立足服務社會主義新農村積極推動河南農村散裝水泥市場體系建設

河南省散裝水泥辦公室主任 朱南紀

為貫徹全國農村散裝水泥推廣工作現場會議精神,進一步落實商務部及河南省商務廳關于農村推廣使用散裝水泥的指導意見,今天我們在駐馬店市召開全省農村散裝水泥推廣工作現場會,總結我省農村散裝水泥發展成果，交流經驗與做法，研究全省農村散裝水泥工作的思路與措施,加快推進我省農村散裝水泥的發展進程,為社會主義新農村建設做出貢獻。下面，我結合全省農村散裝水泥發展情況講幾點意見:

1 農村發展散裝水泥工作回顧

河南是農業大省，農村人口眾多，這是河南最突出的特點。根據黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的戰略部署，在實現城市推散和“禁現”的同時，我省逐步加大了農村散裝水泥的推廣工作。2005年，國務院明確提出了從使用環節入手,進一步加大散裝水泥推廣力度的要求,為城鄉散裝水泥的發展提供了良好的政策環境和發展機遇。2006年，商務部制定發布了《加快農村推廣散裝水泥指導意見》,把發展農村散裝水泥工作提到重要位置。近幾年來，各級散辦立足于服務社會主義新農村建設,本著為農民辦好事辦實事的原則,堅持“三個先行”、“二個完善”、“一個探索”的工作思路，創造性地開展工作，極大地推動了農村散裝水泥市場的發展。

1.1 堅持宣傳、政策、試點先行，營造氛圍，激發農村發展散裝水泥的熱情

1.1.1 堅持宣傳先行，切實增強農村使用散裝水泥的意識

首先，通過《河南建材》“散裝水泥專欄”和《河南散裝水泥簡報》等宣傳平臺,介紹國內外散裝水泥發展的概況、各地農村推廣散裝水泥的成功經驗，分析散裝水泥的發展趨勢和潛力、農村發展散裝水泥的必要性和緊迫性,宣傳國家發展散裝水泥的政策等。其次，利用省、市黨報、電視臺、廣播電臺等主流新聞媒體，積極宣傳“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，廣泛宣傳發展散裝水泥的重要意義,以及發展散裝水泥的經濟效益和社會效益,并積極開展經常性的社會宣傳工作,形成農村地區推廣使用散裝水泥的共識。駐馬店市散辦在市電視臺連續播放動畫片《三毫推散記》,收到良好效果。第三，通過一年一度的散裝水泥宣傳周活動，采取設咨詢臺、掛橫幅、制標語、作板報、出宣傳車等形式，深入到縣城、鄉鎮和村莊，向廣大農民宣傳發展散裝水泥對節約資源、保護環境的重大意義，特別是使用散裝水泥對建設社會主義新農村的重要意義,營造農村推廣使用散裝水泥的良好氛圍。還通過下發宣傳冊、算賬對比、示范點建設、相互傳宣傳等農民樂于接受的形式,轉變人們長期認為散裝水泥是“落地灰”的舊觀念，使廣大農民認識到散裝水泥有質量保證,讓廣大農民在使用散裝水泥的過程中真正得到實惠,引導農民逐步走出對散裝水泥的認識誤區,增強了廣大農村消費者保護環境、節約資源的意識，提高了廣大農民使用散裝水泥的自覺性。

1.1.2 堅持政策先行，規范農村散裝水泥市場

根據建設社會主義新農村、建設節約型社會的總體要求,為了加快農村推廣散裝水泥步伐，貫徹落實“從使用環節入手,進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，我們制定了一系列加快發展農村散裝水泥的政策,先后出臺了《關于進一步加快發展縣城城區和農村使用散裝水泥工作的意見》、《河南省發展散裝水泥示范縣（市）、示范點考核標準及驗收辦法》、《河南省加快在農村推廣使用散裝水泥的實施意見》等文件。從宣傳引導、組織領導、協調服務、綜合配套、監督管理、資金投入、試點示范等多個層面,規范了農村推廣散裝水泥各個環節的程序和辦法,從政策和制度上保證了農村推廣散裝水泥的有序開展。目前，我省已建立了一套較為科學完善的創建示范縣（市）、點的考核驗收標準:1）明確了考核內容。從組織機構、管理制度、宣傳教育、目標任務、推行機制、推行規劃等方面，將發展農村散裝水泥作為一項重要工作內容予以明確，并結合實際加以落實；2）制定并明確了農村發散工作的“軟硬件”考核標準。分別組織對定性、定量考核的指標，組織機構、工作方案、資金征收、設施設備投入、農村使用量等作了詳細規定；3）實行了“區別對待、分類指導”原則。根據不同地域、不同情況，制定不同的考核標準，做到因地制宜不搞“一刀切”，以調動不同地區推廣散裝水泥工作的積極性和創造性。

2008年,我們對全省農村散裝水泥第一批確定的11個示范縣（市）、9個網點進行了驗收，并給予了表彰和獎勵。焦作市重視推行農村推廣散裝水泥工作,把農村推散工作納入了政府責任目標考核體系，與工作績效掛鉤，與評比獎勵掛鉤,起到積極推進工作的作用。焦作市把農村散裝水泥入農戶使用納入各縣（市）政府的責任目標考核體系，把農村散裝水泥發展,列入了各級政府的議事日程和工作目標,極大地推動了全市農村散裝水泥的發展。今年，我們在總結去年驗收工作的基礎上，對《考核標準》重新進行修訂，特別是把散裝水泥進村入戶納入了考核指標內容,按照新標準對第一批被命名的單位進行復驗,對進行第二批申報示范縣（市）、點進行驗收。

1.1.3 堅持試點先行，樹立農村發展散裝水泥典型

農村推廣散裝水泥工作,既是在為農民辦好事、辦實事，又是利國利民的大事。為了使農民切實體會到散裝水泥的經濟、實惠和優質,我們確定了“因地制宜，典型引路，以點帶面，逐步推廣”的農村推廣散裝水泥方針,堅持“因地制宜抓典型，嚴格標準樹榜樣，示范作用促推廣”的原則，引導帶動農民使用散裝水泥，并創造出了“操作易行，帶動面廣,具有特色”影響力的推廣模式。2005年，我省試點工作啟動，以焦作的武陟縣、新鄉的新鄉縣、南陽的鎮平縣為示范點，選好經營者，定準推廣模式，明確實施流程，實實在在做好配套服務工作。資金問題是困擾農村推廣散裝水泥的主要障礙之一,因為前期投資較大，短期投資收益不很明顯，僅僅依靠專項資金投入遠遠不能滿足需要，因此動員社會力量發展散裝水泥成為解決資金瓶頸的最佳途徑。

我省各級散辦,一方面通過專項資金適當投入,為經營戶購置散裝水泥使用設施設備,對部分散裝水泥銷售網點免費提供散裝水泥周轉罐、計量秤等，激發了社會各界建設散裝水泥銷售網點的熱情,引導社會資金進入散裝水泥行業，充分發揮了專項資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面動員社會力量興辦散裝水泥經營實體，政府給予優惠、實行扶持政策。如鄭州的新密和登封、焦作武陟縣、駐馬店西平縣、南陽鎮平縣、安陽內黃縣、洛陽偃師縣、平頂山的舞鋼、濮陽南樂縣、清豐縣等12個縣（市）及部分示范點，省、市都進行了一定的資金和設備扶持,調動了經營戶的積極性,堅定了其經營散裝水泥的信心。濮陽市調動社會和企業的積極性，采取多種方式，逐步形成了“水泥企業投入一點，散裝辦注入一點，社會投資一點”的多元化投資體系，較好解決了農村發展散裝水泥面臨的資金不足問題。與此同時，省、市散辦還充分發揮銷售網點在開拓農村散裝水泥市場中既是銷售點、示范點，又是散裝水泥宣傳站的獨特作用，多次在各個示范縣、示范點組織現場觀摩會,推廣他們的成功經驗。

許昌市散裝水泥推廣中心帶動其周邊幾個建材經銷商主動找到散辦，要求成立散裝水泥配送中心,目前已在具體建設中。目前焦作武陟燁煊散裝水泥推廣中心、新鄉縣大召營散裝水泥推廣服務中心、鎮平縣物聯建材公司、西平縣宏偉散裝水泥配送中心等已初具規模，從中轉站到二級銷售點、再到具體用戶,基本形成了完善的銷售網絡體系。目前，全省初步探索出了“配送中心”、“萬村千鄉網絡”、“水泥生產企業直銷”等多種模式，為農村全面推廣散裝水泥積累了豐富的經驗,奠定了堅實的基礎。

1.2 強力推進農村散裝水泥設施設備和服務體系的完善,贏得了廣大農民對使用散裝水泥的信賴

1.2.1 注重研發，完善農村散裝水泥設施設備

在農村推廣散裝水泥,設備很關鍵。由于農村道路窄，用戶散，路途遠近不一，需求不同，用量不等、戰線較長，對散裝水泥的設備應用顯得更為重要。為此，我們注重在設備的實用性和流動性上下功夫。根據用戶的不同情況，本著安全實用,方便操作的原則，研制推廣了一批大小各異方便計量的中轉站使用的大型散裝水泥罐,又有適合不同層次運輸要求的中小型罐,并不斷適應農村發展需要改進散裝水泥設備。我們依托省定點設備生產企業新鄉市宏達節能環保設備有限公司等，研制開發了適合中小城鎮及農村使用的操作方便、計量準確、成本低廉的散裝水泥儲存罐等產品,優化了散裝水泥設備的配套，解決了儲存和運輸問題，深受農村地區用戶歡迎。同時還鼓勵和支持各地農村散裝水泥銷售配送企業在銷售散裝水泥的同時，積極研制、改制農村適用的散裝水泥運輸、儲存和使用設備設施。

1.2.2 以民為本，完善農村散裝水泥配送服務體系

在農村推廣散裝水泥的過程中，各級散裝水泥主管部門以“服務企業、服務經銷商、服務廣大農村用戶”為出發點，深入鄉鎮，深入用戶，認真調研，精心規劃，統籌安排，科學合理地布設散裝水泥銷售網點,并逐步建立一套完善的管理制度。對散裝水泥生產、運輸、銷售過程中存在的問題，加強協調和引導，為企業和用戶服務，創造良好的散裝水泥生產、經營環境，鼓勵生產企業、銷售企業積極發展散裝水泥。主動為散裝水泥銷售企業提供信息，協調與水泥廠家關系，加強供銷銜接，切實為銷售企業搞好服務。解決散裝水泥使用中的具體問題,引導農民積極使用散裝水泥。同時，認真落實專項資金征收和管理政策，完善征收措施，加大投入力度，充分發揮指導、協調、服務、監督作用。

1.3 因地制宜,積極探索縣域預拌混凝土的發展

我省的省轄市城區已經全部實現了禁止現場攪拌混凝土,但廣大縣級市和鄉鎮還處于推廣使用散裝水泥的階段。因此，在縣級區域建立了預拌混凝土攪拌站,直接向農村建筑用戶供應商品混凝土,這是我們目前發展散裝水泥的重點工作之一。如濮陽市南樂縣以散裝水泥配送中心和混凝土有限公司為主導企業，在全縣12個鄉鎮106個行政村建立了配送網點,目前已擁有散裝運輸車30輛，750攪拌生產線4條，混凝土運輸車10輛，促進了新農村建設使用混凝土推廣配送工作,現散裝水泥使用量已達65%以上。我省的鄭州市、三門峽市等所屬縣（市、區）都建有預拌混凝土攪拌站，且有部分縣（市）下發了縣城城區禁止現場攪拌文件。據初步統計，截至今年8月份，全省共有41個縣（市、區）擁有商品混凝土攪拌站52座,混凝土攪拌車390輛，泵車52輛。在農村地區形成了向不同用戶直接供應散裝水泥和直接供應商品混凝土并存的狀況。

雖然在農村推散工作中我們取得了一些經驗,但是還有很多工作需要完善。還要緊扣為農民服務的宗旨，加強協調服務和監督檢查,制定更有利于農村推散工作的政策措施,使我省農村推散工作更加規范化、制度化。

2 河南省農村發展散裝水

農村發展散裝水泥工作是社會主義新農村建設的需要。建設社會主義新農村,是黨中央國務院從全局出發確定的一項重大戰略決策,是黨的十六屆五中全會提出的戰略任務,加快農村基礎設施建設是新農村建設中的一項重要內容。在農村推廣使用散裝水泥，對提高農村基礎設施水平和農民生活質量,推動城鎮化進程，加快新農村建設,實現城鄉社會和諧發展具有十分重要的意義。對節能降耗、保護環境具有重要作用。長期以來，農村水泥使用一直以袋裝為主,造成大量資源浪費和環境污染。加快在農村推廣散裝水泥，既可以節約大量包裝用紙、減少大量水泥損失，又能保證建設質量、減少粉塵排放、改善勞動條件和作業環境。我省農村散裝水泥使用率每提高一個百分點（約22萬噸）可節約標準煤5052噸,減少粉塵排放2207噸，減少二氧化碳排放量13124噸,產生綜合經濟效益0.98億元。

發展農村散裝水泥是提高我省散裝水泥整體水平的重要環節。從全省水泥消費結構看,農村水泥消費占全省總量的30%,但農村散裝水泥使用量僅占全省散裝水泥總量的14.65%。農村推廣散裝水泥直接影響我省散裝水泥的發展進程,面對農村散裝水泥的發展形勢與任務,各級散辦必須要盡快采取措施解決農村散裝水泥發展中存在的問題。

3 今后農村發展散裝水泥工作的具體措施

3.1 提高認識水平，加強組織領導

各級散裝水泥辦公室和主管部門要進一步提高對農村推散工作重要意義的認識,將農村推散作為今后工作的重點，制定本地整體發展規劃，做到合理布局、統籌協調、可持續發展。要深入研究農村散裝水泥市場的特點，認真總結發展經驗,探討適合當地的發展模式，為農民使用散裝水泥協調服務。要在政策上逐步向農村傾斜,加強對水泥預制生產企業、小城鎮建設以及工礦企業、農田水利、道路橋梁基礎設施建設中散裝水泥應用的推廣和監管。要強化行政管理職能,充實農村散裝水泥推廣的力量配備,加強對縣級散裝水泥機構的督導。

3.2 加快設施建設，創新發展模式

建立廣泛配送網絡、加快物流設施建設是發展農村散裝水泥的重要途徑和必要條件,特別要注重開發適合農村分散用戶使用的散裝水泥物流設施設備,積極探索符合本地農村散裝水泥推廣的模式和做法。

3.3 加強政策扶持，加大資金投入

要加大專項資金的支持力度，在農村推散方面的投入要占到整個專項資金支出的主要部分。條件好的地市，要將專項資金的50%以上用于農村推散工作;其他地市也要將專項資金30%以上用于農村推散工作。要組織專項資金對試點、示范項目進行扶持和培育;要加大對農村散裝水泥物流設施設備的投入。同時，還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。

3.4 發揮示范作用，加大宣傳力度

要在總結農村散裝水泥“示范縣”和“示范點”活動經驗的基礎上，發揮典型引路的示范作用，逐步推廣。各地也可根據實際情況,以便民利民為出發點,因地制宜地開拓和培育農村散裝水泥市場。要充分利用各種形式，采取農民喜聞樂見的多種形式開展在農村推廣使用散裝水泥的宣傳工作。宣傳使用散裝水泥給農民帶來的經濟效益，使農民認識到使用散裝水泥不僅可以提高建筑質量和效率,而且可以節省建筑成本,給農民帶來更多實惠和好處,提高農民使用散裝水泥的積極性和主動性。

同志們,全國農村散裝水泥推廣工作會議精神為下一步加快農村散裝水泥工作的發展帶來了契機,各地要結合實際貫徹落實到實際工作中。農村散裝水泥工作要取得新突破,全省散裝水泥工作要登上新臺階,需要散裝水泥戰線各位同仁齊心協力,以強烈的責任心和使命感，開拓進取,為社會主義新農村建設，為散裝水泥事業的健康穩步發展而貢獻我們的力量。