嫩江縣農村飲水安全問題的成因分析及應對措施

葉曉紅，殷 平，孫 艷

(1.嫩江縣水務局，黑龍江嫩江161400;2.牡丹江市水務科學研究院，黑龍江牡丹江157000)

水是生命之源，而農村飲水安全問題正嚴重影響著農民群眾的身體健康，隨著社會經濟的快速發展和農村廣大人民生活水平的不斷提高，農村飲水安全問題已擺上黨中央、國務院和地方各級政府的重要議事日程。建設飲水安全工程，保障飲用水的安全和衛生，改善農村居民生活條件，提高農村居民的健康水平，從而推動農村城市化進程及經濟發展已勢在必行。但由于受資金、技術、地質等多種原因，飲水困難和飲水安全問題一直制約著嫩江縣農村經濟的發展。

嫩江縣位于黑龍江省西北部，地處松嫩平原連接興安山地的過渡地帶，丘陵、臺地面積占81.1%。全縣農村總人口25.02萬人。由于近年來國家集中投入大量的資金用于農村飲水解困的工程建設，逐步改善了農村的飲水條件，全縣仍有飲水不安全人口7.17萬人，占總人口的29%，沒吃上自來水，利用集中供水的有3.25萬人。

1 農村飲水安全問題的成因分析

1.1 水質超標

全縣農村有1.39萬人存在飲用水水質問題，成因是水源直接受到污染。飲用污染水的群眾多數采用分散式供水，取用淺層地下水及地表水，由于長期飲用受污染水，嚴重影響了群眾的身心健康和生產生活，一部分農民患上嚴重的地方病，如骨質疏松、結石等，部分農民由此喪失了勞動能力，因病致貧，因病返貧現象不同程度存在，影響了當地農業和農村經濟的發展。

1.2 生活用水量、方便程度及水源保證率方面的問題

全縣農村有5.78萬人飲用水存在這方面問題。成因是近10 a來的嚴重干旱導致地下水位大幅下降，地表水資源量不足，水井干枯，嚴重影響人的正常生產生活，使勞動生產率低，群眾生活困難，阻礙群眾發展經濟。

1.3 飲水工程建設與管理存在的問題

盡管近年來國家持續加大飲水工程的投入力度，但也滿足不了群眾用水需求:①由于工程建設地點廣而多，工程規劃設計中部分設計與實際地質條件不符，致使工程造價偏高;②因水資源資料缺乏，規劃時就出現了達不到規劃設計時的用水量，只能勉強維持村民生活使用;③工程建成后有些村屯村干部工作力度不到位，管理水平偏低，村民意見較大，主要體現在工程維修，維護及承包者的工資等方面;④飲水工程建成后絕大多數村屯不能保證水質定期檢測，主要是村民思想認識不到位，人們普遍認為地下水污染輕，水質不會改變，不用定期檢測。

1.4 配套資金不能到位，資金不足影響工程持續運行

因地方財政困難，地方配套資金不能及時到位，而村民遭受自然災害造成農業減收也不能兌現當初的“一事一議”自籌的承諾，使自來水工程配不上套，水源井使用效率低或閑置不用，即或有使用的也因費用較高而不能長期使用，工程持續運行難。

2 采取的主要措施

1)提高飲水工程規劃設計的科學性。飲水工程從規劃設計到施工建設，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，也要結合供水區域的環境特點，用水現狀，用發展的眼光對工程作出評估。

2)要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質處理相結合，特別要加強飲用水源地保護，在保護區禁止一切直接或間接污染水體的行為，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染，讓群眾喝上干凈的水。

3)建立健全水質監測系統，增建水處理和凈化設備。

4)多渠道籌措資金。飲水工程是一項系統工程，投資也非常大，要堅持實施多元化、多層次、多渠道籌措資金:①千方百計用好國債和省配套資金;②市財政安排農村飲水專項資金;③要發動鄉村和群眾自籌資金，投物投勞折資。財政資金也要根據村情及農民籌資能力進行資金分配，力爭使每個項目村都能吃上潔凈安全的自來水。

5)加強管理監督。為了保證飲水工程的持續有效運行，保證飲水安全，要建立管理責任制，明確責、權、利。工程運行中必須進行維修養護，確保正常供水，同時鄉村干部和村民要加強監督。

農村飲水安全工程的建設，不僅改善農民的生活條件，提高農民的健康水平，同時對農村的健康有序發展和鄉鎮企業的生產經營提供了重要的物質保障，大大地推動了農村城市化進程和全縣經濟的快速發展。

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