基層公務員化解“無直接利益沖突”矛盾的能力構架

劉 勇

(徐州師范大學法政學院,江蘇徐州 221116)

基層公務員化解“無直接利益沖突”矛盾的能力構架

劉 勇

(徐州師范大學法政學院,江蘇徐州 221116)

“無直接利益沖突”,是當前我國人民內部矛盾發展的一種新現象。對于處理“無直接利益沖突”群體矛盾的基層公務員來說,其能力結構和基本素質的高低將直接影響事件發展的走向和實際問題的解決效果。這就要求基層公務員必須具備立黨為公、執政為民的服務能力;高度的政治敏銳性和政治鑒別力;高度重視和自覺提高政府公信力的能力;對公民的需求予以及時的回應;嚴格依法行政;自我心理調控和心理疏導的能力;有效的溝通、協調和處理問題的操控能力。

“無直接利益沖突”;群體矛盾;能力構架;基層公務員

“無直接利益沖突”,是當前我國社會矛盾與社會沖突出現的一種新現象,是我國人民內部矛盾發展的一種新苗頭。這一新情況的出現,表明了我國在社會轉型的關鍵時期,伴隨著社會利益結構的調整,利益矛盾開始呈現出深層化和復雜化的特點,同時由于各種問題長期的累積,已經在一定程度上引發了社會情緒的易變[1]。如何及時、有效地化解“無直接利益沖突”群體矛盾,切實維護社會穩定,順利推進社會主義和諧社會的構建,成為當前各級黨和政府,尤其是基層黨和政府部門著力解決的重點、難點問題。對于處理“無直接利益沖突”群體矛盾的基層公務員來說,其能力結構和基本素質的高低,將直接影響事件發展的走向和實際問題的解決效果。因此,要想有效地化解我國突發性的“無直接利益沖突”群體矛盾,基層公務員就必須具備相應的能力。

一、立黨為公、執政為民的服務能力

立黨為公、執政為民的執政理念,是基層公務員應對群體事件,化解“無直接利益沖突”矛盾應具備的首要素質。基層公務員要始終以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝自己的頭腦,始終以人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義觀點引導自己的行動,始終以求真務實的作風推進自己的工作,始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。要做到：一是要有強烈的憂患意識。我們黨奪取政權不容易,執掌好政權特別是長期執掌好政權更不容易。因此必須居安思危,增強憂患意識。尤其是在社會的轉型時期,各方面的改革日益向縱深推進,各種社會矛盾呈現多發和日趨復雜的特點,應時刻保持清醒的頭腦,維護好社會的穩定。二是要有領導發展的能力。發展是硬道理,是黨執政興國的第一要務。馬克思恩格斯認為：“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益相關”[2],“‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會使自己出丑。”[3]可見,利益關系是社會生活中普遍存在的一種根本關系。從根本上說,利益矛盾是一切社會矛盾的根源,是社會不穩定的最根本誘因。“無直接利益沖突”群體矛盾,恰恰是各種難以滿足的利益訴求不斷累積的結果。三是要有強烈的民本意識和人文情結。要在思想上重視解決群眾的生產生活問題,傾聽群眾的呼聲和訴求,反映群眾的意愿,關心群眾的疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要不斷加強自身修養。要堅持不懈地加強自身建設,增強公仆意識,通過本職工作,妥善處理遇到的各種人民內部矛盾,最大限度地激發社會的創造力,增加社會和諧的因素,化解和減少各種影響和諧的不穩定因素。五是要不斷開展反腐敗工作。如果腐敗現象泛濫,貪污賄賂盛行,就會嚴重脫離群眾,喪失執政的基礎,因此要不斷地同腐敗行為作斗爭。總之,要通過立黨為公、執政為民的工作宗旨、求真務實的工作態度、改革創新的工作意識、艱苦奮斗的工作作風、清正廉潔的工作業績、富有活力的工作精神和團結和諧的工作氛圍,最大限度地消除人們心理失衡、失調的外部誘因。

二、政治敏銳性和政治鑒別力

具備高度的政治敏銳性和責任感,要求基層公務員有靈敏的政治嗅覺,敏銳的觀察能力,對事物的快速反應能力,能夠正確分析和認識事物本質的能力。政治敏銳性要求基層公務員能夠從看起來并不重要但帶有一定傾向性的問題中,迅速地觀察、認識和分析,并提出解決的方案、對策。高度的政治鑒別力,就是要求基層公務員時刻保持清醒的政治頭腦、良好的政治分析能力和敏銳科學的預見性,通過對事物細致深入、全面準確的觀察和分析,從政治的高度迅速分析處理可以預料的各種復雜問題的能力。對此,一是要不斷地用中國特色社會主義理論充實自己。只有不斷地加強理論學習,才能堅定馬克思主義、社會主義的政治方向和政治立場,樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀,掌握觀察事物的科學方法,增強分辨理論是非、政治是非的能力。二是要始終把群眾的需要作為衡量工作是非曲直的標準。“無直接利益沖突”群體矛盾的參與主體,多為與沖突事件本身無關,且在政治、經濟、文化和社會領域擁有較少資源的弱勢群體,在事件發生的初期一般規模小、人員少、影響力小、危害小,解決難度也小。因此,基層公務員要及時掌握各種動態,力爭早發現、早控制、早解決,把事態消滅在萌芽狀態。三是要有迅速正確地區分兩種不同性質矛盾的能力。“無直接利益沖突”群體矛盾是人民內部矛盾在當前發展的新動向,此類問題主要通過最大限度地滿足不同階層的利益需求和政策的宣傳教育來予以解決。而對由于國外敵對勢力、民族分裂分子等在幕后的煽動、操縱演變成的具有敵我對抗性質的群體事件要嚴厲地打擊和制裁。此外,基層公務員還要以高度的政治責任感和積極的態度,解決群眾的合理訴求,消除“無直接利益沖突”群體矛盾產生的各種不良因素。

三、重視和自覺提高政府公信力的能力

有效化解“無直接利益沖突”群體矛盾,要求基層公務員必須具備重視和自覺提高政府公信力的能力。政府的公信力就是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。從總體來看,各級政府的公信力是好的,但是我們也應該看到,在實際工作中,還存在著信息不公開、行為失范、腐敗等政府失信的現象,它影響和制約著我國經濟社會的穩定健康發展,埋下了“無直接利益沖突”群體矛盾的隱患。作為基層公務員,重視和自覺提高政府公信力,就是要做到：(1)決策要科學化、民主化。決策能否做到科學化、民主化,是政府公信力的重要體現。政府的決策、執行、監督應做到公開、公正、透明。這既反映了政府的施政能力和水平,也反映了政府公信力的高低。(2)要勇于承擔責任。作為基層公務員,要切實深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。(3)對“無直接利益沖突”群體矛盾反應迅速。基層公務員如果能時刻對社會輿情保持高度的政治自覺性和鑒別力,就不僅能夠迅速對事態作出反應,為有效控制沖突和化解矛盾贏得時間,而且會因其高效率的工作和處理事態的能力給予社會和公眾更多的信心。(4)要避免公權濫用、私用。行為不能違法,權力不能濫用,這是提高政府公信力的基本要求。在任何行為中,基層公務員都應當根據憲法、法律、法規以及法律精神來為人民服務,避免權大于法的現象,使人們形成對法律和制度的信仰,創造良好的法制環境,通過法律和制度來體現政府的誠信。(5)要勇于承擔改革成本,鞏固同舟共濟的和諧信念。要通過切實有效地發展生產的能力、和諧理念的宣傳能力、社會機能的整合能力、社會利益的協調能力和社會保障的完善能力,使改革涉及的所有人都能受益,維護社會的公平正義,從制度上消除“無直接利益沖突”群體矛盾形成的可能性。

四、對公民的訴求予以及時的回應

公共管理學者格洛威·斯塔林認為,“回應”一詞是指公共組織快速了解民眾的需求,不僅“回應”民眾先前表達的需求,更應洞識先機,以前瞻主動的行為研究問題,解決問題[4]。民眾常常批評政府行動遲緩、猶豫不決、無能為力,實則是指政府公務員的回應力不夠。我國是社會主義國家,一切權力屬于人民,人民是國家的主人和國家權力的源泉。這就決定了維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益,及時回應人民的合理訴求,是政府工作人員最根本的職能。而就目前時有發生的“無直接利益沖突”群體事件,在很大程度上與基層政府工作人員對民眾的合理訴求未能做出積極的回應有著密切的關系。究其原因,主要是政府權力來源體制不順,官民關系倒置、權力運行考評機制不合理和嚴重的官僚主義文化的影響[5]。為此,一是要大力推進干部任用制度改革。體制不順直接導致血肉分離。消除“無直接利益沖突”群體矛盾產生的制度誘因,首先就要強化人民群眾在干部的選拔任用、考核評價和監督管理中的參與機制,甚至是決定權,使官員的前途取決于廣大的人民群眾,以此來根治官員對人民群眾合理利益訴求回應冷漠的癥結。二是要提高政府官員回應機制的透明度,減少決策失誤引發的沖突。官員的獨斷專行是引發“無直接利益沖突”群體矛盾的重要誘因。為此,基層公務員要大力推行政務公開,政府機關的職責范圍、辦事程序和辦事結果等也要向公眾公開,同時落實好重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度,擴大人民群眾的知情權,增強工作的透明度,以更好地消除爭端,化解沖突。三是要以民生需求為考量標準,構建科學合理的官員考核評價機制。要大力改變當前我國官員考核評價機制中存在的重經濟數字輕人民需求、重運作結果輕發展過程,嚴重忽視民生需求的評價標準,建立以民生需求為最高利益訴求,以人民群眾生活質量為最終考量標準的官員政績考核評價機制,不斷提高人民群眾的幸福指數。四是要加強思想政治建設,根除官僚主義文化。“無直接利益沖突”群體矛盾的頻繁發生,時刻警醒我們,封建的官僚主義文化仍在很大程度上影響政府公務人員的思維習慣和工作方式。只有從高人一等的“管理者”、“父母官”轉變為人民的“公仆”,官民之間才能在利益一致的基礎上產生情感的共鳴,從而化解對立,達到和諧。

五、嚴格依法行政的能力

基層公務員應對“無直接利益沖突”群體矛盾,要嚴格執行法律法規,依法行政是關鍵。所謂依法行政,即按照體現黨的主張和人民意志的法律法規行使權力、履行職責,把人民的決策付諸執行,為人民謀福利,實現人民當家作主。嚴格依法行政,要求基層公務員必須堅持以人為本的執政理念,把維護最廣大人民的根本利益作為依法行政的出發點和落腳點。要摒棄人治觀念、權大于法的觀念、情大于法的觀念、法出自權的觀念,切實按照法律法規來滿足群眾的合理訴求,真正做到準確執法、公正執法、文明執法,不以權代法。有些行政機關對行政執法的檢查監督力度還不夠,還存在著監督滯后,甚至監督缺位的現象。再加上行政機關工作人員的政治素質、業務素質、法律意識等方面的差異和人情關系網的束縛,在具體執法的過程中,違法行使職權,處理問題不秉公執法,辦人情案、關系案,侵犯公民、法人和其他組織合法權益的現象時有發生,導致有些行政處罰明顯有失公平,這些都是“無直接利益沖突”群體矛盾急劇爆發的重要的顯性和隱性因素。消除“無直接利益沖突”矛盾爆發的行政因素,基層公務員必須嚴格地依法行政。一是要自覺增強依法行政的意識。基層公務員要加強自己的法治意識,轉變思想觀念,清除官本位意識的影響,正確認識和處理“人治”與“法治”、權力與法律的關系,樹立法律權威至上、權力服從法律的觀念。二是要積極滿足群眾的合理訴求。基層公務員要嚴格按照法律法規和相關政策的規定,積極及時地回應群眾的合理訴求。三是要嚴禁違規甚至違法平息群體事件的行為。基層公務員不能為維護表面的穩定而違規操作,為“無直接利益沖突”群體矛盾的形成埋下更多的隱患。四是要嚴禁濫用警力。擅自調動和濫用警力,是進一步激化矛盾的催化劑。把公安機關推到群眾的對立面,極易導致干群之間的緊張關系。但對于在“無直接利益沖突”群體事件中沖擊黨政機關、打砸搶燒、扣押人質的暴力破壞行為,要堅決地依法處置。

六、良好的心態調控和心理疏導能力

有些“無直接利益沖突”矛盾的參與者與事件本身也許并沒有直接的利害關系,或者沒有直接的利益訴求,而只是借此事件來表達一種積郁于心中的不滿和怨氣,是一種倍加性、轉化性、雙向互動、以政府為矛盾焦點的群體事件。通過了解全國各地的“無直接利益沖突”事件可知,絕大多數的參與者,都曾經遭遇過不公平的對待,都有過合理訴求難以得到滿足的經歷,長期積累的許多不滿情緒便借機爆發,這種情況從總體上看是社會情緒或者社會心態的“變異”。應該說,任何一個社會都有不滿情緒的存在,但是,在一個良性運行的社會中,對社會不滿的情緒應該是限于少數人的,而今不滿情緒在社會各個階層的蔓延,說明社會情緒機制的變異,在某種程度上也暗含著政府執法合法性的危機。合法性的實質是國家與社會的關系,即社會成員對政治統治的認同。任何統治的有效性都不可能僅僅依靠強力手段,更重要的是它必須得到社會大多數成員基于內心自愿的信任和支持[1]。調控社會的不滿,疏導民眾的心理,消除群眾對政府的信任危機,需要基層公務員做到：一是最大限度地滿足群眾的合理利益訴求。二是建立暢通的利益表達機制和對話協商機制。三是建立良性的心理疏導機制。通過對基層公務員的心理健康教育,可以引導群眾采取溫和的方法、理智的思維去認識事物、處理問題,推動社會形成合理競爭、共同發展的理念和包容協作的精神,從而轉移和化解社會的消極情緒,把人民的注意力轉移到正常、健康的關注層面上來[6]。

七、切實有效的溝通、協調和處理問題的操控能力

“無直接利益沖突”矛盾是一種突發性強、參與人數多、破壞性大、影響廣泛、危險性高的群體事件,應對和處理此類矛盾,要求基層公務員必須具備較強的溝通、協調和處理實際問題的能力。這包括：(1)拓展信息源的能力。處理“無直接利益沖突”群體矛盾,基層公務員首先要解決的就是信息的通暢問題,要在第一時間從宏觀和微觀兩個方面,詳細地掌握相關材料。通過科學的調查研究,得出科學的認識。此外,還要通過調查研究,預測事件的發展態勢。(2)溝通協調的能力。良好的溝通協調能力,是基層公務員處理“無直接利益沖突”必備的素質。處理這類群體事件,基層公務員要面對的不僅是事件的參與者,還有廣大的群眾、社會、媒體和上級機關,能否有效地與他們溝通、交流,快速地上傳下達,將直接影響著“無直接利益沖突”矛盾的解決進程。(3)快速應急的能力。應急能力薄弱,處置失當,是導致“無直接利益沖突”矛盾升級的導火索。“無直接利益沖突”群體矛盾是一種偶發性的緊急事件,突發性強,蔓延迅速,這就要求基層公務員能夠快速反應、靈活處理。不可采取回避矛盾、敷衍了事、僥幸過關的“鴕鳥心態”,以致將小事變成大事,將普通利益訴求最終釀成群體沖突。

[1] 賀賓,許愛青,等.無直接利益沖突的成因及對策[J].甘肅理論學刊,2008,(1).

[2] 馬克思恩格斯全集：第 1卷[M].北京：人民出版社,1965.

[3] 馬克思恩格斯全集：第 2卷[M].北京：人民出版社,1965：103.

[4] 張成福,黨秀云.公共管理學 [M].北京：中國人民大學出版社,2001：324.

[5] 陳路芳.地方政府應提高對公民需求的回應力[J].理論探討,2009,(3).

[6] 顧紹梅.人文關懷：化解“無直接利益沖突”矛盾的立足點[J].理論探索,2008,(3).

D01

A

1007-4937(2010)02-0019-04

2009-12-28

徐州市哲學社會科學基金項目 (XZSHX006)和徐州師范大學重點課題 (08XWA07)

劉勇 (1971-),男,江蘇沛縣人,副教授,碩士生導師,從事政治社會學研究。

〔責任編輯：王雅莉〕