上下聯動 軍地聯建大力推進人武部全面建設

■ 云南省軍區司令員、省國防動員委員會副主任 邱型柏 少將

縣（市、區）人民武裝部是本地區的軍事指揮機關，是同級地方黨委的軍事部兼同級人民政府的兵役機關，是民兵預備役工作的“一線指揮部”。新形勢下，堅持以提高應急動員能力為核心、按綱推進人武部全面建設創新發展，是國內國際形勢發展和我軍職能使命拓展的客觀要求，是應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的現實需要，也是省軍區狠抓基層建設、推動科學發展的重要抓手。省軍區要切實把縣（市、區）人武部作為基層單位的大頭，在黨委統籌上下功夫、在聚合力量上求突破、在按綱抓建上使實勁、在激發動力上想辦法、在以用強建上見成效，不斷提升人武部全面建設的質量水平。

加強組織領導，在黨委統籌上下功夫。黨委是部隊建設的中樞神經。省軍區黨委要充分發揮核心領導作用，牢牢把握人武部建設大局，引領人武部建設的正確方向。一是要統一抓建思想。深刻理解按綱抓建人武部是使命任務要求、是形勢發展必需，真正確立“把人武部作為基層來建、作為大頭來抓”的工作思路，并堅持按此思路謀劃工作、幫帶指導、檢查考評，促進各級抓建人武部新觀念的樹立和新思路的形成。注重利用召開會議、組織培訓、檢查調研等時機認真傳達學習、反復強化理解把人武部作為基層來建的重大意義，不斷促進各級認識的深化。二是要明確抓建標準。依據《軍隊基層建設綱要》，與地方黨委政府聯合制定加強人武部建設的措施，對人武部政治建設、業務建設、后勤建設、管理工作和設施建設的目標任務與標準要求進行明確規范。采取組織全面建設試點觀摩會的方式，按照依法、科學、實用和便于統一的原則，對人武部設施建設、庫室設置、資料管理、登記統計等內容進行規范，切實為人武部按綱抓建提供參照。三是要規范抓建行為。定期對人武部建設中存在的問題進行梳理分類，按職責分解到機關相關職能部門，規定目標任務，實施“掛賬銷賬”。出臺法規性文件，對軍分區（警備區）指導人武部全面建設的職責進行明確規范，定期檢查貫徹落實情況，切實發揮軍分區（警備區）抓人武部建設的“一線指揮部”作用。把抓人武部建設情況納入黨委班子建設考評內容，定期講評通報，不斷增強各級抓建人武部的自覺性和責任感。

聚合軍地力量，在齊抓共建上求突破。黨管武裝是一種軍民結合的武裝力量領導體制。抓好國防動員和后備力量建設，是軍地雙方共同的責任。要切實發揮黨管武裝的政治優勢，在推進黨管武裝工作制度化規范化過程中，著力形成軍地抓建人武部的強大合力。一是要不斷完善共建機制。在堅持議軍會、軍事日、現場辦公等制度基礎上，協同地方相關部門加強黨管武裝工作研究，不斷健全工作機制。積極協調地方各級黨委政府，把民兵預備役工作納入地方黨政主要領導年度履職和任期目標責任考評內容，通過與縣（市、區）主要領導簽訂國防后備力量建設項目責任書等方式，促進黨管武裝工作良好機制的形成。二是要積極開展共建活動。注重靠活動帶動工作、解決問題、形成合力，與地方各級黨委政府廣泛開展“黨政軍警民聯合走基層”、“黨政軍警民聯合處置突發事件演練”、“英模事跡報告會”等活動，努力形成地方黨委政府牽頭、軍地攜手共建武裝的良好局面。三是要帶頭加大共建投入。按照“軍隊提要求、政府抓落實、國動委搞協調”的原則要求，積極響應人武部建設需求，切實加大投入力度，為人武部建設發展奠定物質基礎。軍地各級要成立協調一致抓人武部建設的領導機制，主要領導要當好帶頭人，主動研究工作，積極解決困難。尤其是對駐地經濟落后、單位建設基礎薄弱的單位，要酌情在幫帶指導、財物支持等方面給予傾斜，確保人武部全面建設協調發展。

全面統一規范，在按綱抓建上使實勁。抓基層建設，統一是前提，規范是基礎。把人武部作為基層來建，就要依據《軍隊基層建設綱要》，把人武部全面建設細化為若干內容，針對各類建設中的薄弱環節制定規范性措施，進而推動全面發展。在政治建設方面，要通過組織人武部民主集中制專題理論讀書班等方式，不斷提高人武部黨委的凝聚力和戰斗力；制定落實各項制度和開展相應活動的實施辦法與考評措施，定期深入基層檢查督導，確保經常性工作的有效落實；深入開展向先進典范學習活動，不斷強化人武部干部職工的事業心責任感。在業務建設方面，要按照上級規定的目標任務，狠抓民兵組織建設、兵役工作、國防動員等工作落實；采取軍分區（警備區）機關帶人武部的方式，定期開展戰術作業演練，著力提高人武部作戰指揮能力；加大投入力度，為民兵應急隊伍配備通信指揮、森林防火、抗震救災、抗洪搶險等專業裝備器材，不斷提升民兵應急能力。在后勤建設方面，要著眼節約保障成本、提高保障效益，加強促進軍地融合式發展工作研究，逐步實現軍人就醫、軍車用油等方面的社會化保障；協同地方黨委政府聯合制定完善人武部職工管理辦法，解決人武部職工年齡和素質結構不合理的問題。在管理工作方面，要大力開展傾向性問題專項整治，采取突擊檢查、網絡點名、電話抽查等方式，加強人武部干部特別是主官的管理，促進各項制度在人武部的有效落實；通過安裝軍車GPS衛星定位系統等措施，跟蹤掌握車輛動用情況，著力杜絕違規用車、派車、開車現象；加強防間保密教育，引導大家樹牢保密意識，切實防止失泄密的發生。在設施建設方面，要按照營區、辦公區、生活區、民兵武器裝備倉庫和訓練基地等部分，對人武部全面建設逐項進行統一規范。尤其是對營區狹小、設施陳舊、出入困難的人武部，要積極協調地方選址新建。

達標活動牽引，在激發動力上想辦法。目標是行為的先導，差距是前進的動力。要根據人武部建設現狀，科學制定人武部全面建設達標規劃，著力在明確達標任務中激發事業心責任感，在評比考核成績中鼓舞爭先創優熱情。一是要務實達標進程。采取縣（市、區）人武部自查自評、軍分區（警備區）普考申報、省軍區考評驗收的方法程序，有計劃有步驟扎實推進達標活動。指導軍分區（警備區）和縣（市、區）人武部切實以達標活動為契機，對照達標建設要求逐項查找問題，狠抓正規化建設和管理，努力提升全面建設的質量層次。二是要注重鞏固成果。扎實開展達標“回頭看”活動，適時對已達標人武部重檢重評，防止思想上的松懈和建設上的“滑坡”。軍分區（警備區）要通過召開達標建設現場會等方式，進一步鞏固活動成果。縣（市、區）人武部要注重把措施制度化、活動經常化、工作規范化，制定出臺相關法規性文件，切實將達標建設的短期行為轉化為按綱抓建的長效機制。三是要豐富配套活動。通過組織研討、征文比賽等活動，引導各級結合工作實際積極探索按綱抓建的方法路子。及時總結人武部達標建設進展情況，組織先進單位座談交流，匯編下發先進經驗，供各級學習借鑒。注重利用召開電視會議、開設網上專欄、下發情況通報等方式，大力宣傳達標活動中好的單位和做法，引導各級在比的過程中查找不足、在學的過程中理清思路，在趕的過程中鼓足干勁。

積極主動作為，在以用強建上見成效。積極在參建參治中發揮作用，是摔打錘煉民兵預備役隊伍、推動人武部全面建設協調發展的重要途徑。要堅持寓建于用、建用結合，努力在完成多樣化軍事任務中提高人武部抓建水平。一是要打牢思想基礎。堅持用胡主席關于雙擁共建和加強民兵預備役建設的重要論述武裝頭腦，引導廣大民兵預備役人員清醒認識到肩負的職責使命和應有的地位作用，切實增強積極作為、發揮作用的自覺性。大力宣傳先進單位和個人參建參治的模范事跡，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，激發參建參治熱情。根據上級出臺的指導性文件，有計劃有步驟地組織開展扶貧幫困、支教援建等活動，促進經濟社會建設有序有效開展。二是要建立完善機制。緊貼駐地實際，成立軍地應急維穩、雙擁共建等工作領導小組，在軍地雙方的統一領導下，全面組織和指導相關工作開展。把軍民共建共治納入議事日程，擺上重要位置，促進部隊全面建設和地方經濟社會發展同計劃、同部署、同檢查、同落實。建立和完善獎懲激勵機制，把參建參治工作成效與領導干部政績評定、單位評優創先掛鉤，作為檢驗各級工作的重要標準，列入干部考核評價的重要內容，納入評選“雙擁”模范區（縣）和先進單位的重要條件。三是要積極參建參治。充分發揮民兵預備役人員寓兵于民、分布面廣、可就地就近使用的優勢，在邊防執勤中發揮骨干作用、在搶險救災中發揮突擊作用、在社會治安中發揮衛士作用。充分發揮民兵預備役人員亦兵亦民的優勢，積極投身地方經濟社會建設，當好精神文明宣傳員和經濟建設示范員。通過推動參建參治活動的經常化、規范化和制度化，不斷強化廣大民兵預備役人員參與維護社會穩定和促進經濟發展的自覺性、榮譽感，從而在用兵的過程中實現練兵的目的、在提高民兵預備役人員完成多樣化軍事任務能力過程中促進人武部全面建設協調發展。