官員是公民意識(shí)教育的重點(diǎn)

中共十七大政治報(bào)告提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”。提出這個(gè)問(wèn)題，在中共歷次黨代會(huì)的政治報(bào)告中是第一次。然而三年時(shí)間過(guò)去了，公民意識(shí)教育并沒(méi)有引起足夠的重視，整體上仍然處于不作為狀態(tài)。相反，傷害公民教育的事件時(shí)有發(fā)生。

在北京理工大學(xué)教授楊東平先生主持下，由100多名學(xué)者和一線中小學(xué)教師歷時(shí)數(shù)年，編寫了一套8冊(cè)的公民課教材《新公民讀本》，由北京大學(xué)出版社出版。已經(jīng)出版的小學(xué)四冊(cè)包括四個(gè)方面的內(nèi)容:在公民道德方面，有仁愛(ài)、寬容、感恩、友誼、尚禮、誠(chéng)信、責(zé)任、尊嚴(yán)、合作等主題;在公民價(jià)值觀方面，包括自由、平等、人權(quán)、民主、法治、正義、和平、愛(ài)國(guó)、追求真理、與自然和諧共處等主題;在公民知識(shí)方面，包括國(guó)家與政府、民主政治、政黨制度、司法公正、社會(huì)公共生活、公民的權(quán)利與責(zé)任等主題;在公民參與技能方面，包括與人溝通、演講、討論、組織活動(dòng)、參與選舉、處理糾紛、維護(hù)權(quán)益、向責(zé)任部門或媒體反映問(wèn)題和提出建議等主題。我認(rèn)為，這是一套適合中國(guó)國(guó)情的好教材，公民教育的框架，得到了全面的體現(xiàn)。像“政府的職責(zé)”、“政府為什么要收稅”，“新聞?shì)浾摰牧α俊薄ⅰ熬S護(hù)公正”、“走近民主”，都是富有現(xiàn)實(shí)意義的重大主題，但課本通過(guò)孩子容易理解的小故事，做出通俗活潑的講解，并且配了生動(dòng)有趣的插圖，讓人耳目一新。這套教材在一些小學(xué)試用期間，收到了很好的效果。許多有識(shí)之士都期待，以這套教材的誕生為契機(jī)，讓公民教育普遍走進(jìn)我國(guó)中小學(xué)校的課堂。某些掌握權(quán)力者對(duì)教材有不同的看法，這本來(lái)并不奇怪。但他們不是善意地提出改進(jìn)意見(jiàn)，也不和編者進(jìn)入平等的溝通，而是強(qiáng)令北京大學(xué)出版社停止發(fā)行，已經(jīng)發(fā)行的必須收回，把這套教材打入冷宮，上百名教育工作的心血付之東流。

建國(guó)六十年來(lái)，公民教育在我國(guó)教育體系中長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，受到傷害的不只是一代又一代的青少年學(xué)生，同時(shí)還有各級(jí)官員。中國(guó)的平民固然需要提高公民意識(shí)，官員更需要提高公民意識(shí)。自80年代提出干部革命化、年青化、知識(shí)化、專業(yè)化以來(lái)，中國(guó)官員的學(xué)歷提高很快，擁有大專以上文憑的占絕大多數(shù)，博士、碩士的比例也不小。他們?cè)趯W(xué)校學(xué)了專業(yè)課、政治課、外語(yǔ)課，但沒(méi)有接受公民教育，公民意識(shí)在許多官員那里仍然是個(gè)空白。

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。官員在公開(kāi)場(chǎng)所的一言一行處于眾目睽睽之下。有些官員的雷人言辭，例如鄭州市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍面對(duì)采訪的中央人民廣播電臺(tái)記者，提出“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話?”瞬間傳遍了世界。也許這位官員是一時(shí)失語(yǔ)，但這反映了一個(gè)事實(shí)，許多官員的內(nèi)心并不承認(rèn)主權(quán)在民。地方官員無(wú)視公民權(quán)利的行為，也是接連不斷。從貴州彭水詩(shī)案、遼寧西豐抓記者案、河南靈寶赴滬抓王帥案，一系列相似的案件，都表明一個(gè)共同的問(wèn)題，大量地方領(lǐng)導(dǎo)人不知憲法規(guī)定的公民權(quán)利為何物?支配他們執(zhí)政的，其實(shí)還是“防民之口，甚于防川”的古代牧民思維，還是和“公安六條”一脈相承的專政思維，與現(xiàn)代公民社會(huì)的理念格格不入。遼陽(yáng)市進(jìn)行公車改革，公長(zhǎng)嶺區(qū)給區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)每年的車補(bǔ)高達(dá)8萬(wàn)元，宏偉區(qū)書記和區(qū)長(zhǎng)的車補(bǔ)也高達(dá)7.6萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)芈毠て骄杖氲?倍。可見(jiàn)這些官員設(shè)計(jì)政策根本沒(méi)有對(duì)納稅人的敬畏。無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的平民百姓，雖然也缺乏公民意識(shí)的系統(tǒng)教育，但他們?yōu)榱司S護(hù)自身的權(quán)利和利益，對(duì)于公民意識(shí)有一種天然的親和力。而對(duì)官員，如果不有意識(shí)地進(jìn)行公民意識(shí)教育，權(quán)力就會(huì)使他們頭腦膨脹，做出種種現(xiàn)代公民社會(huì)不能接受的蠢事。

有鑒于此，有必要對(duì)官員進(jìn)行一次公民意識(shí)教育的補(bǔ)課。并且應(yīng)當(dāng)排除干擾，盡快在學(xué)校教育的課程體系中確立公民教育的應(yīng)有位置，這樣才可能使未來(lái)官員的政治素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高。因?yàn)槊魈斓墓賳T必定出自今天的學(xué)生。