著眼遂行多樣化軍事任務調整完善后備力量組織體系

■ 江西省軍區參謀長、省國防動員委員會秘書長 倪海峰

信息化條件下，國家安全的內容大大拓展，來自政治領域、經濟領域、文化領域和生態領域的非戰爭安全威脅明顯增大。中央軍委胡錦濤主席站在國家安全和發展全局，為我軍確立了“三個提供、一個發揮”的歷史使命，并明確要求軍隊要提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。國防后備力量建設貫徹這一重大戰略思想，很重要的一個方面就是，把組織建設作為提高遂行多樣化軍事任務能力的基礎工程，以擔負的使命任務要求為牽引進一步調整完善組織體系。

科學確定規模。武裝力量的總體規模，通常是按戰略任務來確定的。從我國所處的安全環境看，盡管存在著許多現實和潛在的矛盾，但爆發大規模戰爭的可能性不大，而發生高技術局部戰爭的可能性則依然存在。為此，后備力量的建設規模，應圍繞打贏信息化條件下局部戰爭、維護祖國完整統一和應對非戰爭安全威脅的需要來確定。要根據國家的戰略需求、形勢特點和承受能力，牢固確立“科技強軍、質量制勝”的觀念，堅持“適度夠用”原則，著眼“精干高效”發展，逐步實現后備力量由數量規模型向質量效能型、人員密集型向科技密集型的轉變。同時，由于我國幅員遼闊，地區間的情況差異較大，各地區應按照擔負的具體任務，綜合考慮本地區地位作用和經濟發展狀況，境內重要目標的類別和數量、毀損概率和程度，轄區內參戰力量、武器裝備、動員潛力等情況，準確界定后備力量的基本規模和最低需求量，做到既保證滿足任務需求，又考慮承受能力，防止不切實際的盲目建設。

改善組織結構。結構決定功能。科學合理的結構是確保后備力量戰斗力生成和功能發揮的關鍵。檢驗結構是否合理的基本標準應當是“建有所用”，做到遂行任務需要什么組織就建立什么組織，需要什么分隊就組建什么分隊，遂行任務需要多少就建多少。只有這樣，建立起來的民兵預備役組織才能真正用得上、起作用。總的考慮是：預備役部隊著力優化內部結構，減少陸軍比例，增加海軍空軍和二炮預備役部（分）隊比例；減少作戰部（分）隊比例，增加支援保障部（分）隊比例。基干民兵著力優化軍種、功能和專業結構，壓縮步兵和一般戰斗兵員，控制應急維穩分隊規模，增加應急救援分隊比例，增加通信、防化、工兵、運輸、衛勤和維修等勤務保障分隊比例，擴大軍兵種專業分隊比例，以彌補軍兵種現役部隊保障力量的不足。

規范建設種類。按照平時能應急、戰時能應戰的要求，對后備力量實行分類建設、重點建設。原則上，預備役部隊應分為兩類。一類為重點建設部隊，主要承擔首批動員任務，一般隨現役部隊參戰。另一類為一般建設部隊，主要負責所在地區防衛作戰，也可擔任二線支援任務。兩類預備役部隊均以旅營結構為主，師團結構為輔，適當增加現役人員編制數量，總編制員額與現役部隊保持一致，以利戰時成建制對口補充或單獨遂行作戰任務。基干民兵可分為三類：一是作戰隊伍，主要包括地面作戰分隊、防空作戰分隊、海上作戰分隊和信息作戰分隊等，這部分力量經過動員后由省軍區系統統一指揮，擔負所在地區的地面防衛、防空作戰任務。二是勤務保障隊伍，主要編實建強電子對抗、裝備搶修、應急通信等科技信息保障隊伍，海軍、空軍、第二炮兵勤務保障隊伍，工程、防化、運輸、衛勤等戰場勤務保障隊伍，建制以營連結構為主，這部分力量主要擔負我軍戰斗支援和戰場勤務保障任務，必要時也可轉服現役實施伴隨保障。三是應急隊伍，主要包括應急維穩分隊和抗洪搶險、森林滅火、抗震救災、防化救援、醫療救護、通信搶修和工程搶修等專業救援分隊。應急維穩分隊主要用于平時和戰時協助公安機關維護社會秩序，打擊恐怖活動和敵特破壞活動，守衛重要經濟、政治、軍事目標和保障戰略要道暢通。專業救援分隊，主要擔負自然災害、事故災難、公共衛生事件的突擊救援任務，以有效控制事態和消除危害。

理順編組秩序。信息化條件下，后備力量由單純保障戰場需要向保障國家整體安全轉變，在國防中的功能更趨多元。根據民兵、預備役部隊、國動委各專業保障隊伍的獨特性質和地位作用，應確定以預備役部隊建設為重點，以民兵和其他預備役人員為基礎的后備力量發展方向，把預備役部隊建設成為作戰部隊的直接后備力量，把民兵和廣大預備役人員建設成為現役部隊的補充和保障力量。為此，要統籌整合民兵、預備役部隊以及人防、交戰和國防動員系統其他專業隊伍的組建秩序、組織結構和地域布局。要按照“統一規劃、歸口建設、歸口管理、歸口使用、歸口保障”的原則，將人防、交戰等國防動員專業保障隊伍納入基干民兵組織，做到共同制定整組方案，同步進行編兵配干，同步組織檢查驗收，同步進行總結講評。要進一步規范軍地有關部門在后備力量建設中的職責任務，既確保每一項工作都能落實到具體機構、部門和單位，又不會出現職責交叉、任務重疊的現象；進一步規范工作運行機制，構建縱橫向互通融合、內外部對接協調的工作運行秩序，避免內耗，消除阻隔層，切實解決好各支隊伍任務重疊、編組交叉問題。

創新編組方法。編組工作對于預備役部隊和民兵形成戰斗力具有十分重要的作用，應本著“有利于組織領導、有利于提高質量、有利于執行任務”的原則，適應市場經濟的特點和規律，采取多種形式靈活編組。在人員對象上，要堅持“三多編、二放寬、一從嚴”。即：高學歷、專業對口、從事前沿科學研究的人員多編，性別、年齡規定放寬，政治審查從嚴。充分挖掘地方科技人才資源，切實把貼近實戰、部隊急需的科技人才、專業人才和復轉退軍人最大限度地編入重點分隊。在方法手段上，要適應形勢任務的要求，積極探索在國家和地方行業成系統成建制編組的方法路子，依托交通運輸、信息通信、醫療衛生等技術含量較高的行業和軍工企業，對口組建相應的專業分隊和技術維修力量。對一些專業技術特殊、需求數量較少的兵員，可采取跨區抽組的辦法落實，切實提高專業對口率。在編組重點上，根據不同性質，實施分類編組。預備役部隊、民兵應急分隊等“平時服務、急時應急、戰時應戰”的“拳頭力量”，要優先編在生產效益好、人員相對穩定、專業對口的行業系統和企事業單位，確保隨時能夠拉得出、用得上。還可在各市（縣、區）組建民兵應急值班分隊，配齊裝備器材，實現平時服務與急時應急的有機融合。在年齡條件上，兵役法對民兵年齡的規定只是基本要求，如果個人自愿且國防建設需要，完全可以適當放寬。對于那些政治上可靠的專業人才，不必局限于28歲以下。參加專業技術分隊的民兵骨干年齡可放寬到35歲，工程師以上技術人才的年齡可放寬到40歲，高級工程師、教授可放寬到45歲，特殊專業人才可不受年齡限制。通過靈活科學的編組，使兵員配置更趨合理，組織結構進一步優化，技術含量明顯提高，為戰斗力的生成奠定良好的組織基礎。