網絡民意對政府決策的作用

溫曉年

（華南理工大學 思想政治學院，廣東 廣州 510640）

1 前言

21世紀，隨著網絡技術的普及，人類進入了網絡時代。網絡傳播方式為公眾表達民意，參與經濟社會及政治生活提供了一個方便快捷的輿論平臺，使民意表達的渠道和空間不斷拓展和擴大，并發展出一種新的民意類型——網絡民意。據有關資料統計，我國網民已達四億多，寫博客、發帖子、上網交流已成為許多民眾關注社會、表達訴求、反映社情民意、參與社會政治生活的重要方式。隨著互聯網的快速普及，網絡在我國政治、經濟以及社會生活中的影響越來越明顯。

2 網絡民意在政府決策中的作用

民意分為原生態民意和真實民意。原生態民意指未加整理的初始狀態下的民意，其可能夾雜某些非理性的情緒。真實民意是指經過調查，整理和分析過后的較為科學和理性的民意。網絡民意本質上是網絡言論市場的產物，因此屬于原生態民意。

原生態民意是政府決策重要的基礎。網絡傳播的開放性與交互性有效彌補了傳統新聞媒介反映民意不足的缺陷。網絡民意由于其生存空間的虛擬性，使得民意主體敢于表達自己的真實心聲；由于其主體的平等性，使得大眾參與決策成為可能；由于問題指向的公共性，使其與公共決策密切相關；民意內容的公共性和豐富性，則為公共決策提供了全面的原生態民意。

2.1 重視網絡民意，推動政府政策議程

公共政策問題的主體狀況區分為私人主動、政府主動、兩者都主動、兩者都不主動四類。一般而言，公民總是作為消極、被動的政策遵從者而存在。特別是在精英決策模型中，公民常常被看作是冷漠無知、自私消極的烏合之眾，他們沒有嚴密的組織，缺乏政治上的自覺，也不能表達自己的利益和要求，因而公決政策反映的只能是精英集團的價值觀。網絡信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異，為私人主動提出政府政策問題提供了寬松的平臺，使政府決策主體走向大眾化。通過網上發表言論、網上簽名請愿、民意測驗、廣發電子郵件等形式有助于公民的自我表達和公民間的對話交流，有助于某些議題的優先化，有助于設計行動方案以影響政治議程。按照金通（Kongtong）的政策“三源流”理論，一項政府政策的形成需要問題、政策與政治三種源流的結合。網絡民意的集合擴散效應推動了社會問題向政策問題的演變，促成問題源流、政策源流和政治源流的耦合，從而打開一扇“政策窗口”。

2.2 重視網絡民意，避免政府決策失誤

政府決策越接近最終政策接受者，政策的實施和執行效果就會越好。就目標尚未確定、存在價值沖突的政府決策而言，引進大眾參與有助于提升政府理性。影響政府政策制定的因素很多，如個人價值觀、黨派認同、選區或地區的利益、公眾輿論、傳統或慣例等，其中“公眾輿論確定了政府政策的基本范圍和方向”。隨著政治、經濟的發展，我國社會逐步演進為“參與性社會”，政府決策由傳統精英型決策向現代民意型決策轉變。相較于精英型決策政府少有顧忌而言，民意型決策往往要在政策意圖還沒明朗的情況下，小心翼翼地釋放“決策氣球”去試探民意。“決策氣球”既可以有效避免決策失誤，也可以塑造和強化公眾對政府決策的社會心理承受力，從而營造良好的政策執行環境。

網絡民意作為一種原生態民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為政府決策的價值取舍、利弊權衡提供了一個重要依據。而網絡民意傳播及時、覆蓋面廣、參與方便的特點，則為政府釋放“決策氣球”、試探民心向背提供了成本低廉、反應快速的平臺。

2.3 拓展公共領域，營造政策執行環境

德國著名哲學家哈貝馬斯在1998年訪問中國時說：“公共領域首先是我們社會生活中的一個領域，它原則上向所有人開放。在這個領域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎上就普遍利益問題達成共識，從而對國家活動進行民主的控制”。從公共領域的歷史和現狀看，它的發展都沒有離開過“論辯”，而論辯的主體、環境、話題等對“公共領域”的建構具有至關重要的意義。在真實的民間社群發展薄弱的情況下，互聯網帶來了民間社會重新組織的一種方式。網絡所提供的專題性討論空問和大量的自愿參與行為，形成了以專題性BBS為聯系紐帶的虛擬社群，并使一些有共同利益和觀點的BBS參與者從虛擬社群向現實社群發展。網絡獨有的交互性特點，使得網絡民意不僅有精英階層言論，還有來自其他階層的聲音，生成了一個標準的理想的“論辯”體系，而這個體系對于建構中國社會的“公共領域”將產生積極而深遠的影響。網絡民意對公共決策執行環境具有雙重功效，一是促進了社會整合和群體的認同，人們在這里找到了社會生活的意義和價值；二是為國家和政治系統奠定了合法性基礎，人們在參與政治討論過程中認可政治秩序的價值。人們在虛擬空問的公共領域可以就政策議題進行公開自由的辯論，從而激活公眾的政治參與熱情，提升公共理性和社會心理承受能力，為公共政策的順利執行創造良好的政治生態環境。

2.4 多元化心聲傳遞，維護各階層的利益

網絡創造的全新平等、沒有強權和中心的信息空間，使所有人參與政治的機會趨于均等化。而網絡交流的直接性，則使得公眾可以相對平等地去監督政策執行主體，從而真正發揮民意應有的輿論監督作用，在互聯網中，來自代表不同的人群聚集在一個公共話語平臺下發表著不同的聲音，而它們代表來自各個階層的切身利益。

3 結語

隨著網絡技術的普及，人類進入了網絡時代。網絡民意作為一種史無前例的民意表達形式，將成為民主建設的新通道，從而為政府決策科學化、民主化提供新的動力和機遇。

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