工程造價的目標與風險控制

劉 倩

寧夏醫科大學發展規劃處（750004）

1 可行性研究階段，合理確定工程投資估算

根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案。在工程投資總額范圍內，采取限額設計、優化設計的方法，控制工程造價，工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。

1）整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。

2）作為工程的建設單位，可在設計階段引進設計監理，特別是規模較大項目，能夠通過優化設計，挖掘節省投資的潛力。對于較小規模的項目，也可通過監理單位在設計階段介入，查看圖紙，查找可優化的部位。

3）初步設計總概算是對工程投資總額的細化。控制好設計總概算的質量，對實現工程造價目標的實現是個關鍵。建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進行合理分配。

2 投資決策階段工程造價風險控制

在建設項目投資決策階段，各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益,有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。

2.1 編制投資估算的必要性

投資估算是建設前期工作中的重要環節之一,是決策性的文件，它是研究、分析建設項目經濟效果的重要依據。因此，在經濟工作中應該實事求是地反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況,從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2.2 投資估算必須是設計的真實反映

在投資估算中，為了實事求是地反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。工程經濟人員從建設方案的優選開始,就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能不留缺口。

3 工程設計階段造價風險控制

在項目作出投資決策后,控制工程造價的關鍵在于設計。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。

3.1 工程設計階段造價風險控制的現狀分析

1）設計單位和設計人員只承擔設計方案的技術和安全風險，不承擔投資風險。

2）規章制度不健全。經濟技術人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，涉及成本超標也沒有采取相應措施，責、權、利不明晰，設計階段的工程成本管理積極性不高。

3）人員素質不強，思想認識不夠統一。工程技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，創新意識不強，技術水平不夠高、工作能力不夠強。設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而概預算人員則認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了。

4）現行設計取費方式不甚合理。設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小,致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規模，甚至有的設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結果出現了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等人為地提高工程造價的現象。

3.2 工程設計階段造價風險控制的措施

1）完善工程設計階段的招標工作。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量從而達到優化設計的目的。

2）加強限額設計及其動態管理。在設計單位內部，要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，防止漏項少算。

3）增強標準設計意識。工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果,是工程建設必須遵循的科學依據。

4 施工階段工程造價風險控制

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段。工程量大，施工周期長，政策性變化、材料設備價格、市場供求波動等涉及面廣，對工程項目全過程控制來說，是最艱難最復雜的實施過程和管理過程。

1）認真審查施工單位的施工組織設計、施工方案、技術措施，按照技術可行、經濟合理、成本最低的原則制定合理的施工方案。認真履行合同條款，嚴格按合同條款的約定解決工程成本方面的分歧、糾紛。避免索賠事件發生。

2）建立工程簽證管理制度。明確工程有關部門、有關人員職權范圍，分工明確，確保簽證的質量，杜絕虛假的簽證發生，首先要強調提高管理者的素質和管理水平，還要強調辦理工程簽證的及時性，更要強調對簽證的客觀、準確、真實、合理性。

3）用技術與經濟相結合的方法加強投資控制。切實有效的投資控制必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的經濟觀念，培養實事求是的工作作風，協助施工單位搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。

5 實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價

推行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商，通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。

6 嚴格控制工程變更，降低變更費用

1）提高勘察、設計工作的質量，減少圖紙本身的問題而引起的設計變更，提高工程招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確。

2）建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，對于必需的工程變更，變更前應預算費用，對設計變更控制在工程預備費一定范圍內的投資效益進行評價。

7 結語

從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終在總目標內注意風險控制。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，有重點、全過程地進行風險控制，最后達到預期造價目標的實現。

[1]陳建國.工程計量與造價管理[M].上海:同濟大學出版社,2000.

[2]全國造價工程師職業資格考試培訓教材.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2000.

[3]戚安邦.工程項目全面造價管理[M].天津:南開大學出版社,2000.