努力實現科技動員工作創新發展

■ 南京軍區裝備部部長 孟昭斌 少將

隨著時代的發展和社會的進步，國防動員保障方式已經發生了深刻變化。我們必須積極適應國防動員保障方式變革的新形勢，以裝備保障方式變革為牽引，扎實推進軍民科技融合，努力實現科技動員工作創新發展。

一、更新思想觀念，進一步強化使命意識

科技動員是國防動員的重要組成部分，是把裝備保障資源潛力轉化為裝備保障能力的重要途徑，對提高部隊保障能力、促進地方經濟建設，有著十分重要的意義。我們要站在國防和軍隊建設戰略全局的高度，更新思想觀念，以強烈的使命感和責任感推進科技動員工作創新發展。

深化科技動員工作，是推動軍民融合體系建設的實際舉措。胡主席從富國和強軍統一的高度，強調要“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系”。近年來，各級科技動員辦公室認真貫徹上級的決策部署，以科技對接活動為抓手，著力推進軍民科技融合體系建設，取得了初步成果。我們要在此基礎上，進一步統一思想、提高認識，增強深化科技動員工作的自覺性和堅定性，努力促進科技動員工作的深入發展。

深化科技動員工作，是推動裝備保障方式變革的時代需要。隨著大量高新武器裝備、特別是信息化武器裝備不斷列裝，部隊裝備結構正在發生根本性變化，對裝備保障方式也提出了新的要求。為適應新形勢新任務的需要，軍區部隊正在全面開展“裝備保障指揮由程式流轉向精確快捷轉變，維修保障由基于型號向基于狀態轉型，儲供保障由數量規模向集約高效深化，裝備管理由經驗粗放向科學精細轉化，力量運用由單一功能向綜合多能拓展”為主要內容的五項變革，大力推進裝備工作創新發展。科技動員工作是裝備工作的“助推器”，應積極融入變革大勢，探索推動裝備保障方式“五項變革”的方法舉措，為裝備保障工作提供更多更好的服務和支持。

深化科技動員工作，是實現自身建設科學發展的內在要求。軍隊使命任務的不斷拓展、市場經濟體制的不斷完善、編制體制改革的不斷深入、科技動員對象的不斷變化，對科技動員工作提出了新的要求，一些傳統的動員模式、方法手段和運行機制已不能完全適應發展要求。科技動員工作必須適應環境條件的變化，認真總結經驗，破解發展難題，理清建設思路，完善建設模式，健全制度機制，努力實現科學發展。

二、堅持變革牽引，進一步理清發展思路

思想決定出路。我們要積極適應平時應急、戰時應戰需要，切實理清科技動員工作的發展思路，扎實推進科技動員工作的科學發展。

努力實現動員職能由單一型向多能型拓展。緊貼“提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力”的需要，積極拓展科技動員的保障職能，努力實現由遂行單一支前保障任務向遂行應急和應戰多樣化保障任務轉變。一要持續鞏固支前功能。圍繞“能力保持”的目標，結合擔負的任務，進一步優化裝備科技支前保障方案計劃；結合動員潛力調查，開展組織機構、力量規模、編組形式的研究，搞清動員需求；結合參訓參演，加強與戰略加強力量、戰役本級力量、配屬支援力量的對接，明確對口支援關系，形成支前保障能力。二要積極拓展應急功能。圍繞“反應快、轉化快、行動快”的目標，完善遂行應急任務的方案計劃、基礎設施和物資儲備等工作，加強工程裝備、破障器材、船艇工具等相關力量建設，強化軍地情報共享、決策會商、行動互動等機制建設，確保在重大活動安保、抗災救災和應對其他突發事件中發揮更大作用。三要大力提升服務功能。圍繞“合作共贏”的目標，按照“提需求、搞協調、抓落實”的步驟，積極促進軍地雙方在產業協作、科技創新、人才培養等方面的對接交流，推進軍民科技對接活動由“隨機化”向“常態化”轉變、合作項目由“小型化”向“規模化”轉變、技術產品由“常規化”向“高端化”轉變，切實趟出一條科技動員工作軍民“兼容式”、“共贏式”發展路子。

努力實現力量編組由數量型向能力型躍升。圍繞“人裝結合、能力可靠”的目標，優化力量編組，加速轉型發展。一要完善力量配系。進一步優化力量布局、專業構成和配套標準，建強基本隊伍和首批動員隊伍；健全“經費籌措、資格認證、參與軍事項目革新、到部隊巡回修理”的運行機制，規范“專家咨詢員”隊伍；認真梳理高新裝備保障專業人才動員需求，加強與承研承制單位的對接協調，用好戰略支援隊伍。二要細化專業分工。近年來，部隊列裝的武器裝備高新技術含量高，涉及多個廠家、多種專業，無論哪個專業的保障不到位，都可能導致整個武器系統功能喪失。因此，部隊要認真解析高新裝備的專業崗位，準確提出動員力量專業需求；政府各職能部門要根據需求，細化專業分工，具體落實到人，并按需進行模塊組合，準確生成保障能力。三要實行體系化編組。要利用大型企業全國性售后服務網點專業工種齊全、器材設備配套、維修能力可靠的優勢，組建軍民通用裝備的野戰維修體系；利用地方物流配送體系連鎖化、信息化、規模化的優勢，組建裝備物資器材的供應保障體系；利用地方倉庫區域布局合理、組織體系完整、作業機具配套的優勢，組建野戰倉儲體系。

努力實現物資儲備由分散型向集約型整合。要扎實解決好“物資器材儲備分散、數量不足、配置不當”等問題，積極促進物資儲備的“集約化”建設。一是著眼信息共享，加強“軟”儲備。扎實搞好潛力調查，切實把各種潛力的分布、狀況、結構搞清楚，把動員企業的產業規模、主營業務、轉（擴）產能力搞清楚，把動員力量的專業技能和實際能力搞清楚；組織潛力調查會審，定期匯總相關數據，完善潛力調查數據庫；加強對動員信息的管理使用，探索建立軍地信息交流機制，實現動員信息互通和資源共享。二是建設保障基地，強化“硬”儲備。采取“納入規劃統籌、區分層次建設”的辦法，建立全域覆蓋、層次銜接、形式多樣的保障基地。對需要建設的保障基地數量、規模、位置進行逐級論證，并積極與地方政府協調，爭取納入“十二五”建設整體規劃；要區分后備修理工廠、維修站、物資器材儲備供應倉庫（站、點）三個層次，構建以后備修理工廠為支撐、維修站為骨干、物資器材儲供點為補充的遍布戰役通道和預設戰場的網狀支前保障體系。三是做好“四個計劃”，保持“活”儲備。計劃儲備是儲備建設的重要內容，是激活保障資源、提高快速反應能力的保證。要掌握船舶修造、工程機械、特種裝備等重要企業的生產能力和配送網絡，做好企業動員計劃；要掌握大型維修機具、重要基礎設施和關鍵檢測檢修設備的分布情況，做好動員征用計劃；要掌握部隊體制內較少、遂行任務必須的裝備、物資、器材和配件的分布情況，做好動員征集計劃；要掌握對部隊裝備保障有特殊作用的高素質人才分布情況，做好動員征召計劃。

努力實現體制機制建設由自主化向規范化突破。科技動員工作涉及軍地多個系統、多個部門、多個專業，必須加大“統”的力度，著力構建規范統一、標準一致、職責明晰、運行有效的體制機制。一要進一步規范機構設置。要按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的思路，進一步明確職能分工，規范工作流程；要適應政府機構編制調整的新形勢，積極吸納新的動員成員單位，進一步完善科技動員系統職能；要加強科技動員辦公室建設，落實人員編制，提供相關保障，確保運轉順暢。二要進一步健全法規政策體系。依據《國防動員法》，積極推進科技動員法規制度建設。各單位要按照“用好成熟的、制定急需的、修訂過時的”思路，積極調整充實完善地方性、行業性法規制度，著力構建一套層次分明、相互配套、彼此協調的法規政策體系，促進科技動員工作的法制化、正規化、科學化。三要進一步完善長效機制。要規范好會議培訓機制，各級每年要召開一次科技動員工作會議，組織一期工作人員培訓；要規范好方案對接機制，每年組織方案計劃修訂對接，形成完備、實用的方案計劃體系；要規范好訓練演練機制，區分崗位自訓、掛鉤聯訓和編組合訓三個階段抓好訓練落實，結合地方和部隊重大活動摔打鍛煉隊伍；要規范好檢查指導機制，加大檢查指導和考核評比力度，完善各級檢查考評體系。

三、加強組織領導，進一步抓好創新實踐

科技動員工作是一項復雜系統工程，更是一個創新實踐平臺，需要我們不斷解放思想、密切軍地協調、狠抓工作落實。

要解放思想，加強理論研究。目前，科技動員工作已經取得了初步成效。我們要在此基礎上，進一步解放思想，加強理論研究，推進科技動員工作不斷深入發展。要針對遂行多樣化軍事任務日益常態化的特點，研究解決科技動員速度如何“迅即”的問題；針對裝備動員的主體動態變化的特點，研究解決動員力量如何“建設”的問題；針對裝備動員責任主體多元的特點，研究解決動員政策“規范”的問題等，持續推動科技動員工作創新發展。

要密切協作，形成建設合力。科技動員工作是軍隊裝備部門、地方政府主管部門和相關單位義不容辭的責任，必須不斷密切軍地關系，努力促進軍地協作。裝備部門要發揮好主導作用，搞好科學論證，合理提出動員需求；政府各職能部門要發揮好主體作用，加強對人、財、物等方面的統籌協調；相關單位要按照部隊的要求，認真搞好平時動員建設和準備，為部隊提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力提供有力支撐。

要真抓實干，狠抓工作落實。要按照既定的思路，以求真務實的精神，狠抓科技動員各項工作落實。要強化責任抓落實。按照誰主管、誰負責的原則，建立自上而下的責任體系，一級抓一級，層層抓落實，確保任務保質保量按期完成。要突破難點抓落實。把解決問題作為抓落實的出發點和落腳點，不回避矛盾，下大力解決制約發展的深層次矛盾和問題，以重點突破帶動整體水平的提高。要結合實際抓落實。從工作實際出發，把各級指示精神與自身實際很好地結合起來，立足自我，不等不靠，創造性地抓好各項工作落實。