淺談建設社會主義新農村

張德軍

（湖南省農業科學院基建規劃處，湖南 長沙 410125）

建設社會主義新農村，是中國歷史上前所未有的大事，也是千載難逢的歷史機遇。推進社會主義新農村建設是在新的歷史起點上，加快農業農村發展，縮小城鄉差距，改變農村面貌的重大戰略部署，體現了農村改革發展的新要求，反映了廣大農民的新企望，必將對加快小康社會建設，促進經濟社會協調發展，加快社會主義現代化進程，產生重大而深遠的影響。

1 建設社會主義新農村的要求

黨的十六屆五中全會以科學發展觀為指導，提出了建設社會主義新農村的要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這個總體要求包括發展農村生產力、促進農民增收、加強民主法制建設、加強精神文明建設、推進和諧社會建設、全面深化農村改革等任務，涵蓋了當前和今后一個時期“三農”工作的主要方面。

1.1 生產發展是社會主義新農村建設的中心環節

生產發展是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。

1.2 生活寬裕是社會主義新農村建設的目的

生活寬裕是衡量新農村建設工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，社會主義新農村建設才能取得實實在在的成果。

1.3 鄉風文明體現了農村精神文明建設的要求

鄉風文明是農民素質的反映，只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，社會主義新農村建設才是全面的、完整的。

1.4 村容整潔是展現社會主義新農村新貌的窗口

村容整潔是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是環境從根本上得到治理、人與自然關系明顯改善、農民安居樂業的景象。

1.5 管理民主是社會主義新農村建設的政治保證

管理民主顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

2 建設社會主義新農村的重要性

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。“三農”問題不解決，從長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。胡錦濤同志指出，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。黨的十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

2.1 建設社會主義新農村，是全面推進現代化的必然要求

“食為政先”、“農為邦本”，農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業是人的衣食之源、生存之本和經濟社會發展的基礎，是社會最重要的物質生產部門，農業生產“是一切社會的基礎”。在農業是我國的基礎性產業、農村人口占大多數是我國基本國情的形勢下，農業發展直接關系國家糧食安全，關系國家社會穩定和國民經濟發展安全。改革開放20多年來我國已進入工業化中期階段，已經具備能力和條件實現從農業支持工業到工業反哺農業、從農村服務城市到城市帶動農村的歷史性轉變。

2.2 推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展

只有實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。我國幾千年來始終處于農業社會，以農養生、以農養政是歷史凝成的經驗。歷代封建王朝都實行重農政策，君王們深知“國之大事在農”，但在封建社會，不可能從根本上解決農業、農村、農民問題。建國以后，我們黨為了從根本上改變國家的落后面貌，堅決地走工業化發展道路，確立了“以農業為基礎、以工業為主導”的發展方針，農業為此作出了巨大的貢獻。

改革開放以后，中國的改革首先從農村開始，農村經濟和農村面貌發生了翻天覆地的變化。近幾年來，農業在宏觀調控中得到加強，農村在城鄉統籌中得到發展，農民在增收減負中得到實惠，但城鄉二元結構不可能在短期內改變。農業基礎薄弱、綜合生產能力低、結構不合理，農村基礎設施和社會事業發展滯后、體制機制不健全、發展的內在活力不強，農民增收難、城鄉收入差距持續拉大等問題依然存在。不僅如此，隨著我國工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐的加快，農村的一些重要資源和要素包括土地、資金、人才的流失也越來越嚴重。這些問題和矛盾如果得不到切實解決，全面小康和現代化的目標就不可能實現。

2.3 建設社會主義新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎

農民是社會主義革命和建設中的主力軍，馬克思主義經典作家從來都強調建立和鞏固工農聯盟，認為這是無產階級政權的基礎。馬克思把工農聯盟比喻為“一種合唱”，認為如果沒有這種“合唱”，工人革命就變成“孤鴻哀鳴”，無產階級革命在一切農民國度里是不可能取得勝利的。黨的十一屆三中全會以來，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但自20世紀90年代中期以來，改革重點轉到城市后，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，有如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。如今經過多年的發展，國家的整體實力有了顯著的增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

2.4 建設社會主義新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切需要

擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺，產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。這一現象存在的關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中缺少錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。只有提高廣大農民的收入，使其有足夠的購買力，中國農村市場才能真正打開，擴大內需才有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。

3 如何建設社會主義新農村

3.1 建設社會主義新農村必須以農民為本

農村的主體是農民，農業的主人也是農民。農民問題始終是“三農”問題的關鍵，其本質是農民在基本解決生存問題之后如何獲得進一步發展。

3.1.1 保障農民的利益 社會主義新農村建設應該充分保障農民的切身利益，從農民的根本利益出發，謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民的利益和需要，增加農民收入，讓發展的成果惠及全體農民。國家統計局的數據顯示，2009年我國城鄉收入差距達到1978年以來的最大水平：2009年城鎮人均收入為17 175元人民幣，農村地區為5 153元；2009年城鄉收入比為3.33比1，較2007年的3.32比1和2008年的3.31比1有所擴大。有人估計，加上各種福利差距，實際達到6∶1甚至更大。正因為如此，國家一直對農業非常重視，連續7 a以中央一號文件的形式關注三農問題，出臺了一系列惠農的新政策、新舉措。

反過來說，不以農民利益為本，體現不出農民的價值主體地位，農民難以從社會主義新農村建設中得到實惠，看不到農村發展的前途，對社會主義新農村建設失去信心，也就沒有參與的熱情，新農村建設也就難以達到預期的效果，失去其實際意義。因此，當前的新農村建設著眼點應放在農民的切身利益上，真正以農民為本，體現農民的主體地位。

3.1.2 以農民為主體，依靠農民 要讓農民成為新農村建設的主體，就要尊重農民的首創精神，激發農民的創業激情。只有讓農民成為社會主義新農村建設的主體，才能有效避免在城市化進程中出現過的政績沖動，給社會主義新農村建設帶來實效。建設社會主義新農村必須依靠廣大農民，充分發揮和調動他們的積極性、創造性，決不能違背農民的意愿，實行強制命令，更不能為了與上級領導保持“高度一致”，為了追求政績，大搞形式主義，利用國家和地方財政的補貼來進行可有可無的建設。我國農村區域范圍廣闊，農民人口眾多，社會主義新農村建設需要太多的人力、物力、財力的投入，純粹依靠政府的財政補貼和干部單方面的熱情，無疑是杯水車薪，收效甚微，還會助長農民的觀望心理，甚至認為新農村建設與他們無關，從而導致主體錯位。這不僅不能促進新農村建設，而且會適得其反，妨礙社會主義新農村建設的進程。從根本上講，政府主導、社會參與都只能作為新農村建設的外力和外部因素，社會主義新農村建設的內在動力還是來自于農民。農民作為農業生產和農村經濟發展主體，始終是社會主義新農村建設取得成效的內因和決定性力量。因此，強調廣大農民是建設社會主義新農村的主體，尊重農民、依靠農民、激發農民的積極性和創造性，體現了在社會主義新農村建設中“以人為本”的基本價值取向。只有以農民為本，社會主義新農村建設才有實際意義。

3.2 建設社會主義新農村必須依靠農業科技進步

建設社會主義新農村不僅要社會各界的共同努力，而且更重要的是必須依靠農業科技進步。依靠農業科技進步，就是要著力培育和發展現代農業，著力構建適應市場經濟體制的新型農村科技服務體系。

3.2.1 社會主義新農村建設中，農業科技的推動作用日益凸顯 改革開放以來，農村面貌發生了巨大變化，農民生活基本實現了由溫飽逐步向小康邁進。這除得益于黨和國家的政策好、大家努力外，農業科技的進步與創新更是發揮了無可替代的支撐與拉動作用。

3.2.2 社會主義新農村建設，必須依靠農業科技進步 建設社會主義新農村，依靠科技改造傳統農業，是推進現代農業的重要途徑。現代農業的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，也是用現代農業裝備改造傳統農業，切實增加農民收入，推動農業現代化，農業工業化，農村城鎮化的過程。國家對農民的補貼是有限的，主要還得依靠科技發展，普及科學知識，努力提高農民和黨政領導干部的科學素質，進而提高農民的科技致富本領，實現農業增效、增收。

3.2.3 社會主義新農村建設，必須構建適應市場經濟體制的新型農村科技服務體系 隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，原有的農業推廣服務體系已不能適應農業和農村經濟的發展。因此，著力構建適應市場經濟體制的新型農村科技服務體系，已經成為社會主義新農村建設的必然選擇。前幾年，國家科技部已經啟動實施了農村科技服務體系建設專項行動，主要精神就是堅持農村科技服務多元化、產業化、專業化、網絡化的發展方向，堅持繼承與創新相結合、政府引導與市場機制相結合、公益性服務與經營性服務相結合、專業人才與鄉土人才相結合、科技服務與其他社會化服務相結合的5項原則，著力構建適應市場經濟體制的新型農村科技服務體系。通過加快農業科技園區的建設步伐，孵化和培育出更多的農業科技型龍頭企業，使之逐步成為發展現代農業的樣板和示范基地，推進社會主義新農村建設的健康發展。

4 小結

總之，我國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，但我們堅信這只是暫時的現象。我國幅員遼闊，各地農村自然條件和經濟文化狀況差別很大，徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，雖然不是一朝一夕能完成的，但是在黨中央的正確領導下，在積極推進城鄉統籌發展的前提下，實行“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，以科技發展為支撐，以農民的利益為根本，社會主義新農村建設的美好藍圖必然會一步步地實現。

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