食品安全現(xiàn)狀簡析

田麗娟

食品安全現(xiàn)狀簡析

田麗娟

通過闡述我國目前食品安全體制的特點，繼而引出我國存在的食品安全問題和我國食品安全的特點，從如何改善我國食品安全問題入手，提出了一系列的觀點。

食品安全法；環(huán)節(jié)管理；監(jiān)管機制

近年來，經(jīng)歷了“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“大頭娃娃”、“三鹿奶粉”等食品安全事件后，我國食品安全體制及時做出了調整，適應“大部制”改革，重新制定了監(jiān)管框架，并修訂相關法律。新近頒布的《食品安全法》是中國食品安全體制改革的一個重要步驟，食品安全的監(jiān)管方式成為核心話題。目前的食品安全體制是所謂的“環(huán)節(jié)管理”，即分解“農(nóng)田到餐桌”中的供應鏈環(huán)節(jié)來進行“分段管理”。以“三鹿奶粉”事件為例：提供奶料的奶農(nóng)及企業(yè)由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，牛奶生產(chǎn)商的加工過程由衛(wèi)生部和國家質檢總局監(jiān)管，奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局和國家食品藥品監(jiān)督局負責等。而對這一分解式管理主要的爭議就是“片段管理、不能聯(lián)動協(xié)作和立即溯源追查”，進而影響整個監(jiān)管的效率，最終導致只有經(jīng)過悲劇性的“人體檢驗”之后，才開始真正地大規(guī)模地溯源式查處。

1 我國食品安全問題的特點

食品安全是一個全球性的問題，也是中國當前面臨的挑戰(zhàn)之一。目前我國存在的主要食品安全問題依次為：微生物引起的食源性疾病，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、天然毒素、有機污染物等引起的化學性污染以及非法使用食品添加劑。作為經(jīng)濟快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國的食品安全問題具有自身的特點。

一是新老問題并存。由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當長時間內，這些老問題將難以得到根本性解決。與此同時，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家所面臨的新問題。

二是源頭污染突出。我國當前有2億多的農(nóng)戶以分散的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶，統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)民生產(chǎn)的。我國農(nóng)民目前在食品安全方面的知識少、法律意識淡薄，出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標等問題是難以避免的。

三是中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)，這決定了食品加工業(yè)整體水平低、素質差。在當前近50萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中，很大一部分是中小型企業(yè)。這些企業(yè)從業(yè)人員的素質普遍偏低，出現(xiàn)諸如產(chǎn)品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑等問題是不奇怪的。

四是食品安全信息交流渠道不暢通。科學家和政府部門不及時通報食品安全信息。媒體有關食品安全問題的不嚴謹、不準確的負面報道和新聞炒作也時有發(fā)生，使消費者對食品安全問題十分敏感，以致紛紛抱怨：“現(xiàn)在還能吃什么！”

2 我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

我國食品安全問題的產(chǎn)生主要有以下幾個方面的原因：一是食品安全問題是經(jīng)濟處于發(fā)展階段的國家所共有的社會經(jīng)濟現(xiàn)象；二是我國食品安全立法工作滯后；三是食品安全的管理機構分散、職能不統(tǒng)一；四是缺乏正常的食品安全監(jiān)督公眾渠道；五是社會整體誠信資本的缺失。

3 食品安全問題對策

食品安全具有較強的公共性和社會性，與社會公共利益息息相關。因此，鑒于我國食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，一方面，從公共政策的視角，政府在食品安全領域的責任必須進一步增強，政府應通過制定和執(zhí)行有效的公共政策，加強對食品安全的管制；另一方面，從公共治理的角度出發(fā)，包括社會公眾、行業(yè)組織和私人部門在內的多元主體，都應積極參與到食品安全的治理中來，通過構建多中心治理框架，與政府形成在食品安全治理過程中的協(xié)同作用和整體合力。

具體而言，筆者通過分析當前我國的食品安全現(xiàn)狀，通過查閱相關資料，得出了以下幾條應對策略。

3.1 建立健全食品安全綜合監(jiān)管機制

創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機制，構建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)。在各級政府的統(tǒng)領下，充實和完善現(xiàn)有市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村三級食品安全協(xié)調機構，形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關于食品安全工作地方政府負總責的要求，健全并落實重大食品安全事故行政責任追究制度，做到權責分明，指揮有力，工作到位。二是建立主體明確的綜合協(xié)調系統(tǒng)。強化各級食品安全協(xié)調機構及辦公室職能，發(fā)揮其作用，除對食品安全各職能部門工作進行組織協(xié)調、督查督辦之外，應賦予其綜合執(zhí)法職能，負責重要行動或重大案件的執(zhí)法查處工作。三是建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術檢測系統(tǒng)。整合食品安全監(jiān)督檢測資源，更新檢測裝備，實施食品質量抽驗工作計劃、經(jīng)費分配、項目安排、部門分工、采樣方法和結果分析、資料匯總、信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度；完善食品安全衛(wèi)生質量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，不斷改進監(jiān)管手段；建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

3.2 集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊

嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

3.3 構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系

以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業(yè)技術支持，對監(jiān)測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發(fā)布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據(jù)，提高國內生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。

3.4 完善食品安全相關標準和認證

進一步加大食品安全標準的制修訂工作的力度，推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程，根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領域具體情況，制定具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度，加快我國食品認證的國際互認進程。全面實施食品安全“綠色”工程，貫徹“綠色”理念，積極采取保障食品安全的有效措施。首先，建設“綠色”食品基地。強化食品污染源頭治理，高起點、高標準規(guī)劃發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)要遠離工礦區(qū)，脫離產(chǎn)棉地，并在蔬菜基地設立監(jiān)測站，對水源、土壤環(huán)境及蔬菜農(nóng)藥殘留進行嚴密監(jiān)測。采取公司+農(nóng)戶的形式，組織現(xiàn)有分散的蔬菜種植戶共同承擔食品安全責任和義務。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上所在地和水源地建設污水處理設施，推廣生活垃圾無害化處理，對人畜糞便進行資源化利用，在水源保護區(qū)周邊劃定產(chǎn)棉、采礦選礦和畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖禁止區(qū)域，防止各種有毒有害物質對水源和種植養(yǎng)殖基地的污染。其次，發(fā)展“綠色”食品市場。把創(chuàng)建“綠色”食品市場列入當?shù)卣疄槊褶k實事的項目，尤其對農(nóng)貿(mào)市場實行統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一改造布局、統(tǒng)一清理整頓，使之凈化、美化、有序化。按照“誰建設、誰受益”的原則，支持市場投資主體公開招標，選擇懂管理、有信用的經(jīng)營者管理市場；推行農(nóng)貿(mào)市場質量安全準入制度，所有經(jīng)營戶都要掛牌營業(yè)；在農(nóng)貿(mào)市場設立質量安全檢測室，安排專門力量對蔬菜、肉品、水產(chǎn)和干貨等進行重點抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格和假劣食品要就地銷毀并公之于眾，情節(jié)嚴重者依法查處。規(guī)劃建設無公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（配送）中心和畜禽屠宰中心，實施統(tǒng)一的質量安全管理，從源頭上控制不安全食品流入市場。再次，倡導“綠色”食品消費。消除“眼不見為凈”和“不干不凈吃了沒病”的錯誤觀念，增強買放心肉菜、用安全餐飲的意識，使不合格食品不得進入學校食堂、賓館、飯店和家庭。嚴格規(guī)范食品和保健食品廣告刊播，堅決取締誤導和坑害消費者的各類非法廣告。

3.5 加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設

完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

3.6 繼續(xù)開展食品安全專項整治

嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

3.7 加強進出口食品安全管理

完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

3.8 大力發(fā)揮新聞及社會輿論的引導和監(jiān)督作用

食品安全關系千家萬戶，是一項群眾性和政策性都很強的系統(tǒng)工程，應動員全社會成員共同參與。其一，充分利用政府機關及部門網(wǎng)站和報紙、電臺、電視臺等輿論宣傳陣地，有計劃報道食品安全新動態(tài)、新信息、新知識。其二，有步驟地組織食品安全宣傳活動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關、進企業(yè)、進學校，在每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、學校設置專兼職食品安全信息員。其三，在市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全咨詢投訴和救援中心，開通舉報熱線，負責受理有關食品安全的咨詢、投訴和應急救援工作；健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全協(xié)管員和信息員的耳目和幫手作用。其四，定期召開食品安全新聞發(fā)布會，向人民群眾提供食品安全預警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護和保障人民群眾的食品安全知情權和監(jiān)督權。

在維護食品安全的道路上，我們需要做的還有很多，但只要我們齊心協(xié)力，相信不久的將來，食品安全一定會令我們放心的。

TS201.6

B

2010-06-29

田麗娟，現(xiàn)就職于孝義市質量技術監(jiān)督局.