試論改制使國企增添活力

李興波

洛玻集團公司改制辦（471009）

建國初期,社會主義計劃經濟對恢復和建設社會主義中國發揮了巨大作用，使幾近崩潰的國民經濟得以恢復，從苦難中站立起來的勞苦大眾衣食有著，剛剛建立的社會主義政權得以鞏固。但隨著社會主義建設的深入，特別是黨的十一屆三中全會確立了我國的社會主義改革開放政策以后，隨著國民經濟由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，我國的國有企業，特別是“一五”期間建設的老國企，由于社會責任多，歷史包袱沉重，除壟斷行業外大多步履維艱，難以適應現代市場經濟的要求。近年來國家對東北老工業基地的改革改制一直在進行,出臺了諸多有針對性的政策、規定，力促東北老工業基地煥發新的活力、重振祖國經濟，為社會主義市場經濟做出新的更大的貢獻。

1 老國企的歷史包袱

老國有企業由于歷史包袱沉重，使企業無力前行、舉步維艱。比如企業辦學校、辦醫院、辦大集體，以及后勤服務企業化等等，拖了企業后腿。企業要支付籌辦社會各項費用:人員薪金、固定資產的添置與維護、停產關閉企業的遺留問題處理等，導致企業無心、無力主業的生產與經營，花大量的時間和精力去應付企業辦社會。使企業主業的生產、經營狀況每況愈下，甚至瀕臨半停產、停產狀態。以某企業辦輔業的狀況為例:1）廠辦大集體:廠辦大集體是上世紀七十年代的產物，按照國家的規定和要求，國有大中型企業為解決職工子女、家屬等的就業問題，依附本企業創辦所謂的勞動服務公司;由于人員素質差、管理水平低，加之市場的變化，近些年來勞動服務公司；基本處于停產歇業狀態，職工歇業在家，連生活費也很少能夠領得上，社保基金更是停繳。2）后勤服務和物業管理:老國企一般都有自己獨立的后勤服務系統，該企業也不例外，其后勤服務、物業管理有1～2千人之多，職工的工資、補貼、社保基金全由企業承擔，連職工欠繳的水電費都要由企業來埋單,暖氣費也要企業承擔一半,致使企業包袱沉重;由于企業效益不好，幾年下來，企業共欠繳水電費、暖氣費、和職工工資等各項費用約4～5千萬元。3）企業辦職工醫院:由于處于市區，企業醫院的設備、醫生的技術水平都無法與市級醫院相提并論,造成病源減少甚至沒有病員；這樣，醫院就很難維持下去,而主辦企業還得硬撐，各種費用包括醫務人員的工資、醫院的日常支出等都要企業貼補。4）企業辦其他輔業:由于是輔業，原企業不內行，管理方面、技術力量都相對較弱，不具備市場的競爭能力，在市場經濟條件下，就很難維持下去，這樣主辦企業就要進行幫扶，從而增加了企業負擔。

2 對老企業進行主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員

從2002年至今國務院國有資產監督管理委員會，會同國家財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行等單位相繼出臺了一系列關于主辦企業進行主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員的規定與辦法,并在以后的幾年間先后出臺了相應的配套政策。各省、區、直轄市也考慮各自實際并依據國家的政策與規定出臺了適合本地區的地方性政策和法規。這是進行企業改革改制，實行主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員的根本性文件和依據。同時明確改制的目的是要企業擺脫原有的桎梏與包袱，輕裝上陣，搞好主業，增收節支，增加效益，為社會做出貢獻。并要求在改制的過程中要保持職工思想的穩定，使改制工作穩步推進。

首先要主輔分離。主業確定后，屬于輔業的資產就容易界定，即除主業外的其他資產及企業。根據輔業的具體情況，逐步進行改制分流。首先輔業改制的方案要體現改制的范圍、改制的內容、輔業的資產狀況、人員構成、近年來的經營狀況、改制后企業的股本構成,以及改制要達到的目標等。在這個環節主要要理清思路、明確目標。譬如要理清家底,弄清企業的資產狀況、負債狀況、凈資產狀況，企業經營過程中的經濟效益狀況。另外，費用的來源也是一個重要事項，給職工分流安置就需要一定的安置費用。依據國家相關的配套政策及法規，職工的安置費用可在凈資產中予以列支。如果凈資產是正數,可使用凈資產作為安置職工的費用。但是，也有一些企業,由于是主辦企業中的輔業，沒有得到主辦企業應有的重視與幫助。加之輔業企業的地位，企業規模、技術力量、管理水平都較低，企業的生存與發展遇到一定的困難，生產、經營的狀況就不好，有的甚至由于不能適應市場經濟的需要，產品不對路、生產成本高，企業的效益每況愈下，略有盈利或連年虧損，企業經過若干年的運營負債就會大大高于資產總額，企業就沒有了凈資產。因此，企業就無法拿凈資產來支付分流富余人員的安置費用,以及對改制過程中各種費用的補償。根據國家有關部委關于企業改制的政策—主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員的辦法及規定，在企業凈資產為負數，無法進行安置補償時，可以用企業的資產變賣、土地出讓費用來進行補償，以解決企業改制過程中費用的不足。這樣，改制工作就會得以順利進行，對主辦企業來說，就不會增加額外的負擔，順利推進輔業改制工作。

3 主輔分離后新、老企業煥發生機

主輔分離輔業改制后形成的新企業,產權實現了多元化。其中既有國有股份,同時也有經營者團隊入股和職工個人入股。經營者團隊和職工持大股,使股權結構發生了重大變化，調動了經營者團隊和職工的積極性和主觀能動性。他們在新的企業里既是勞動者,又是所有者；他們的報酬中,既有勞動的收入，又有資本的收益，在企業里他們是真正的主人；在生產中，他們注重提高工作效率，注重提高產品質量，注意節約能源；他們注重技術改造、新產品開發，用新技術、高質量的產品贏得市場、創造效益；在經營中，他們想方設法，深入用戶，開拓市場，提高企業知名度，把企業產品推向市場，并及時回收貨款，使企業在激烈的市場競爭中永立不敗之地。改制二年來，企業年營業收入、利潤均有10%以上的提高。由于注重了產品的開發，去年有2個新產品上市，并取得了較好的經濟效益，并且還有新產品的儲備。真正做到了開發一代、儲備一代，為企業的發展奠定了基礎。在收入方面,由于企業效益的提高，在目前全球金融危機的大背景下，企業給員工漲了工資，并連續2年分得紅利。因此，針對國企現狀，要審時度勢、順應企業改革的浪潮，找準企業改革的方向，確定企業改制的路線與方法。只要我們按照改革改制的正確方法和路線走下去，老企業也會煥發青春與活力。試想，把企業辦社會的醫院、學校、后勤、物業、大集體，以及由于大中型企業的社會責任而在特定歷史條件下兼并的弱質企業（輔業），通過改革改制從主辦企業分離出去，可以給企業減輕多少負擔、減少多少成本開支?反過來,又會給企業帶來多大的經濟效益?因此，主辦企業一定要抓住這次中央、省、市給的關于大中型企業主輔分離、輔業改制、分離安置富余人員的政策與法規，借企業改革改制的東風，抓緊抓好這項工作，充分利用這些政策與規定，真正把輔業分離出去，把主業精干起來。在今后的企業生產、經營中精于管理、勤于企務，充分挖掘國有大中型企業的潛力，為中國經濟騰飛做出貢獻。