有關(guān)水利國有企業(yè)黨建工作的幾點思考

劉利君

（湖南省南津渡水電站 永州市 425100）

黨的十七大提出要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)我們黨的新的戰(zhàn)略追求和奮斗目標(biāo)，必須“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。水利企業(yè)黨建工作也必須與時俱進(jìn)，積極探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的體制、機(jī)制、途徑、方法，保證改革沿著正確的方向前進(jìn)。在一定意義上說，搞好水利國有企業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。

1 水利國有企業(yè)黨組織的地位與面臨的新要求

（1）堅持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，正確認(rèn)識水利國有企業(yè)黨組織的地位。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。”黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第32條規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織。”明確規(guī)定在企業(yè)中實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，其實質(zhì)就是要求企業(yè)黨組織從對企業(yè)的直接干預(yù)中擺脫出來，把應(yīng)屬企業(yè)的權(quán)力歸還企業(yè)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展工作，發(fā)揮政治核心作用。

（2）政企分開，向水利企業(yè)黨組織提出了新的更高的要求。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)黨組織的基本任務(wù)，就是監(jiān)督和保證上級黨委政府下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)的完成。政企分開后，企業(yè)從政府部門分離出來，不再是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是獨立經(jīng)營的主體，企業(yè)完全面向市場，根據(jù)市場需求進(jìn)行經(jīng)營決策。這就要求水利企業(yè)黨組織必須圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，創(chuàng)造性地開展活動，探索適應(yīng)企業(yè)新特點的工作方法和活動方式。

（3）在“產(chǎn)權(quán)清晰”之后，水利企業(yè)黨組織的職責(zé)出現(xiàn)了新情況。

在“產(chǎn)權(quán)清晰”的條件下，企業(yè)的所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)被分割成具有不同內(nèi)涵的權(quán)利。而在以前，不管這些權(quán)利如何分割，水利國有企業(yè)黨組織的職責(zé)都是清楚的：一方面，應(yīng)保證國有資產(chǎn)的保值增值；另一方面，應(yīng)代表和維護(hù)廣大職工的利益。改制后建立的公司制企業(yè)財產(chǎn)組織形式發(fā)生了很大變化，企業(yè)只有國家一個出資者的情況越來越少，出資者情況變得復(fù)雜化。投資可能來自國家，也可能來自集體和個人；可能來自國內(nèi)，也可能來自國外。企業(yè)黨組織與各出資者之間的關(guān)系，就不同于以往與企業(yè)職工之間的單一關(guān)系，因而不能簡單地宣布自己只能代表某一方面的利益。

（4）主輔業(yè)分離之后，水利企業(yè)黨建工作面臨新的任務(wù)。

企業(yè)主輔業(yè)分離之后，解決了企業(yè)自身辦社會的問題，但是退休、下崗和流動黨員管理出現(xiàn)職責(zé)不清的“空檔”，有的離崗黨員另謀職業(yè)，原單位不知其去向，到新的單位工作后又沒有及時轉(zhuǎn)組織關(guān)系，致使組織找不到黨員，黨員也不找組織，存在“有黨員無組織”或“有組織找不到上級”的情況。水利企業(yè)黨組織必須密切關(guān)注這一情況，及時解決這一新形勢下出現(xiàn)的新問題，抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，拓寬黨組織服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。

（5）水利國有企業(yè)的黨建工作必須與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司制企業(yè)的特點相適應(yīng)。

隨著改革的深入發(fā)展，客觀事物發(fā)生了許多重要變化，水利企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制形成了“老三會”和“新三會”共存一體的工作局面（老三會：黨委會、工會、職工代表大會；新三會：股東會、董事會、監(jiān)事會），企業(yè)人事制度的變革，不能繼續(xù)把“黨管干部”等同于由黨的機(jī)關(guān)來直接任免企業(yè)干部，要求從新視角來看待和堅持 “黨管干部”、“黨管人才”原則，給其以新的解釋。人們觀念的更新和思想的多元化，也使得企業(yè)黨組織工作處在新的環(huán)境之中，這些都客觀地要求企業(yè)黨組織必須努力探索和改進(jìn)其工作方法和活動方式，必須與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司制企業(yè)的特點相適應(yīng)。

2 水利國有企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點

發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，是黨對企業(yè)黨組織職能的根本定位。黨的十七大通過的黨章對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式給予了明確規(guī)定，但在實踐中對這一問題仍然存在不同的看法和認(rèn)識：有人認(rèn)為企業(yè)就是經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要設(shè)立黨的機(jī)構(gòu)，在公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)明確股東會、董事會和經(jīng)理層職責(zé)任務(wù)的情況下，企業(yè)黨組織缺乏發(fā)揮作用的空間和途徑；還有的對企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用信心不足，觀念陳舊，工作方法、途徑缺乏創(chuàng)新，體制機(jī)制上很不適應(yīng)。由此給國有企業(yè)黨建工作的開展帶來了一系列問題，其主要表現(xiàn)為黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，出現(xiàn)了活動一陣風(fēng)、工作兩張皮的問題。我們應(yīng)結(jié)合新的實踐和理論的發(fā)展，進(jìn)一步深化對現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨建工作的認(rèn)識，努力發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，做到以下幾個結(jié)合：

（1）堅持黨建工作與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

在現(xiàn)代企業(yè)制度下搞好國有企業(yè)黨建工作，要從過去的圍繞中心轉(zhuǎn)變到融入中心、進(jìn)入管理上來，核心就是要把服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨的工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，使黨組織發(fā)揮政治核心作用，成為完善的公司治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分，成為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本推動力量。要從體制制度上融入，把企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中。要從工作內(nèi)容方法上融入，企業(yè)黨組織研究、部署、開展工作要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作實現(xiàn)同部署、同推動、同落實。要從評價考核上融入，企業(yè)黨的工作要講效率、講效益，注意借鑒和運用現(xiàn)代企業(yè)管理的思想、方法和手段，使黨的工作真正成為企業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。

（2）堅持黨的思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。

水利國有企業(yè)，其中心工作是生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和追求利潤最大化，這是企業(yè)最基本的自然屬性，國有企業(yè)黨建工作的終極目標(biāo)就是要最大限度地調(diào)動人的積極因素，把黨和國家的路線、方針政策貫徹落實到企業(yè)各項工作中去，從而推動和保證企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略沿著正確的方向前進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)工作各項指標(biāo)、任務(wù)的完成保駕護(hù)航。行政工作是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，是物質(zhì)領(lǐng)域的；黨建工作是精神文明、政治文明建設(shè)，是思想領(lǐng)域的。行政工作的作用是直接的、明顯的，黨建思想政治工作的作用是間接的、潛在的，兩者相互促進(jìn)，方向相同，目標(biāo)一致。同時，國有企業(yè)是既有經(jīng)濟(jì)屬性、又有政治屬性的經(jīng)濟(jì)組織，在逐步形成和建立起市場運作機(jī)制的過程中，每個企業(yè)在講經(jīng)濟(jì)效益，追求利益最優(yōu)、最大化的同時，還擔(dān)負(fù)著搞好社會主義精神文明、政治文明建設(shè)的責(zé)任，這是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)本質(zhì)特征決定的。

（3）堅持黨員素質(zhì)提高與培育企業(yè)骨干相結(jié)合。

市場競爭歸根到底是人才的競爭，要增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力，就必須重視職工隊伍的素質(zhì)建設(shè)。因此，企業(yè)黨組織在做好黨員干部教育管理經(jīng)常性工作的同時，要在優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)上下功夫，通過公開競聘、組織提拔，把有知識、有能力的經(jīng)營管理人才選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使基層組織建設(shè)適應(yīng)企業(yè)更好更快發(fā)展的需求。而在具體的結(jié)合上，就是要把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營能手，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干中的入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把經(jīng)營管理者中的優(yōu)秀黨員推薦為黨務(wù)工作者，把優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦進(jìn)入經(jīng)營管理層，從而形成黨的組織建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理良性互動的工作格局。

（4）把黨建工作理念與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

我們應(yīng)結(jié)合時代對企業(yè)發(fā)展的新要求，把企業(yè)文化建設(shè)作為黨建工作的重要載體。黨建工作是一項管理工作，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)管理的最高層次，作為管理的兩個方面，其最大的共同點就是都面對廣大的職工，目的都是為提高職工的思想道德素質(zhì)，培育良好的職業(yè)素養(yǎng)，調(diào)動職工生產(chǎn)工作的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。因此，我們要把兩者有機(jī)結(jié)合起來，要在培育職工社會公德、職業(yè)道德、家族美德上下功夫，在“樹一流人品，做一流企業(yè)”上下功夫，在行風(fēng)建設(shè)上下功夫，在形成統(tǒng)一的企業(yè)價值觀上下功夫，在增強(qiáng)職工“企業(yè)榮我榮，企業(yè)興我興”的集體主義精神上下功夫，在廣大職工認(rèn)同的企業(yè)文化上下工夫。

（5）把追求黨建工作內(nèi)在質(zhì)量和外在表現(xiàn)統(tǒng)一起來。

黨建工作的方式方法必須為內(nèi)容服務(wù)，黨建工作的效果必須用是否跟上時代節(jié)拍、能否推動單位中心、黨員群眾滿意不滿意來衡量。這就要求黨的活動內(nèi)容和活動載體，由注重發(fā)揮黨員體能方面的示范作用、強(qiáng)調(diào)無私奉獻(xiàn)等，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)努力踐行“三個代表”重要思想、圍繞變革生產(chǎn)關(guān)系、實現(xiàn)科技進(jìn)步、提升企業(yè)文化、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理等方面；黨的活動方式，也要由單純黨內(nèi)活動轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ⅻh的活動融入到群眾性的活動之中，把形式上的“大政工”改變成資源共享、分工合作、有機(jī)統(tǒng)一的新組織，既體現(xiàn)黨建工作的層次性，又?jǐn)U大工作的群眾基礎(chǔ)；黨的活動空間，要由傳統(tǒng)的車間班組擴(kuò)展到創(chuàng)新創(chuàng)效小組、群團(tuán)協(xié)會和各種代表會議，增強(qiáng)黨建工作的滲透性，豐富黨建工作載體，開辟新的工作渠道。

3 創(chuàng)新水利國有企業(yè)黨建工作的方法和機(jī)制

與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，得建立健全一套水利國有企業(yè)黨建工作制度，使我們黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢結(jié)合新的情況和實際，更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

（1）黨政溝通協(xié)商制度。

建立廠長(經(jīng)理)定期向黨組織報告工作制度，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)在重大問題決策前的溝通制度。要通過發(fā)揮董事會、監(jiān)事會及行政班子中的黨員的作用來體現(xiàn)黨組織的意圖，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。要教育和監(jiān)督參加董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，行使規(guī)定的職權(quán)。

（2）企業(yè)黨政干部換崗交流制度。

按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法配備國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，是企業(yè)黨組織在建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下充分發(fā)揮政治核心作用的重要保證。但是，針對當(dāng)前有些國有企業(yè)中層黨組織矮化、虛化、軟化、弱化的情況，可以在企業(yè)中層干部選拔和任用過程中，建立機(jī)關(guān)干部與基層干部交流制度，基層黨組織負(fù)責(zé)人與基層行政領(lǐng)導(dǎo)交換任職制度，生產(chǎn)骨干和優(yōu)秀黨員交叉培養(yǎng)制度。

（3）“黨群工作一體化”機(jī)制。

這是對黨組織與群團(tuán)組織的工作進(jìn)行融合創(chuàng)新的一種工作模式。其具體做法是：在新經(jīng)濟(jì)組織中，以各級黨組織為核心，以工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織為依托，以“黨、工、青、婦”一體為載體，以引導(dǎo)、監(jiān)督、維護(hù)為要素，以凝聚人心和促進(jìn)發(fā)展為目的，通過機(jī)構(gòu)上對應(yīng)設(shè)置，人員上交叉任職，工作上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，最終實現(xiàn)黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的共贏。

（4）以企業(yè)文化建設(shè)為龍頭，創(chuàng)新黨建工作。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)文化是與企業(yè)同時存在的一種文化，既包括以提高企業(yè)家和管理者水平為目的的經(jīng)營文化、制度文化和管理文化，也包括以提高員工思想道德水準(zhǔn)為目的的精神、教育、娛樂文化，能夠長期推動企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)文化和黨建工作是兩個不同的概念，但二者又互相聯(lián)系、密不可分。從目的看，二者都是為了調(diào)動員工的積極性，為提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。從內(nèi)容看，企業(yè)文化建設(shè)的核心是培育企業(yè)精神，激勵員工奮發(fā)向上，使企業(yè)與員工組成命運共同體，樹立企業(yè)的良好形象，在市場競爭中共謀發(fā)展；黨建工作的內(nèi)容是對員工進(jìn)行馬克思主義、黨的路線方針政策及企業(yè)規(guī)章制度等教育。因此，企業(yè)文化完全可以成為黨建工作的主要載體和重要的實現(xiàn)形式。