淺談高校基建工程中的現場簽證與造價控制

李漢春， 張運興

1 河南理工大學基建處(南校區)（454000） 2 河南理工大學后勤管理處（454000）

高校基本建設過程中，由于施工階段條件復雜，影響的因素較多，工程現場簽證難以避免，現場簽證是工程合同價款調整的重要依據之一，會帶來合同價的調整，如果對現場簽證管理不嚴格，很容易使工程造價控制失控。近年來，由于校方對現場簽證管理不嚴，簽證內容、程序、制度不規范，承包方趁機多簽證、亂簽證、惡意簽證，對工程造價的影響越來越大，不利于工程造價控制。為了維護學校利益，管理好工程現場簽證，避免經濟損失，作好工程造價控制，需要對工程現場簽證進行規范、嚴格的管理。

1 現場簽證的概念

現場簽證是施工單位就施工圖、施工合同及報價中未包括，而施工現場又實際發生的因非承包方原因影響工期與費用的施工內容需要辦理現場簽證,如施工條件變化或無法預見的情況所引起的工程量或工期的變化。現場簽證一般由施工單位提出,報監理或建設方工地管理人員核實簽字批準。

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）于2008年12月1日在全國開始實施，新版的清單規范首次對現場簽證的格式作出規定,這是規范現場簽證的一個里程碑。同時也指出：“承包人應發包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發生時,承包人應按合同約定及時向發包人提出現場簽證。”

一份完整的現場簽證文件，是合同的補充文件、合同的組成部分，也是工程價款結算的重要依據，同時現場簽證文件也是合同索賠文件組成。現場簽證需要明確反映事件多方的責任和意見。現場簽證文件格式參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）中的現場簽證表，現場簽證具體內容一般包括:①簽證時間、事由及原因；②工程量及計算式、附圖、相關文件材料；③施工方提出的價款金額；④監理工程師復核意見；⑤造價工程師復核同意的金額；⑥發包人意見；⑦其他重要相關信息。

2 現場簽證產生的原因

通常情況下，高校基本建設工程現場簽證產生的原因主要有4個方面:①客觀原因；②校方原因；③設計原因；④施工原因。

2.1 客觀原因

客觀原因包括:人材機漲價、自然因素、地基因素、交通原因、社會原因、法規變化等。由于客觀原因往往是不可抗拒的，由此產生的現場簽證幾乎認為不可避免，不過學校方許多時候也可以通過方案比選優化,盡量減少現場簽證費用。

2.2 校方原因

學校方原因包括:局部修改設計任務、優化調整項目，或者投資規劃不當、組織不落實、建設手續不健全、未及時付款、協調不佳等。

2.3 設計原因

設計原因包括:設計優化、設計錯誤或設計缺陷、圖紙提供不及時、建筑結構水電變更等。

2.4 施工原因

施工原因包括:施工組織設計不合理、質量事故、進度安排不當、項目組織協調不利等。

3 現場簽證管理中存在的問題

所謂現場簽證確切地講是指施工圖及施工圖預算以外，在施工過程中因工程實際需要而必須進行的各項工程的其他耗用工料和費用。多年以來，工程施工監理制度的形成與發展給現場的施工管理注入了新的活力,但我國現有的施工監理綜合服務尚處于低水平狀態。同時學校建設管理人員具體分工、責任不夠明確,以及對現場簽證管理的不夠重視。現場簽證管理存在的問題，主要表現在以下幾方面。

3.1 現場簽證缺乏規范性

在高校基本建設中，部分學校還使用舊的、不夠嚴謹的現場簽證格式,對于現場簽證的起因界定不清，有些簽證不是學校提出的,也不是必須進行的增加項目，而是承包方追求利益最大化,單方面施工，然后提出補簽,學校工程管理人員被動簽證。比如某工程室外工程以外的地面范圍，自然地面標高也低，承包方把工程余土，或者其他工地的余土回填到該部分地面，然后向學校提出土方買土、回填簽證，這不是必須的，也不是學校方提出的,學校有理由拒絕簽證。另外,有些現場簽證的內容不全,比如沒有施工方提出的價款金額，對工程造價控制不利；有些現場監理工程師責任心不高，把關不嚴，認為花的是學校的錢,與監理無關，簽字隨意。

3.2 現場簽證缺乏真實性

有些承包方為了企業自身的利益，人為制造現場簽證的困難，弄虛作假，抬高簽證工程量，比如故意把工程施工安排在學校人員不在現場時進行，借口工程進度和施工工序，等工程隱蔽了再要求學校補簽,又比如利用學校施工管理人員不充足，人為避開學校對簽證工程量的統計，此類問題多發生在土方回填、運輸和降水臺班費用方面。

3.3 現場簽證缺乏時效性

現場實際發生的簽證未能及時辦理手續,或者手續不全，有的只是口頭承諾，事過境遷,造成結算審核過程互相扯皮，最后各部門只能重新組織協調，施工單位借機高估冒算，大大降低結算審核效率，也給造價控制留下活口，而且有些簽證無法恢復真實。比如材料價格簽證,過了幾個月或者幾年，對當時市場價格考察難以實現。

3.4 現場簽證缺乏完整性

有些現場管理人員對造價控制意識不高,不了解清單或者定額工程量計量規則，使得工程量計量錯誤，或者簽證內容含糊不清，反映不出現場具體發生的情況，最后也影響結算審核工作。

4 加強現場簽證的管理措施，控制工程造價

針對現場簽證管理中存在的問題，相應提出以下管理措施。

4.1 建立健全現場簽證制度，規范現場簽證的程序和范圍

參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）中現場簽證表的格式，嚴格執行，要求承包方提供簽證的原因、責任方，以及提供價款金額，分清是否必須的，是否非施工方原因、責任，同時對費用達萬元及以上的簽證進行詳細論證，慎重簽批。

4.2 加強現場管理人員的責任心、敬業精神的培養

加強學校現場管理人員的責任心、強化監理人員的責任心，不怕苦、不怕累，深入現場，不隨意簽字，共同努力保證簽證的真實性。

4.3 強調現場簽證的時效性

在合同里面約定現場簽證的實效性,超過規定時間學校對現場簽證認可補簽，學校管理人員注意配合完成手續，及時了解現場,盡量避免因為學校管理人員或者監理人員不配合而延誤現場簽證的情況，不做口頭承諾。

4.4 加強現場管理人員的專業素質的培養

加強現場管理人員的專業知識，熟悉合同、圖紙、答疑紀要、工程變更等，表述清晰、計量準確，尤其對隱蔽工程表述完整，不漏簽、不重復簽證、不多簽，做好現場情況記錄。

[1]GB50500-2008,中國人民共和國住房與城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范[S].

[2]許成樹.業主方現場簽證控制要點淺析[J].科技資訊,2009(27).

[3]朱金良.淺談加強現場簽證的造價管理[J].科技創新導報,2009(27).