我國低碳經濟推進與產業結構升級之間的融合發展

劉美平

（河南財經政法大學 產業經濟研究所，河南 鄭州 450002）

我國低碳經濟推進與產業結構升級之間的融合發展

劉美平

（河南財經政法大學 產業經濟研究所，河南 鄭州 450002）

低碳經濟的研究受到各個國家的高度重視，特別是英國、美國和日本這些發達國家的低碳經濟實踐已經走在了世界各國的前列。中國在借鑒發達國家發展低碳經濟經驗的基礎上，自覺將正在進行的產業結構升級納入到低碳經濟戰略之中，從農業碳匯化、能源工業低碳化、傳統制造業低排化以及低碳指向的產業規制等方面實現低碳經濟推進與產業結構升級之間的融合發展。

低碳經濟；全球氣候變化；產業結構；融合發展

一、低碳經濟研究綜述

1．國外學者的主要研究成果

由于經濟低碳化，提倡和鼓勵低碳的生產生活方式是解決氣候問題的根本出路，因此，“低碳經濟”一經產生便得到各國政府和學術界的普遍認同和廣泛關注。美國學者Willey等從低碳經濟低排放的目標出發，指出綜合利用農場和森林資源的重要性，強調溫室氣體排放權交易的重要性。[1]Willey等人的研究主要集中在碳匯經濟方面以及碳交易制度層面，這是世界上較早從理論角度研究碳匯經濟的文獻。

碳排放權的可交易性為國際貿易中征收碳關稅提供了理論依據。Streetesky和Lynch、Yan和Yang就研究了國際貿易與碳排量之間的關系。Yan和Yang還特別闡明了碳排量在國際貿易中的轉移機制。這樣一來，對于中國來說，承接國際產業轉移時也承載了更多的碳排量。為此，如何在國際產業轉移中減少碳排量便成為中國的當務之急。

如果說Willey等人是站在發達國家立場上研究低碳經濟的話，那么，Redgwell等人則是更多的站在發展中國家立場上研究低碳經濟的。Redgwell等人以能源消費結構為突破口，指出了中國和印度兩大發展中國家的能源消費對未來世界的影響，特別是批評了當前西方發達國家對化石燃料的過度依賴，還為發展中國家改變能源消費結構提出了可行性建議。[2]要改變能源消費結構，離不開能源政策的導向。Foxon等人就是從能源政策入手，認為低碳經濟不僅僅是經濟層面的問題，還涉及到制度與管理的改革與嬗變。因此，建議發展和實現低碳經濟必須從經濟、制度以及管理層面進行協同創新，才能收到較好的效果。[3]

無論是英、美、法、日等西方發達國家，還是中國、印度這樣的發展中國家，作為局部的區域性自然資源消耗都不足以影響全球氣候，而拉丁美洲和加勒比國家則不同，它們那里豐富的自然資源對全球生態系統具有舉足輕重的作用，或者說這一地區就是地球的最大碳匯場所。因此，世界銀行的經濟學家de la Torre對拉丁美洲和加勒比地區低碳經濟發展與氣候變化之間關系的研究就顯得格外有意義。de la Torre等人分析了這一地區經濟發展面臨的生態壓力和環境壓力，指出這一地區必須走低碳同時高速增長的綠色生態發展道路。否則，到2080年，該地區由于高碳經濟導致的全球氣候變化所造成的經濟損失將占到這一地區GDP的11.26%，這無疑是個龐大的數字。[4]

2.我國學者的研究成果

自從“低碳經濟”概念提出以來，我國學術界也立即給予了高度關注。崔大鵬從政治和法律的角度強調了國際氣候合作的必要性和機理；[5]潘家華等研究了減緩氣候變化的經濟路徑；[6]2006年，英國政府的《斯特恩報告》出版后，作為氣候變化國家評估報告編寫委員會的陳迎等對該報告作了一個通俗的解讀，并且預測了未來世界氣候談判的走向。[7]

在國內，莊貴陽首先為我們解釋了低碳經濟的內涵，強調向低碳經濟轉型正成為世界經濟發展的大趨勢，而在發展中尋求減排是中國應對氣候變化的必然選擇。[8]王軍在總結歸納低碳經濟特征的基礎上，分析了我國發展低碳經濟的方式、途徑和政策選擇，特別突出了低碳經濟發展的國際化特征。[9]

如果說前面的學者都在研究如何發展低碳經濟以及如何應對氣候變化方面的問題的話，那么，謝來輝則是從當前中國經濟態勢——“碳鎖定”角度來探索“解鎖”之路的學者。他在界定了什么是“碳鎖定”之后，指出發展低碳經濟的核心在于解除“碳鎖定”，并提出了解除“碳鎖定”的有效措施。[10]這是我國學者針對我們的傳統制造業要進行低碳化升級作出的理性判斷。

3.低碳經濟理論的進一步思考

從本質上講，低碳經濟是通過對自然的善實現對人的善，是真正的“善舉經濟”。也就是說，低碳經濟從善待自然界的角度出發，以降低對自然資源依賴為目標，以能源可持續利用為支撐，在發展的過程中注重生態環境的保護，是可持續發展的經濟。發展低碳經濟就是要在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下,通過增加碳匯、改善能源結構和提高能源效率、調整產業結構、增強低碳管制等措施實現碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續供給。低碳經濟是確保自然、人、能源、環境、經濟五大系統的和諧“善舉經濟”。

然而，低碳經濟的發展不可能憑空進行，它要借助于產業與產業結構升級。這樣一來，產業結構升級與低碳經濟融合發展就是必然趨勢。低碳經濟與產業結構之間的融合發展也可以稱之為產業結構升級低碳化，或者稱為產碳融合發展。由于后一種說法尚未普遍化，因此前一種說法更容易被人們接受。產業結構升級低碳化就是產業結構升級與低碳經濟推進之間融合發展的具體實現形式。

發展經濟學認為，后發國家的低碳經濟同樣要在工業化過程中完成。從產業革命的發展歷程看，產業結構的變動過程亦是工業化的演進過程。整個工業化的過程，也可以視為不斷調整產業結構的過程。對于中國來說，產業結構升級低碳化就是整合工業化前期、工業化中期和工業化后期三重任務的復雜綜合過程。工業化前期主要是解決產業結構地位不協調的問題；工業化中期主要是攻克產業結構低知識化的難關；至于工業化后期則是主要破解高碳經濟以及前兩階段發展過程中增長副產品的凈化難題。

總之，低碳經濟是以可持續發展理論、產業經濟學理論、發展經濟學理論為理論支撐的，這些理論為不同模式的低碳經濟實踐提供了可靠的依據。

二、主要發達國家低碳發展策略

1.發達國家發展低碳經濟的必然性

有資料顯示，從工業革命開始到1950年，人類燃燒化石燃料釋放的二氧化碳的總量中發達國家占了95%；而從1950年到2000年的50年間，發達國家的排放量仍占到總排放量的77%。這說明，發達國家對過去高碳經濟引起的氣候變化的確負有不可推卸的主要責任，也應當承擔更多的減少當前溫室氣體排放總量的義務。

如果我們再從歷史的維度來考量發達國家與發展中國家在其工業化過程中因二氧化碳的排放對氣候造成的影響的話，那么，也應該是發達國家該對氣候變暖負更多的責任，因為他們的工業化都是高碳排放的工業化。正是從這個意義上講，英國、美國、日本的低碳經濟策略既是符合世界各國人民利益要求的舉措，也是他們對過去大量高碳工業化模式進行的校正和對后起工業化國家面臨惡劣環境的補償。到目前為止，還沒有哪一個國家或地區是完全依靠低碳經濟完成其自身工業化歷史使命的。因此，曾經依靠高碳經濟首先完成工業化使命的國家，應該在節能減排方面做出更大的貢獻。

2.發達國家發展低碳經濟的實踐

英國政府在2003年2月4日發布了能源白皮書《我們的能源未來：創建低碳經濟》，提出了英國2050年構建低碳經濟的目標和任務，即著力發展、應用和輸出先進低碳技術，創造新的就業機會和商業機會，構建有益于環境、可持續、可靠的和有競爭力的能源市場，力爭把英國變成一個低碳經濟國家，力圖使英國在低碳經濟方面成為歐洲乃至世界的先導。

具體做法是：第一，2007年3月制定了《氣候變化法案》，到2020年將英國CO2的排放量降低26%～32%。第二，通過發展近海風能與生物質能及主動和被動式太陽能來保持能源供應的穩定性和可靠性。第三，促進國內外競爭性市場的形成，協助提高可持續的經濟增長率并提高勞動生產率。第四，確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務。另外，早在2002年英國就正式實施排放交易機制，是世界上第一個在國內實行排放市場交易的國家。

美國政府應對氣候變化的策略是提出了“低碳路徑”。具體來講，就是以新能源技術開發和碳交易市場建立為支撐，實現二氧化碳減排。奧巴馬政府已明確提出，準備在10年內投入1500億美元用于新能源技術的研發和示范，加強中近期行動，以實現2050年美國溫室氣體排放比2000年減少80%的長期目標。事實上，美國的低碳經濟之路也由來已久。1990年美國實施了《清潔空氣法》，2005年通過了《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》。發展低碳經濟，法律先行是美國的成功經驗。正是在《清潔空氣法》和《能源政策法》的基礎上提出了“清潔煤發電計劃”。布什總統還曾在2006年《國情咨文》中提出要進行“先進能源計劃”，強調增加可替代能源和清潔能源技術的投入。與其他發達國家不同的是，美國還積極發展“氫經濟”，擬定并實施了“總統氫燃料計劃”。與低碳經濟相比，“氫經濟”成為無碳排放的更高層次的經濟形式。

與英國政府和美國政府相比，日本政府在應對氣候變化、發展低碳經濟方面的策略是“低碳社會”。日本政府對“低碳社會”概念的解釋是：在低排放、氣候安全條件下的富裕的可持續發展社會。可見，日本政府試圖通過一場由日本引領的世界范圍內的“低碳革命”來實現日本的可持續發展和保持日本的競爭力。早在2007年6月，日本內閣通過《21世紀環境立國戰略》，正式將“低碳社會”作為2050年的重點發展目標，并于2008年7月通過《低碳社會行動計劃》。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。值得一提的是，日本的低碳戰略是以低碳能源子戰略作為支撐的。日本在低碳能源方面特別強調核電和太陽能的作用。在核電站建設方面，日本計劃興建的13座核電站中，將有9座在2017年之前投入使用。在太陽能方面，強化太陽能的研制、開發與利用，計劃在未來3-5年將家用太陽能發電系統的成本減少一半。這兩項措施的實施，能夠確保到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。由此看來，日本的“低碳社會”是以低碳能源為基礎的。

三、中國產業結構升級的低碳化轉向戰略

1.中國政府對低碳經濟作出的責任性響應

雖然中國是后起工業化國家，但在發展低碳經濟方面卻做出了積極的努力和貢獻。由于低碳經濟的研究源于氣候變化，因此，任何防止氣候變暖的方案都是發展低碳經濟的戰略性規劃。2007年，《中國應對氣候變化國家方案》是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化問題的國家方案。2007年9月8日召開的亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，國家主席胡錦濤針對氣候變化和發展低碳經濟問題提出4項建議，即發展低碳經濟、研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術發展。這是中國政府作為世界上最大的發展中國家這個區域經濟單元在如何發展低碳經濟方面做出的重大戰略部署。2008年10月，中國又首次發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。2009年，中國政府在哥本哈根氣候大會上宣布了我國的溫室氣體減排目標：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，降低碳排放強度。這是中國政府在發展低碳經濟方面的具體量化指標。上述綱領性文件充分顯示了中國政府在氣候變化問題方面的國際責任感和使命感。

如前所述，我國之所以要將工業化過程中的三重任務整合到低碳經濟中來，是因為我們正在承受源自氣候變暖的壓力、能源危機的壓力和資源危機的壓力。加之中國作為后發展國家又面臨著世界范圍內多方面激烈競爭帶來的生存與發展壓力，因此，無論從空間維度還是從時間維度，都不允許中國像英國那樣走自然演進式的工業化道路。我們必須在新型工業化過程中另辟蹊徑，走出一條可持續、低碳式的產業結構升級之路。

2.中國產業結構升級與低碳經濟推進的融合路徑

就目前來看，針對我國產業結構中產值結構與就業結構不合理、產業總體素質如信息化與知識化以及網絡化與智能化程度不高、高污染與高能耗及高排放嚴重等主要問題，產業結構升級低碳化就是要朝地位協調化、結構知識化、排放低碳化方向努力。具體來講，就是要想方設法提高第一次產業的碳匯轉化率；就是要千方百計推動第二次產業內源性自主創新與外源性技術擴散，把高加工度化、高知識密集化、高附加值化與低碳化始終貫穿在新型工業化的始終；就是要竭盡全力在生活型服務業、生產型服務業與人力資本型服務業（教育、科學、文化、衛生與健康）三個方面增加產值份額且拓展就業空間，使之成為低碳技術、低碳產業、低碳管制的輸出源。

產業結構升級低碳化包括這樣四個方面：一是要將碳匯理念融入到第一次產業中，大力發展碳匯產業。根據美國學者Willey等人的研究成果，種植業與林業是重要的碳匯產業。種植業是季節性碳匯產業，林業是長期性碳匯產業。中國是農業大國，又處在農作物適宜生長的地帶，在植樹造林和現代化農業方面有豐富的經驗，因而，我國大力發展種植業和林業具有得天獨厚的氣候資源和生物資源。從低碳經濟的角度看，發展種植業和林業，就是在減少大氣中的二氧化碳；就是在提高碳轉化率；就是在恢復自然資源的多樣性和平衡生態系統。而且，發達的碳匯產業還會為中國在國際貿易中進行碳交易制度的實施創造極為寬松的環境。這樣一來，可以為我國在承接國際產業轉移過程中完成工業化三重任務爭取更為有利的條件。

二是要將低碳能源融合到能源工業結構調整中，使能源結構低碳化或無碳化。能源結構包括能源生產結構和能源消費結構。有研究表明：中國能源生產結構在演變的過程中存在著不盡合理的地方，適度性低，有可調整的空間與可能。[11]而我國的能源消費結構存在偏離低碳化的問題，能源消費高碳化急需改變。2009年我國能源消費總量28.5億噸標準煤，比上年增長4.0%；煤炭消費量27.4億噸，比上年增長3.0%；原油消費量為3.6億噸，比上年增長5.1%。在我國的能源消費結構中，作為二氧化碳排放的“主力軍”，煤炭一直處于主導地位。而在煤、石油、天然氣這三類化石能源中，天然氣的排碳量最少。因此，在已有化石能源中，要以勘探、開采、開發天然氣這一清潔能源為中心，建設示范低碳發電站，加大對這方面的各項支持力度。

在化石能源與可再生能源這兩者的比較中，我們支持風能、水能、太陽能、生物質能、核能的開發與利用，逐步提高可再生能源在整個能源結構中的比例。在開發風能方面，由于我國東南沿海一帶海岸線很長，可以學習英國發展近海風能。但是，在我國人口密集的省份要慎重發展核能。因為核電站建立過程中的核廢料輻射性極強，影響人民群眾的健康；在人口稀疏的省份可以考慮發展核能的問題。生物質能的發展也要考慮糧食安全問題，在保證糧食安全的情況下才能發展生物質能。

為了使中國能源生產結構與能源消費結構在最短的時間里得到低碳化升級，根據前文Redwell和Foxon等人的研究成果，我們還必須改革能源生產管理制度和能源消費管理制度，形成有利于低碳能源生產和高效利用能源的激勵機制和懲罰機制。

三是要將低碳技術與低碳工藝融合到傳統工業體系之中。正如謝來輝所指出的那樣，要利用已有低碳技術突破傳統工業的技術鎖定，把高污染、高能耗、高排放的高碳產業改造成低污染或無污染、低能耗、低排放或零排放的低碳工業。低碳技術包括清潔煤技術、可再生能源技術、碳捕獲和封存技術、智能電網技術、節能技術、環保技術、建筑新材料技術、新能源汽車技術、新能源飛機技術等。以清潔煤技術為例，如前所述，目前美國的清潔煤技術最先進，他們的“清潔煤發電技術”由來已久，我國要在學習美國清潔煤發電技術的基礎上，切實提高煤炭的深加工度。

對于進行低碳技術自主創新的企業，政府要建立創新成本補償機制；對于首先采用低碳技術的企業，政府要在其更新落后生產設備時給予適當固定資本更新費用，用以彌補其成本損失。特別需要指出的是，高端服務業領域低碳技術研發過程中的升級和受氣候影響最大的農業生產技術的低碳化升級要協同進行，這才能使三次產業結構協調發展。否則，單純的第二次產業低碳化升級會陷入產業鏈斷裂的尷尬境地。

四是要將低碳指向的管制思想融合到產業規制之中，促使企業減碳。產業規制方面，首先，要制定更嚴格的且與發達國家接軌的產品能耗效率標準與耗油標準，以此來迫使企業向減碳方向發展。其次，要制定限額排放的排污權交易制度。這就要摒棄分配許可量的做法，轉為實現排污量的拍賣機制，此種制度可以確保排污者實際支付由于排放二氧化碳而產生的環境破壞的成本。[12]最后，加強國際范圍內特別是與周邊國家的減碳協作，這是低碳管制國際化問題。同發達國家合作，是為了獲得更多更好的低碳技術；同發展中國家合作，是為了最大限度的保護我國的生態平衡。

[1]Willey Z.，Chameides B..Harnessing Farms and Forests in the Low-Carbon Economy:How to Create,Measure andVerify Greenhouse Gas Offsets[M].Duke University Press，2007.

[2]Redgwell C.，Zillman D.,Omorogbe Y.,Barrera Hernandez L.K..Beyond the Carbon Economy[M].Oxford University Press，2008.

[3]Foxon T.，Kohler J.，Oughton C.Innovation for A Low Carbon Economy:Economic,Institutional and Management Approaches[M].Edward Elgar Publishing，2008.

[4]De la Torre A.，Fajnzylber P.，Nash J..Low Carbon，High Growth：Latin American Responses to Climate Change——An Overview[R].World Bank，2009.

[5]崔大鵬.國際氣候合作的政治經濟學分析[M].北京：商務印書館，2003.

[6]潘家華，莊貴陽，陳 迎.減緩氣候變化的經濟分析[M].北京：氣象出版社，2003.

[7]氣候變化國家評估報告編寫委員會.氣候變化國家評估報告[M].北京：科學出版社，2007.

[8]莊貴陽.低碳經濟：氣候變化背景下中國的發展之路[M].北京：氣象出版社，2007.

[9]王 軍.理解低碳經濟[J].生態經濟，2007，(1)：69-77.

[10]謝來輝.碳鎖定、“解鎖”與低碳經濟之路[J].開放導報，2009，(5).

[11]林木西，王兆生.我國能源結構、相關指標與經濟增長的關聯度[J].改革，2010，(1)：26-31.

[12]史言信，熊旭航.中國新型工業化進程中的產業政策[J].當代財經，2005，(10)：85-89.

On the Integrative Development between Low Carbon Economy Development and Industrial Structure Upgrading

LIU Mei-ping
（Henan University of Econom ics and Law,Zhengzhou 45002,China）

The study of low carbon economy is being highly em phasized by every country,especially the developed countries as UK,USA and Japan,whose low-carbon economy practice has been in the leading position around the world.By learning from the experiences of the developed countries in developing low-carbon economy,China is now consciously bringing the industrial structure upgrading into strategy of low carbon economy,so as to realize the integrative development between low-carbon econom ic development and industrial structure upgrading in such areas as agriculture,energy industry,traditional manufacturing industry and low-carbon-oriented industrial planning and control.

low carbon economy;global climate change;industrial structure;integrative development

book=86,ebook=109

F062.9

A

1005－0892(2010)10－0086－06

責任編校：一 諾

2010-06-09

河南省教育廳優秀青年骨干教師支持項目“技術創新轉向與城鄉生態經濟”（2006hngg026）

劉美平，河南財經政法大學副教授、經濟學博士，主要從事產業經濟學研究。