民國時期的公民教育與黨化教育

公民與臣民，是兩個相互對立的概念。前者具有人格獨立、政治參與、社會責任等特征，乃現代社會的標志;后者具有人格依附、政治陪襯、不負責任等特色，是專制時代的產物。五四運動以后，培養公民還是造就臣民，在某種程度上是通過公民教育或黨化教育來實現的。因此，了解一下民國時期的公民教育與黨化教育，對于當前的社會轉型或有補益。

中國社會“公民”意識的覺醒，可以追溯到甲午戰爭以后。當時嚴復就認為，只有智識、力量、道德優秀者，才有實行自治、享受自由的能力。因此教育的目的，應該是培養“民智日開，民力日奮，民德日和”的新人。于是，從戊戌變法到清末新政，辦學堂、廢科舉、興西學、育人才，就成了浩浩蕩蕩的時代潮流，并終于迎來推翻專制統治的辛亥革命。

中華民國的成立，標志著公民時代的到來;但是公民社會的形成，還需要廣大民眾由專制社會的臣民變成現代社會的公民。于是，公民教育自然被提上議事日程。據我所知，清末學堂的修身課雖然已經初步借鑒了先進國家公民教育的內容，但并沒有擺脫“忠君、尊孔、奉公、尚武、尚實”的教育宗旨。直到民國成立、蔡元培擔任教育總長以后，才在原有的“修身課”內增加了“公民須知”和“中國法制大全”等內容。后來，在山西太原召開的一次全國教育會議上，又正式提出“補定公民教材案”，其中包括編寫中小學公民教材等內容。1923年，教育當局終于在“新學制課程標準綱要”中，以公民課代替修身課，這可能是我國第一次將公民課正式納入中小學課程。與此同時，在民間教育團體和基督教在華教育機構的推動下，全國各地也開展了轟轟烈烈的公民教育運動。

南京國民政府成立后，執政的國民黨根據“訓政”需要，在學校里推行黨化教育。1929年4月，當局首先頒布了《中華民國教育宗旨及其實施方針》。其中有“各級學校之三民主義教育，應與全體課程及課外作業相貫連……以收篤信力行之效”的規定(參見《中華民國教育法規選編》第45頁，江蘇教育出版社1990年版)。隨后，有關方面又在《三民主義教育實施原則》中公開聲明，在大學設立黨義課程的目的是:“一、應以闡揚孫中山先生全部遺教及本黨政綱、政策及重要宣言為主要任務。二、應以理論事實，證明三民主義為完成國民革命，促進世界大同之唯一的革命原理。三、應依據三民主義，比較批判其他社會主義學說。”此外，大學生還要“一律參加孫總理紀念周及其他革命紀念日，以增進愛護黨國之精神”(同上，第53—54頁)。同年8月，當局在《中小學課程暫行標準》中要求將公民課與三民主義課合并為黨義課，從而取消了公民教育。

把一個人或一種思想神圣化，是現代極權制度的主要特征。它的目的，就是讓國民變成不會思考的工具、專制集團的奴隸。面對這種局面，以胡適為代表的自由知識分子采取了堅決抵制的態度。當時胡適正在上海擔任中國公學校長，吳健雄、羅爾綱、吳晗都是該校的學生。據羅爾綱回憶，他在中國公學讀書時，“進了學校，首先使我痛快的，是不掛國民黨旗，星期四上午不做國民黨紀念周”(《師門五年記·胡適瑣記》第89頁，三聯書店1995年版)。

后來，胡適還在他主編的《獨立評論》上發表許多文章，對黨化教育予以深刻的批判。比如著名學者、中華教育文化基金董事會負責人任鴻雋就專門撰文分析了公民教育與黨化教育的本質區別。他說:

一個理想中有教育的人，在智慧方面，至少的限度，必須對事理有正確圓滿的了解，對于行事有獨立自信的精神。要養成這樣的人格，第一的需要，是智識上的好奇心。有了智識上的好奇心，方能對于各種的問題或事務，加以獨立的研究。研究所得的結果，才是我們信仰的根據。這種教育的方法，在黨的立場看來，是最危險的。他們的信仰，是早經確定了的;他們的問題，是怎么的擁護這個信仰。因為要擁護信仰，所以不能有自由的討論與研究;因為不能有自由的討論與研究，所以不能有智識上的好奇心。這個情形，恰恰與十七世紀初年，歐洲宗教的專制思想相類……

正因為如此，任先生在文章中尖銳地指出:“教育的目的，在一個全人的發展，黨的目的，則在信徒的造成。教育是以人為本位的，黨是以組織為本位的。”因此“有了‘黨化’，必定是沒了‘教育’;反過來說，要有‘教育’，必定要除去‘黨化’。”

由于遭到社會各界的強烈反對，當局又很快恢復了公民課。1999年，李慎之在《修改憲法與公民教育》一文中說:“三十年代我還在讀初中的時候，整整三年都學過一門公民課，用的是民營的商務印書館編的課本。雖然分量不大，但是相當扼要而明確地教給了我們什么是國家(或政府)的權力與責任，什么是個人的權利與義務，什么叫公民，他與中國人歷來說的老百姓有什么區別。”此外，他在去延安之前，還在學校里教過公民課程。這對他影響很大，可見在國民黨統治時期，公民教育不但有相當大的空間，而且效果也不錯。

公民教育與黨化教育是兩種完全不同的教育理念。國民黨搞黨化教育，顯然是從蘇聯共產黨那里學來的;所幸的是，當時還給社會留下公民教育的空間。然而，新中國初期實行“一邊倒”，全面學習蘇聯教育體制，公民教育就在中國銷聲匿跡了。時至今日，仍然沒有走出缺位狀態。