改革創新，將其作為教育體制改革的首要任務和重點，要求從更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量和人才評價制度三方面創新人才培養體制，充分體現了教育以人為本、加快創新人才培養的時代要求。同時要求創新辦學體制和管理體制，改革招生考試制度和教育內容、手段及方法，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，形成政事公開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。

目前，我國改革已進入“深水區”，難度大、壓力大、矛盾也多，教育改革更加艱巨和復雜。為此，我們要按照《教育規劃綱要》設計的改革推進的策略和路線圖，整體謀劃，扎實推進，鼓勵探索創新，先行先試。既要解放思想，大膽突破，勇于創新，又要注重改革的系統性和協調性。要保證改革的正確方向，堅持改革政策的協調性，加大對改革的投入，促進教育事業科學發展。

四、必須促進教育公平

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業取得了巨大成就，義務教育全面普及，高中入學機會迅速增加，職業教育穩步發展，高等教育進入大眾化階段，入學機會成倍增加，助學體系基本形成，教育收費和辦學秩序進一步規范，學生的合法權益得到維護。但“公平”問題隨著教育事業的發展正在日益突顯，城鄉之間、區域之間、學校之間還存在明顯差距。正視不公平現象的存在，下大力氣推動教育公平，是基于現階段教育發展狀況和教育未來發展的必然選擇，也是教育改革得以深入推進的根本要求。

促進教育公平，關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。加快縮小客觀存在的教育城鄉、區域和校際差距。通過國家政策引導，保障學校基本辦學條件和教師待遇，健全學生資助制度，切實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受必要的職業教育培訓。逐步實現所有區域、所有學校都得到較高水平的發展，讓更多學生不僅能上學，還能上好學。使更多需要接受教育、希望接受教育的國民有機會享受終身教育，通過受教育提高素質和能力。據統計，這幾年國家助學制度不斷完善，中央財政用于普通本科高校、高等和中等職業學校的獎學金、助學金投入由2006年的20.5億元增加到今年的260億元。

五、必須重視提高質量

提高質量必須樹立科學的質量觀。學前教育要保障幼兒快樂健康成長，義務教育要確保適齡兒童少年都接受良好的教育，高中教育要全面提高學生的綜合素質，職業教育要全力培養學生的職業道德和技能，高等教育要努力營造創新人才脫穎而出的氛圍。

提高質量必須走內涵發展之路，鼓勵各類學校辦出特色，辦出水平，出名師，育英才。教育事業發展到新階段，必然要從重數量規模向重質量內涵發展轉變，這是建設人力資源強國的內在要求，也是解決“上好學”問題的必由之路。當前教育工作重心，要更多地關注教育教學，教育資源要更多地向學科和師資隊伍建設傾斜。要引導鼓勵學校辦出特色，積極探討發展模式，讓每一個學生都能接受適合的教育。

提高質量必須打造一支高素質的教師隊伍。如果說教育是國家的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。要完善培養培訓體系，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力，造就一批教學名師和學科領導人才；要創新人事管理和薪酬分配方式，引導教師潛心教學科研；要健全教師管理制度，嚴把教師入口關，完善教師退出機制，要強化師德修養和教學能力訓練，提高教師培養質量；要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，加強教師培訓，關心教師身心健康，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平并逐步提高。

提高質量必須建立健全質量保障體系。我們要按照《教育規劃綱要》的要求，逐步建立符合國情的教育質量監測體系，形成質量監測的長效機制。同時要建立多方參與的教育質量評價機制，探索有利于學生發展的多元評價方式。◆