提高我省義務教育鞏固率的若干對策

基礎教育是國民教育體系的基石，是民族素質的奠基工程：基礎教育的重點是義務教育，義務教育的重點是農村義務教育。本文結合實際談談提升我省義務教育鞏固率的對策。

一、化解義務教育鞏固率難點分析

1 改變“等靠要”的思想。嚴格控制新債。教育部門雖然債務沉重。但不能有“等靠要”的思想，要在積極爭取國家及上級支持的基礎上，進一步建立勤儉辦學機制。學校日常維修要自己動手。勤儉辦學。還應合理配置教育資源，盤活閑置資產，節約公共資金，盡量減少損失浪費，最大限度地發揮資金使用效率。

2 積極處理閑置資產、爭取社會捐贈資金。多渠道解決教育債務資金來源。積極處理閑置資產、爭取社會資金，尤其是爭取已承諾的捐贈資金，多方面促使其早日到位。地方政府應將每年增加的財力拿出一定的比例用于化解教育債務。

3 堅持“量入為出”原則。時“普九”償債資金實行臺賬管理。封閉運行。償債資金由縣級財政從特設專戶直接支付到債權人的銀行賬戶中，同時要按照核定的債務償還計劃，對每一筆“普九”債務實行“銷號“處理，兌付一筆。銷號一筆，確保“普九”債務專款專用。

4 加強償債資金管理。明確償債主體。要建立學校危房改造和基本建設長效機制，農村中小學今后原則上不得再搞舉債建設。在安排項目規劃時，確保新建項目遵循“量力而行、發展重點、突出效益、規避風險”的原則，“有多少錢辦多少事”，不增加學校債務。在債務鎖定后，將債務從學校和教育部門中剝離，納入政府減債的整體規劃，對教育債務實行掛賬停息，財政兜底。制定化解計劃，逐年償還。

二、提升義務教育鞏固率對策

1 進一步建立完善教育公平機制。教育公平是社會公平的基礎，九年義務教育是教育公平的基礎。要合理解決農民工子女在城鎮就近就學問題：要更好解決留守農民工子女就地讀書學習問題：要取消借讀費收費：要解決農民子弟、城鎮貧困子女讀書困難補貼問題：要動態管理生均撥款等。

2 正確處理好教育效益問題。人才強國，教育為本；教育大計。“普九”為本：義務教育是我國人力資源大國變為人才資源強國的基礎。義務教育效益特征是教育效益外部化，是社會主義公益事業重要組成部分。因此，既要防止教育產業化，又要防止教育效益外漏。在堅持社會效益第一的原則下，正確處理好教育內部效益問題，處理好長遠效益和眼前效益，國家效益和單位效益的關系。

3 進一步建立健全資產管理制度。應建立資產管理臺賬，詳細登記資產的籌建、完工及使用情況等：基建工程立項要科學，程序要符合規定，招投標手續要完備：實施工程要全過程監理：應完善工程驗收制度，工程質量要檢驗：應完善完工決算制度，工程完工決算要通過審計部門及工程造價審計中介機構進行審計，避免不必要的資金浪費；應完善資產的檔案管理制度，從工程項目的立項到完工驗收決算，所有資料應收集齊全，按照檔案管理要求整理成冊，并妥善保管，要經得起歷史檢驗。要加強撤銷合并閑置學校資產管理，防止國有資產損失流失。

4 進一步建立農村義務教育資金保障長效機制。按照<義務教育法)將義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，義務教育階段教師工資、待遇、學校建設、校舍維修、生均公用經費等資金，由財政負擔。要嚴格執行<義務教育法)，加大政府資金投入。加強生均數上的宏觀控制，按照“義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長”的規定，足額預算。確保學校教育經費不短缺。

5 進一步抓好農村叉務教育整體布局、長遠規劃工作。設區市要通過審計確認全市學校布局是合理的。但是仍應進一步科學規范，綜合考慮計劃生育人口、學生生源、農村現有學校數、閑置教學資源等因素，不斷調整，完善其布局。縣市區學校教學點布局要有前瞻性、科學性，要合理規范：學校內部要做好長遠規劃。分步實施，杜絕決策失誤、損失浪費。

6 進一步加強完善農村義務教育財務管理。加強會計核算和內部管理。建立健全會計核算制度，嚴格按照會計核算要求，對工程項目進行分類明細核算，所有的校建資金應全部歸集到學校統一核算，統一支付工程款，以便于工程項目的管理和工程結算。工程完工結算后，應及時入固定資產賬，真實反映資產的增減變化情況：應進一步加強農村義務教育財務公開、民主理財和有效監督。