組織機構代碼證年檢的探討

董莉

組織機構代碼證年檢的探討

董莉

介紹了組織機構代碼證年檢的必要性及當前存在的問題，提出了解決對策。

組織機構代碼證；年檢

組織機構代碼證年檢，就是代碼管理機關根據組織機構提交的年度檢驗材料，對組織機構的基本信息進行的年度審核，包括組織機構登記、注冊的有效性，基本信息變動情況，代碼是否有重、錯碼，代碼證是否有涂改、偽造、注銷、租借等其他不符合規定的情況。根本目的在于確保代碼的唯一性、合法性、動態性、有效性，杜絕組織機構在社會經濟活動中的相關違法、違規行為，避免給國家帶來重大的經濟和財產損失，為政府各部門提供準確的代碼信息。

1 組織機構代碼年檢的必要性

組織機構代碼證作為組織機構的標準化信息載體和合法的身份證明，在稅務、銀行、海關、公安、人事、經貿、外匯、統計、社會保障、國有資產管理、工會等十幾個部門的業務管理和社會經濟活動中得到廣泛應用，發揮了積極的作用。為確保組織機構代碼數據庫準確地反映組織機構的真實信息，組織機構代碼數據庫必須隨著組織機構相關信息的變化及時變更，而年檢是做好代碼信息完善、準確的重要方法。隨著我國信息化建設和電子政務、電子商務的深入發展，國務院信息化領導組確定，啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的國家四大基礎庫的建設，并明確定規定以組織機構代碼為基礎單位法人基礎信息庫和面向政府各部門和全社會的查詢服務系統，為各級政府部門的宏觀調控、行政監管及社會機構提供信息服務。為了滿足國家信息化建設應用的要求，通過年檢確保發布信息的合法、動態、有效是很有必要的。

2 組織機構代碼年檢工作中存在的問題

代碼年檢工作是組織機構代碼的一項基礎性工作。山西省自1993年開展代碼工作以來，隨著數據的不斷增加，年檢工作出現許多問題。主要表現為：

2.1 與各級應用部門之間信息交流少

由于工作強度大，人員少，與各級應用部門的聯絡也少，致使代碼證的年檢時間沒有一個科學的劃分。山西省的年檢時間為每年的1月~8月，機關和工會不存在上級年檢的問題，可以在3月份之前來年檢，但是往往這些單位要延遲到5月份甚至更晚；司法廳的年檢時間為5月底之前，民政廳和工商局的年檢期限為6月底之前，造成代碼窗口5月~8月成高峰期，而1月~5月卻人員稀少。

2.2 工作人員調動頻繁，素質參差不齊

任何工作完成得如何，關鍵取決于人員的素質。因此，提高組織機構代碼工作人員的素質，是一項必須常抓不懈的工作。目前，我國5 000多人的組織機構代碼工作隊伍總的來說是有事業心、有朝氣的，但是工作人員之間的素質存在著較大的差距，尤其表現在地區之間的差距。東部經濟發達地區的工作條件好，培訓力度較大，工作人員的效率也比較高。西部不發達地區則相對較弱。此外，同一地區不同崗位的工作人員之間的素質同樣也存在著較大的差異。

2.3 監督執法力度薄弱

要搞好代碼年檢工作，就必須有一定的約束手段和約束機制。在競爭激烈的市場經濟大潮中，優勝劣汰已是不可抗拒的自然規律。隨著各級政府機構改革政策的不斷出臺，事業單位“斷皇糧”推向市場；政企分開；軍隊（武警）、公、檢、法不再經商和所屬單位脫鉤；對經營不景氣的企業“關、停、并、轉”，企業的新生、注銷、合并、分立、變更已經司空見慣。我們為確保代碼數據庫質量而采取的注銷、變更、換證、年檢等措施推行不利，全國各地又陸續發現假冒代碼證書，這些都表明只有運用執法手段依法治理才行。

3 促進組織機構代碼年檢的幾點思路

在分析了歷年組織機構代碼年審工作的基礎上，得出目前的年審率約為68%，這就意味著有相當多的機構不來年審，而參加年審的機構的信息變更率在90%以上，這就說明了目前我們的數據在動態上還存在很大問題，連帶著數據的準確性也存在問題。“年檢不搞，質量難保”。實施年檢，是保證代碼信息準確、實時、完整的有效手段，是提高代碼信息質量的必然要求。為了增大年檢的覆蓋率，減少超期年檢情況的發生，代碼管理部門可以通過以下途徑確保年檢工作的順利開展。

3.1 注重宣傳和服務

為使組織機構代碼用戶及時了解代碼辦證、換證、年檢等的相關政策、程序及所需材料，我們利用電視、報紙、打電話、發郵件等多種形式進行宣傳，提高人們對組織機構代碼相關規定的認識。通過在工作場所張貼辦理流程、辦證需知，使辦證者清楚明白，實行首問負責制，避免辦證者多次奔波，使其不跑冤枉腿。針對部分機構容易疏忽年檢時間，開辦了電話提醒業務，及時告知年檢時間、程序、要求，代碼年檢實行即辦即走、特事特辦，讓來辦證者高興而來滿意而歸。

3.2 提高工作人員素質

為了把代碼年檢和管理工作各項事宜落到實處，專門制定了代碼年檢和代碼管理的相關制度。對內如辦證人員學習制度、代碼辦證程序規范制度、辦證人員責任制度等。通過一系列制度的制定和落實，加強了辦證人員培訓、學習力度，提高了辦證人員的業務素質，強化了辦證人員依法年檢，保證辦證工作的程序合法、手續齊全，減少錯證、廢證的出現，提高代碼年檢效率，確保代碼數據信息的準確性。

3.3 加強與各職能部門的聯系

針對當前代碼部門制約手段少的現狀，可以抓住機遇，及時和有關部門聯系，創造條件，開拓年檢工作的新局面。一是與編辦和民政部門配合，對已辦理代碼證書并按時年檢的事業單位或社會團體，在法人登記中可以以代碼證書為依據如實填寫；對未辦理代碼證書的或雖已辦理但未按時參加年檢的，應先進行法人登記，然后到代碼部門辦理證書，在以后的法人登記證年檢時，同時查驗單位的代碼證書，形成法人登記證和代碼證的聯動檢驗。二是與工商年檢同步。營業執照年檢歷史長、力度大、手段硬，各企業對工商年檢都已習慣和認同，而對代碼年檢還存在置若罔聞的情況，采取以工商年檢帶動代碼年檢，可以有效地促進代碼年檢工作。三是請其他各應用部門配合查驗。充分利用組織機構代碼在社會經濟活動中的重要作用，請相關部門配合查驗組織代碼證。如辦理稅務登記、銀行開戶、機動車上戶等均須查驗經過年檢的代碼證，對于無代碼證或代碼證無效的，應不予辦理相關業務。有了應用部門的通力合作，就會使沒有代碼證或有代碼證但沒有年檢的單位在社會經濟生活中寸步難行，能夠大力推動代碼證年檢工作的開展。

3.4 充分利用“代碼信息平臺”

可以考慮在互聯網上建立“代碼信息遠程查詢平臺”，向社會免費提供“代碼信息有效性核查”服務，不存在對組織機構其他信息披露的問題，這樣只會對社會上“過期失效”的代碼證和“未通過年檢”的代碼證形成信任壓力，從而促使組織機構主動辦理代碼證的年檢和換證手續。

組織機構代碼年檢是一項長期艱巨而復雜的工程，需要各部門的共同努力和通力合作，既要著眼于長遠目標，又要立足于當前實際。只要我們腳踏實地，不怕困難，團結協作，就一定能夠使代碼證年檢工作再上一個新臺階，為政府各部門的宏觀管理提供高質量的可共享的代碼信息。

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2010－02－25

董莉，女，1972年生，工程師，現就職于山西省質量技術監督信息所.