戴軍勇廳長在全省水文工作會議上的講話（摘要）

一、認清形勢，切實增強水文發展的責任感和緊迫感

水文既是一項傳統的專業性工作，又是一項與經濟社會發展密切相關的基礎工作。新形勢下，水文面臨新任務、新機遇、新挑戰，切實增強水文發展的責任感和緊迫感，一定要充分看到四個方面的事實。

一是水文事業發展取得了很大的成績。近年來，全省水文工作在各級黨委、政府的高度重視下，緊緊圍繞水利事業和經濟社會發展需求，積極踐行可持續發展治水思路，與時俱進，扎實工作，各項工作全面發展。水文基礎設施建設步伐不斷加快。“十一五”以來，全省水文基建投入1.4億元，其中省級財政預算6 600多萬元，到2009年底，全省建有123個水文（位）站，其中國家重點站44處，省級重要站49處，逐步形成了比較完整的水文監測站網。規劃的15個測報中心已完成13個，引進和裝備大型監測分析儀器設備近400臺（套），65%的水文測站的主要測驗設施進行了更新改造。水文管理體制改革不斷深化。2009年7月，省里批準省水文水資源勘測局和各市（州）水文水資源勘測局參照《中華人民共和國公務員法》管理。13個市州水文局加掛地方水文局牌子，桃江等28個水文站加掛所在縣（市、區）地方水文局牌子。水文信息化水平不斷提升。湘、資、沅、澧等大江大河建立了水情自動測報系統，雨量觀測全部實現自記，實現了所有水文報汛站的信息采集和傳輸自動化。水文科技創新不斷深入。《湖南省山洪災害防治研究》等20多個科研項目獲省科技進步、省水利科技進步獎。水文隊伍和精神文明建設不斷加強。湖南省水文局榮獲了全國“五一勞動獎狀”、“湖南省文明單位”、“全國抗洪救災先進集體”、“全國水利系統先進集體”等榮譽稱號。涌現出何江波、胡雪霜、嚴鈺雯、李銓銓等一大批先進模范人物。他們是全省1 700多名水文干部職工的杰出代表，充分體現了廣大水文職工服務社會、服務人民、服務全局的崇高境界，更是“獻身、負責、求實”的水利行業精神的生動寫照和詮釋。

二是黨中央和省委省政府高度重視水文事業發展。胡錦濤總書記在中國科學院、中國工程院兩院院士大會上強調，要加強自然災害監測和預警能力建設，在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等監測站網的基礎上，增加監測密度，提升監測水平，構建自然災害立體監測體系。溫家寶總理明確指出，水文是防汛的尖兵，氣象預報和水文測報是防汛指揮的耳目和決策的依據，是一條無形的堤防。張春賢書記批示，水文在我省落實“一化三基”戰略中發揮著越來越突出的作用，應重視水文工作，不斷根據全省的發展研究解決一些突出問題。黨中央和省委領導的親切關懷和重要指示，為我省水文事業發展指明了方向，我們要認真貫徹落實。

三是經濟社會發展對水文提出了新要求。水文信息是濟社會發展不可或缺的基礎性、資源性、公益性信息，信息準確與否，直接關系到經濟發展的質量和效益以及人民群眾的生命財產安全和生活水平的提高。中央提出建設資源節約型、環境友好型社會，對水資源的優化配置、節約和保護提出了更高要求；加快經濟發展方式轉變，調整產業結構，帶來用水結構、用水方式的變化；城市化進程加快，對城市供水安全、防洪安全以及水生態環境保護與修復提出了更高要求等等。特別是近年來全球極端天氣事件明顯增加，我國洪澇干旱災害發生的強度和頻率明顯增強，局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發、多發、并發的趨勢，對經濟社會發展和生態環境系統產生了重大影響。這就要求水文部門必須進一步加強氣候變化及其不確定性研究，加強氣候變化對水文水資源的影響評估和定量分析，加強氣候變化對極端水文事件的影響研究，加強氣候變化對水生態環境影響的研究，加強應對突發水旱災害的水文應急監測及預測預報能力建設，為防災減災提供可靠支撐。

四是水文自身發展發展任務很重，還存在不少亟待解決的問題：經費投入渠道不暢、投入不足，仍是制約我省水文發展的重要因素；水文站網建設與水利、經濟社會發展的需求不相適應，旱情、地下水、水生態等方面的監測分析能力比較薄弱；水文基礎設施和服務手段與現代化的要求不相適應，水文隊伍整體業務素質有待進一步提高，高層次人才比較缺乏。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

因此，我們必須充分認識水文工作的重要地位和基礎作用，高度重視水文工作存在的困難和問題，進一步增強使命感和責任感，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加扎實的工作，推動水文事業邁上新臺階，全面提高水文服務水利和經濟社會發展的能力和水平。

二、明確思路，把握新時期水文工作的重點

今后一個時期，全省水文工作要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會發展需求，牢固樹立“大水文”發展理念，進一步理清思路，明確目標，強化措施，提升水文綜合服務能力，加快推進水文事業科學發展，為經濟社會可持續發展提供水文支撐和保障。

1、樹立“大水文”發展理念。2009年全國水文工作會議上，陳雷部長明確提出了新時期水文工作的基本定位和“大水文”發展理念，進一步確立了當前和今后一個時期水文工作的指導思想、發展布局和工作重點。水文迫切需要從主要為防汛抗旱和水利工程建設服務，較變到為水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理等各個環節提供全過程服務；從主要為水利工作服務，拓展到為農業、工業、交通、環保等各個領域及社會公眾提供多層次服務。積極推進由技術導向型水文向服務導向型水文、數據服務型水文向成果服務型水文、行業水文向社會水文轉變。在服務理念上，要適應經濟社會發展和人民群眾生活的需求，變“被動服務”為“主動服務”、變“單一服務”為“全方位服務”，以提供更多的水文公共產品。在服務方式上，既要重視水文要素的事前預測預報服務，更要注重事中的應急服務和事后的分析評價服務。在服務內容上，既要重視防汛減災服務，也要加強旱情和山洪災害預報服務；既要重視洪水預報，也要加強枯水預報；既要為政府對水資源的社會管理提供服務，也應為確保人民的生活飲水安全提供服務；既要做好特殊時期的應急服務，也要重視與人民群眾生產生活密切相關的日常服務。總之，要按照“大水文”發展的理念，跳出水文謀劃水文，跳出水文發展水文，突出公共服務職能，真正強化水文服務經濟社會發展的基礎作用和地位。

2、加快四大體系建設。一是基本建成完善的水文信息監測體系。優化調整和充實水文信息監測站網，形成布局較為合理和科學的各類水文信息監測站網，達到布局合理、功能完善的標準，實現水文信息采集的自動化、實時化。二是基本建成現代化的水文信息傳輸處理體系。充分利用水利系統計算機業務專網、湖南省水利通信專網資源，結合租用公網鏈路，在現在設施的基礎上，建成覆蓋全省的水文信息傳輸交換信息網絡，實現全省各級水文信息采集點之間的聯網。以現有的水情信息中心為基礎，基本建成省水文局局域網與水利部、長江委、相關省市區水文局、水文信息需求單位、防汛部門、市州相聯，上下暢通，信息共享，覆蓋面廣，具有綜合能力的開放式大型互聯網絡系統，基本實現水文信息傳輸處理的網絡化、數字化。三是基本建成便捷的水文信息服務體系。加強信息平臺建設，建設水文數據庫和水情、水資源、水環境預測預報和分析評價系統及其信息服務系統，建設水文辦公自動化系統，實現水文信息服務的實時化、可視化。四是基本建立健全水文管理和運行保障體系。建立健全完善的法規體系和配套的政策措施，建立穩定的投入機制和管理體制，加強人才工作和科研工作，建立合理的人才培養機制和科研機制。

3、深化體制機制改革。一是堅定不移地繼續推進水文管理體制改革，使省、市州和縣（市）級水文機構的管理體制和管理職能與水文承擔的任務以及經濟社會發展對水文的需要相適應。加快推進市州、縣（市）級水文機構的雙重管理，目前縣市行政區域還沒有設立水文機構的，要盡快設立水文機構。二是建立穩定投入機制。要充分發揮公共財政在水文投入中的主渠道作用，多渠道增加水文資金投入，落實水文設施維護管理經費，按水文業務定額標準安排水文事業費并納入各級財政預算，建立穩定的水文經費投入機制。三是夯實水文基礎和科研工作。要加強水文基礎理論和應用技術研究，重點在水文水資源信息理論與應用技術研究、水生態監測分析評價體系研究、氣候變化和人類活動對水文水資源的影響研究等方面取得突破。要加強水文科技成果轉化和推廣應用，不斷提高湖南省水文的整體科技水平。

4、加強人才隊伍建設。水文發展在人才，加強水文人才隊伍建設，提高水文人整體素質已是當務之急。要按照用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才的方針，有計劃地引進一批大中專畢業生，充實基層單位的人才力量。全面啟動“十、百、千”人才培訓工程，計劃通過五年的努力，培養10名水文學科帶頭人、100名水文技術骨干、1 000人得到全面系統專業的培訓。進一步建立和完善人才工作制度，建立健全以人才資源能力建設為核心的人才培訓機制，以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制，大膽提拔使用優秀的年青干部和綜合能力強的干部，使水文人才在年齡梯度、知識結構方面優化互補，打造一支學習型的富有活力、充滿朝氣、開拓進取的水文人才隊伍，為水文事業可持續發展打實基礎。

三、強化領導，加快水文發展步伐

做好水文工作是經濟社會和水利發展的需要，也是水法和水文條例賦予水行政主管部門的重要職責。各級水行政主管部門要進一步提高對水文基礎地位和重要作用的認識，切實加強對水文工作的領導。

要采取有效措施和辦法，支持水文事業的發展，在制定政策、安排資金、部署工作等方面充分體現對水文的重視和支持，要將水文“十二五”規劃納入當地水利“十二五”發展規劃統籌考慮，要穩步推進水文管理體制改革,加快推進市州、縣(市、區)水文機構實行省地共同管理的雙重管理體制，當前要著力在水文管理體制、發展規劃、投入機制、能力建設等重點領域和關鍵環節取得新的突破。

要切實加大投入，確保水文投入有穩定增長，在水利基建、水利基金、防汛抗旱、水資源、水利科研、水土保持等專項經費安排上向水文傾斜。要充分發揮水文在防汛抗旱減災和水資源管理工作中的職能作用，協調指導水文部門調整和完善水文站網，保護好水文測報設施和測驗河段，確保水文監測業務工作的正常開展。

要切實關心基層水文職工，繼續扎實開展“真情連水文，愛心在測站”活動，深入一線調查研究，努力改善基層水文單位的工作與生活環境，著力解決基層水文職工的實際困難。