試論加快經濟發展方式轉變

吳春雷,倪敬麗

(1.山東師范大學社會科學教育學院,濟南 250100;2.山東大學馬克思主義學院,濟南 250100)

·經濟理論與實踐探索·

試論加快經濟發展方式轉變

吳春雷1,2,倪敬麗1

(1.山東師范大學社會科學教育學院,濟南 250100;2.山東大學馬克思主義學院,濟南 250100)

總體上看,我國經濟增長較快,但我國經濟發展方式并未實現根本性轉變,發展方式不協調問題日益突出,更新思路以實現經濟發展方式的轉變已刻不容緩。實現經濟發展方式轉型應從價值理念體系及路徑選擇層面尋求突破:一方面應以科學發展觀的理念為先導,建構與經濟發展方式轉型相適應的指標評價體系、制度框架;另一方面應依靠科技進步和自主創新,探索與經濟發展方式轉型相適應的新型工業化道路,以此開拓經濟發展方式轉型的新空間。

科學發展觀;經濟發展方式;經濟增長

針對經濟社會發展中所出現的新情況、新問題,黨的十七大報告指出,“加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”。近年來,我國經濟增長速度加快,但總體上看,我國經濟發展方式尚未實現根本性轉變,發展方式不協調的問題日益突出,資源環境面臨的壓力越來越大。上述問題的存在不僅影響經濟的短期健康發展,也將嚴重制約經濟的長期持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。為此,黨的十七屆五中全會明確提出,制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。當下,如何更新思路以實現經濟發展方式的根本性轉變已刻不容緩。

一、以科學發展觀的理念為先導,建構與經濟發展方式相適應的評價體系

要實現經濟發展方式轉型,必須樹立和落實科學發展觀,并用科學發展觀指導改革開放和現代化建設實踐。而以科學發展觀為指導,必須在思想上確立這樣一種觀念,即符合科學發展觀的經濟發展方式,是以有利于而不是有損于人的全面發展為最高標準的增長方式;是速度與結構、質量、效益相統一的增長方式;是人與自然和諧、可持續發展的增長方式。具體地說,必須樹立以下理念體系:

第一,樹立正確的政績觀,建立一整套衡量經濟社會全面發展的考核體系。政府政績、官員政績固然與 GDP關系密切,但更重要的還表現在就業的增加、人民生活水平的提高、社會保障覆蓋面的擴大、環境保護的增強、民主程度的提高,以及科學、教育、文化、醫療、衛生等方面的進步,這些都應納入政府政績的考評之中。在考評政府政績時,要破除“唯 GDP論”;要全面考察經濟增長的成果,以及增長的社會成本、經濟成本和環境成本;要更加關注民生,關注經濟社會的綜合協調發展。

第二,建立綠色 GDP核算體系。為了正確判斷經濟發展方式是否轉型,建立綠色 GDP是必要的。綠色 GDP是對現行 GDP指標的一種調整,是扣除經濟發展所引起的資源耗減成本和環境成本后得出的國內生產總值。綠色 GDP的出現分清了經濟增長和經濟發展的本質區別,是真實反映經濟可持續發展、社會福利、社會進步的國民經濟指標。它修正了傳統 GDP存在的缺陷,突出了資源環境存量狀況,凸顯了資源環境流量變化在國民經濟活動中的作用及經濟對資源環境的影響,為經濟結構調整、指導行業企業走新型工業化道路提供了決策依據,也為衡量是否真正實現了經濟發展方式的轉型提供了一把客觀、科學的尺子。按照綠色 GDP的核算要求,必須從根本上改變社會代價過大、資源消耗過高、環境不斷惡化、生態加劇破壞的粗放經濟發展方式;必須全面降低發展的成本,并為經濟發展開拓新的空間。

二、以深化改革為動力,完善與經濟發展方式相適應的制度框架

中國難以轉變經濟發展方式的癥結何在?人們往往將主要原因歸結為資本積累不足、科技和教育水平落后、自然資源貧乏、人口眾多等等。但是如果我們將整個視野放大到世界經濟發展的歷史長河中,可以發現制度是這些因素背后更為深刻的根源。

經濟發展方式和經濟體制之間之所以存在著密切的內在聯系,是因為傳統的計劃經濟因非市場化的資源配置方式、非貨幣化的交易關系、缺乏風險機制和激勵機制等弊端而內生出的是粗放型的經濟發展方式,而“在現代市場經濟體制下,市場機制的作用通過表層次對供求關系的協調,促進各利益主體在優勝劣汰的競爭中不斷實現著生產要素的優化組合……進而達到深層次上規模經濟的形成,資本和勞動等生產要素從生產率較低的部門向較高的部門轉移,經濟結構優化,從而在資源的優化配置和高效利用的趨勢中,實現經濟的集約化增長。”[1]因此,經濟發展方式的轉型必須以經濟體制的轉軌為前提,體制轉軌是增長轉型的客觀要求和制度保證。實踐證明,盡管經濟發展方式及其轉變與一個國家 (或地區)的國情和經濟發展階段有關,而且也涉及經濟結構、技術進步等方面的問題,涉及指導思想、發展戰略、產業政策乃至人們的觀念問題,但對其起關鍵作用的正是體制問題。縱觀世界各國的經濟發展,人們發現一個共同的特征:不同的經濟體制會產生不同的經濟運行機制,而不同的經濟運行機制也會產生不同的經濟效率和發展方式。

經濟體制及市場制度和經濟發展方式有著內在的聯系,正是由于傳統的計劃經濟體制阻礙著經濟發展方式的轉型,以及中國還缺乏完善的市場經濟體制和完備的法律制度框架,中國經濟才因此無法實現發達國家所經歷的那種自主演進式的轉變。中國經濟發展方式演進的關鍵,就是要進行深刻的制度變革,一方面矯正被扭曲的制度,包括產權制度、經營管理體制等;另一方面讓市場在資源配置、制度變革和增長方式轉變中發揮主導作用。

從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變來看,競爭性市場對利益驅動的經濟活動主體行為的制約,形成了體制約束取向下經濟發展方式集約發展的趨勢。但不能把體制轉變與經濟發展方式轉型之間的關系看成是簡單的線性對應的關系,二者之間不是單純的體制轉變在前、經濟發展方式轉型在后的過程,也不是體制改變了,經濟發展方式也就立即改變了的過程。實際上,二者之間存在著一種內在的依存關系,是一個彼此漸變、相輔相成的過程。經濟體制改革和轉變的推進,為經濟發展方式的有效轉變提供了一個誘導和驅動的機制;而經濟發展方式轉型的實質性進展,又進一步要求加速體制改革和根本轉變的進程。

三、以自主創新為中心,走與經濟發展方式相適應的新型工業化道路

提高自主創新能力是我國新的發展階段轉變增長方式的必然要求,“經濟增長方式由粗放到集約,最核心的措施當然是技術進步,這是確定無疑的”[2]。自 1995年制定“九五”計劃到現在,我國在轉變經濟發展方式上雖然取得了一定成效,但總體上來說沒有取得突破性進展,究其原因是因為在技術上缺乏自主創新能力。由于缺乏技術,對那些技術密集型的產品和產業,我國雖然有市場、有資金、有勞動力,但只能依賴進口;而那些國內技術比較成熟、處于產業鏈低端的項目,卻成為吸引投資的熱點。

目前,我國正處在人均 GDP從 1 000美元達到 3 000美元的發展階段,這個階段是一個爬坡階段,處理得好可能會使經濟獲得快速增長,處理不好則可能使之成為一個矛盾多發期。要使這個階段成為一個快速增長期,而不是矛盾多發期或經濟徘徊期,必須下決心轉變經濟發展方式,以技術創新為核心,實現產業結構的優化升級。

首先,以技術創新為紐帶,促使科技與生產要素密切結合并不斷由舊質向新質轉變。技術創新既可以改變原有的技術基礎與技術結構,也可以提供新的技術基礎;既可以使勞動資料的構成與作用發生很大的變化,也可以使勞動對象的范圍和作用得到擴大和提高。同時,也可以通過調整生產要素的排列組合,使生產管理和生產過程更加嚴密化和科學化。這一系統過程必然會提高勞動生產率,也會提高產品的質量、檔次,從而帶來經濟效益的提高。為此,一要加大對科學技術的財政投入,保證中央和地方財政對科技事業的投入高于當年的財政增長速度;二要積極鼓勵、引導企業成為技術開發的主體;三要通過銀行貸款、民間集資等方式拓展投入渠道,優化投入方向;四要不斷深化科技體制改革,造就一支高水平的科研隊伍。

其次,通過技術創新加快社會分工,使分工向深層次發展。經濟發展中廣泛應用科學技術會產生以下結果:新的產業不斷涌現、一些傳統產業相對萎縮、產業結構發生變革。而產業結構變化與經濟發展方式的轉型總是相伴隨的,一方面,產業結構變化是經濟發展方式轉型的必然結果。經濟發展方式的轉型,在使消費結構以及整個社會需求結構發生變化的同時,也會對所提供社會產品的種類提出新的要求,產業結構就是因這種需求結構的變化而變化的。另一方面,經濟發展方式轉型本身也要靠產業結構的不斷升級來推動。產業結構的變動往往是同技術進步和技術創新緊密聯系在一起的,不僅技術進步會使相關產業部門發展加快,而且一種新的重要技術也可能帶來新的產業部門的誕生,進而帶來整個產業結構的深刻變化。

再次,通過技術創新促進勞動者素質的提高,為經濟發展方式轉型提供豐富的人力資本。知識經濟時代的經濟發展與傳統經濟的最大區別,就在于人力資本在總資本中的重要性日益上升。如果說傳統經濟主要依靠人的體力改造自然,從而為人類自身提供廣泛的福利的話,那么知識經濟時代則主要依靠人的智力,通過廣泛應用知識和智能來獲取人類生存和發展所需要的財富。隨著科技進步的不斷加快,經濟不斷向全球化發展,高素質的人力資源已逐漸成為推動生產力發展的重要力量,并成為國家之間競爭的最核心要素。對于一個國家來說,其國民經濟以何種方式增長,在相當大的程度上取決于其國內人力資本的積累程度。因為勞動者只有具備一定的科技素質,才能將科學技術與生產資料相結合并轉化成現實的現代化生產力。

最后,以技術創新促進工業自動化、信息化,探索走新型工業化道路。在高科技已經成為經濟生活中普遍現象的今天,中國不能再簡單重復發達國家走過的各次產業平面轉移、依次提升的老路,那樣,中國的產業結構將永遠落后于發達國家。為此,一方面中國應充分利用高科技的發展成果特別是信息技術和生物技術等,并通過發揮后發優勢,實現各產業的綜合提升和產業結構的跨越式發展。另一方面應適時地在產業結構的轉換和升級中,將高技術和產業化有機地融合起來,以提高中國工業化過程的質量和效益,并縮短工業化的時間以及與發達國家的差距,為最終實現經濟發展方式的轉型奠定基礎。

四、以國際循環經濟為經驗借鑒,開拓經濟發展方式轉變的新空間

中國作為一個發展中大國,面臨著發展經濟和保護生態環境的重大任務。我們應借助于經濟全球化和發達國家環境貿易壁壘帶來的機遇,加大綠色經濟的發展步伐,盡早實現經濟發展方式的轉型。

第一,在全社會倡導循環經濟,以公眾的綠色消費促動循環經濟發展。循環經濟需要全民生產消費理念的徹底轉變,世界上許多發達國家的市民對資源再利用的意識之強、做法之普遍令人稱道。如在美國,環保主義非常流行,人們不僅重視對廢品和垃圾進行處理和加工使其成為再生資源,而且十分重視循環消費。為此,我們既應從國家安全角度將循環經濟知識納入國民教育范疇,也應通過各種媒體在公眾中樹立循環經濟理念,使公眾認識到人與自然的關系,進而增強其發展循環經濟的責任感和使命感。

第二,發展綠色技術支撐體系。發展循環經濟不僅需要法律強制和政策扶持,還需要相關的技術支持和技術服務。由于大多數企業在對廢棄物的循環再利用方面的技術普遍落后,因此發展綠色技術支撐體系迫在眉睫。所謂綠色技術支撐體系包括消除污染的環境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術,以及使生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清潔生產技術。為此,一是應將無害少害的新技術、新工藝應用在生產過程中,以降低原材料和能源消耗;二是應盡量使對環境污染的排放物消除在生產過程中,通過清潔生產實現“增產減污”;三是可以考慮依賴建立生態工業園促進“綠色技術”的研發和推廣。

第三,在經濟結構調整中推動循環經濟發展。在經濟結構調整中,一是要以提高資源利用效率,降低單位產值污染物排放強度為目標,嚴格限制地區高耗能、高污染的產業,同時發展節能、低耗、低污的高新技術產業,并將清潔生產的著眼點從單個企業延伸至發展一批生態工業園區,利用生態園區的廢物交換循環利用、清潔生產等手段提高資源利用效率。二是要重視發展生態農業,以防治農業污染、發展生態農業、開發綠色食品為途徑,嚴格降低農藥、化肥使用量,加快有機廢棄物的資源化處理,并建立無公害農產品、綠色食品和有機農產品基地,以促進農業結構的優化整合。三是建立生態園區,建立生態園區是國外發達國家發展循環經濟的一條普遍經驗,美國、加拿大等國家從 20世紀 90年代就開始規劃建設生態工業示范園區;歐洲的比利時、丹麥、挪威、瑞典、瑞士、德國、法國、英國等國家,也有著完善的回收系統和運轉良好的生態園區。

21世紀世界發展的核心是以人為本,以人為本發展的主題是綠色發展。中國只有廣泛地融入世界經濟發展的大潮,以理論創新的巨大勇氣不斷推進制度創新、科技創新、文化創新,才能更快、更好地實現經濟發展方式的根本轉型。這是落實科學發展觀的具體實踐,是實施可持續發展戰略的有效手段,也是全面實現小康社會目標的戰略選擇。

[1] 李萍.經濟增長方式轉變的制度分析[M].成都:西南財經大學出版社,2001:91.

[2] 陳宗勝.增長方式轉型與技術進步及勞動密集技術的選擇[J].管理世界,1996,(3).

〔責任編輯:陳淑華〕

F11

A

1007-4937(2010)06-0031-03

2010-09-12

吳春雷 (1975-),男,山東郯城人,講師,博士研究生,從事馬克思主義經濟學與當代社會發展問題研究;倪敬麗 (1978-),女,山東臨沂人,碩士研究生,從事思想政治教育研究。