公民教育需要實踐

我認為公民教育不僅是個理念的問題，更是一個實踐的問題。在這方面，雅典的城邦制度堪稱模范。當時社會上出現(xiàn)兩極分化，有創(chuàng)意的政治家梭倫開始進行政治體制改革。在此基礎上，經過克里斯梯尼和伯里克里的努力，花了一百多年的時間，雅典建立了以直接民主為特色的政治體制，從而進入了公民社會。因為理性有趨向真理的本能，所以公民社會相信公民的理性。雅典讓公民對公共事物發(fā)表意見，進行討論，重大的決策由全體公民表決，執(zhí)政官由公民選出，司法審判由公民抽簽選出的陪審員進行判決，都是基于這樣的理念。需要強調的是，這種理念完全是通過實踐體現(xiàn)出來的。也就是說，雅典的公民教育就是在這種信任公民理性和判斷力的基礎上踐行出來的。

所謂公民教育，應該落實在政治實踐上，而不是局限在學校里，停留在口頭和文件上。假如沒有實踐公民權利的條件，單靠學校教育是不可能培養(yǎng)出成熟公民的。因此，執(zhí)政者在注重公民教育的時候，不僅要在課本上體現(xiàn)公民教育的內容，同時也要讓社會成為一個公民教育的大課堂，讓大家在實踐中學習如何做一個合格的公民。借用毛澤東的說法，就是在游泳中學會游泳。

公民社會是一個自治及相互幫助救助的社會，公民不僅是國家的主人，是也是社會的主人。公民社會公共權力的發(fā)生，是要靠公民自己選出受委托人來執(zhí)行。而且在受委托治理的全過程，始終受到公民的監(jiān)督。近代以來，從尼德蘭，到英國、美國、法國等都開始建立代議制公民社會。公民社會允許公民自己組織社團，自辦教育、自辦報紙等進行自我管理自我教育。公民在這些自治團體中可以充分發(fā)揮自己的作用，充分學習和履行公民的生活。這種訓練使他們在國家的公共生活中能有理性的見解。馬克思當年留居英國時很喜歡去海德公園，在那里聽形形色色的言論。可見真正公民社會的成熟就是在公民運用自己理性的靈光進行思考、進行討論，進行實踐的過程中建立起來的。所以公民教育既需要課堂的理念教育，也需要社會的實踐教育。

早在一百多年前，著名思想家鄭觀應就提出了社會教育的思想。在這方面，他提出以下三點看法:第一，西方國家的報紙讓國民了解天下事，就各種問題在報紙公開討論，也是對國民的教育。第二，新聞媒體是人民表達意見的最重要的場所，同時也是人民終身受教育的地方。第三，不讓人民辦報議政，國家的政治就不可能除弊興利。因此他在《盛世危言》中回顧了歷史的教訓之后說:欲通民情者，“莫如廣設日報矣。”

總之，公民教育不只是一種課堂學習，更重要的是要在實踐中學習。近些年，越來越多的中國人，公民意識開始覺醒，并付諸社會實踐。NGO組織的發(fā)育就是一個重要的方面。然而，中國現(xiàn)在的法律環(huán)境，對公民組成NGO，參與社會公共事務，有難以逾越的障礙。按照現(xiàn)行的社團登記規(guī)定，在民政部門注冊為社團或民辦非企業(yè)的非營利組織，都必須找到一個托管的主管單位。找不到主管單位就不予登記。中國的非政府組織實際上已有300萬家，但只有40萬家經民政部門合法登記。這種現(xiàn)象，無論如何也不能說是正常。絕大多數的NGO在民政登記無門，只好在非法狀態(tài)下生存，或為了合法生存，被迫選擇工商注冊，以“公司”的面貌出現(xiàn)。外部是公司，內部是NGO，這兩套模式給公益組織帶來很多尷尬。按照現(xiàn)行稅法，一旦是以工商注冊的企業(yè)，任何捐贈都將被視為企業(yè)的收入。這樣對待NGO，嚴重傷害了青年一代關懷公共事務的積極性。

中華人民共和國成立六十年了。如今的中國，在經濟基礎和人心所向上，已經具備了走向公民社會的物質條件和心理基礎。及時修改不利于公民社會發(fā)育的政策法規(guī)，讓下位法符合憲法，讓中國公民真正行使憲法規(guī)定的結社自由，已經是一個不能回避和拖延的大問題。

(責任編輯蕭徐)