工程變更管理的監理體會

王衡陽

（湖南省水利電力工程建設監理咨詢公司 長沙市 410007）

水利工程項目在施工管理過程中，常常遇到發生工程變更問題，而工程變更的實施，往往會給工程進度和質量的控制帶來影響、引起工程造價的增減。工程變更是工程造價管理的要點和難點，已成為政府投資項目審計、稽查的重點。

1 工程變更在管理過程中存在的問題

（1）項目法人管理不規范，工程變更的程序不到位。

在水利工程建設項目管理過程中，項目法人的管理理念直接影響工程變更的管理。工程變更已實施而變更手續不齊或沒有變更手續、工程變更的設計文件未經監理直接發給施工單位等現象時有發生。

（2）監理管理不到位，工程變更控制不嚴。在施工過程中，監理對施工單位不按變更圖施工的監督管理力度不夠，“靈活有余，原則不夠”。總監未簽發變更指示或變更程序尚未完成，而先行實施工程變更的情況時有發生。

（3）施工單位管理不利，不按圖施工、不按經監理批準的施工組織設計組織施工的現象時有發生，甚至野蠻施工，致使工程變更不能嚴格履行程序。

（4）設計的基礎資料，諸如工程地質條件、地形資料與實際不符，或施工中遇到新的情況，致使工程變更增加，若嚴格按工程變更程序處理，直接影響工程進度，有時為了工程安全度汛而造成工程變更手續不能及時完善和到位。施工圖紙供用不及時，有時會影響到施工錯過最佳施工期，致使施工承包合同約定的施工條件發生明顯變化（如水位上漲影響水下工程的施工）而需要進行變更。

（5）施工招標的準備工作不充分，或考慮不周，如招標設計中存在錯漏缺，而施工圖對此進行了修改完善，往往會造成施工圖與施工合同約定不一致而需要按工程變更程序處理。

（6）由于參建各方對需要按工程變更程序進行處理的理解不一，或認為按工程變更程序處理煩瑣，使個別實施項目應按而未按工程變更程序進行。

2 工程變更的項目范圍管理

（1）要理解按工程變更處理的基礎。

涉及合同標的、數量、質量、價款和履行期限、地點、方式等實質性內容的變更，稱為合同變更。施工合同是施工單位進行工程建設，項目法人支付價款的合同，施工合同變更就是施工承包合同內容的修改。因施工承包合同的標的為工程項目，其內容的改變，涉及工程項目的內在要素，對施工承包合同而言，其合同變更勢必導致工程項目變更，也稱工程變更。對施工承包合同，工程變更也就是施工承包合同內容的變更，工程變更的實質就是施工承包合同變更。

由此可見，工程變更是以施工承包合同的約定為基礎，當施工承包合同約定的實質性內容發生變更時，就需要按工程變更程序進行處理。

（2）設計變更屬工程變更范疇。

設計變更也是對工程項目要素的修改，且設計成果最終需要通過施工才能表現出來，要落實到施工合同中，從施工合同文件（協議書、中標通知書、投標報價書、合同條件、技術條款、圖紙、標價的工程量清單）組成可知，與設計修改聯系的合同內容是技術條款和圖紙，設計修改勢必導致施工合同內容的修改，施工合同內容的修改也就是工程變更。因此，設計變更也應按工程變更程序進行處理。

（3）工程變更的項目范圍管理。

一般來說，施工承包合同的合同條件均會約定工程變更的范圍和內容，通常包括：取消合同中任何一項工作，改變合同中任何一項工作的質量或其它特性，改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸，改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工方案，追加額外工作等。

需要注意的是，若施工圖對招標圖進行了修改時，其修改的相應項工作，應按工程變更程序進行處理。

3 工程變更的程序管理

按工程變更的一般程序：工程變更的提出→工程變更的（合理性、可行性）審查→總監簽發變更指示（附變更后的設計文件）→施工單位執行變更指示，來處理工程變更并不復雜，且具有較強的操作性，但有下列問題值得注意：

（1）工程變更不得降低質量標準，或違反強規的規定。

（2）工程變更指示應在工程尚未施工前一定期限內簽發，以便施工單位有合理的時間調整施工組織設計，組織施工。否則，會引起其它索賠事件的發生。

（3）項目法人提出的工程變更/或由設計單位提供的設計修改，均應按工程變更程序進行處理，由總監簽發變更指示。

（4）工程變更涉及重大設計變更時，應報原設計審批部門重新審批同意后，總監方可簽發變更指示。

4 工程變更造價管理

施工單位收到變更指示后，應根據實測資料對變更后的工程量進行復核，按下列程序處理變更項目的價格（單價或合價）：施工單位向監理報送《變更項目價格申報表》→監理簽發 《變更項目價格審核表》→項目法人、施工單位、監理共同簽認《變更項目價格簽認單》。

項目法人、施工單位、監理共同簽認的變更項目價格，是工程進度款支付的依據。在上述處理過程中，應注意如下事項：

（1）監理對變更項目的價格進行審查的依據為施工承包合同約定的變更估價原則，及施工單位的投標文件。

（2）由項目法人提出的工程變更/或由設計單位提出的設計修改，若根據施工承包合同約定的估價原則，計算出的工程變更項目的單價/合價偏低時，施工單位往往不樂意接受該項工程變更/或不接受監理審核的單價/或合價，此時，則須按合同爭議的程序進行處理。在施工承包合同的甲、乙雙方未達成一致意見的情況，監理應先行確定暫定價，作為中間支付的依據。

5 結語

工程變更項目范圍的管理，在項目管理過程中，參建各方的理解往往出現分歧，文中的觀點應有參考價值。但在實際監理過程中，因水利工程項目施工條件的復雜性，工程變更，特別是由項目法人提出的工程變更或由設計單位提出的設計修改，有時還會引起索賠事件的發生，此時應按索賠程序對索賠事件進行處理。