我也談談食品安全

■襄汾縣質量技術監督局局長 席永貴

我也談談食品安全

■襄汾縣質量技術監督局局長 席永貴

當前，食品質量安全工作已有了長足的進步，這是不爭的事實。但是，食品質量安全案件近年來并未根絕，小的食品質量安全事件時有發生，市場上的不合格食品不時地被中小城市、中小學校、中小工廠和農村的弱勢群體食用。

我是個基層的質量工作者，實踐中，不免有了些食品安全問題的思慮。

一、作坊式生產的困惑與破解

我工作所處的縣、市，諸如面粉、粉條、蜜餞、豆腐、大桶水等食品規模型生產企業較少，大多數生產者以家庭成員為個體，即：丈夫是“廠長”，妻子是“會計”，孩子或親友為“員工”。這些人的文化程度大多偏低。

此類企業大多分布于農村。少數農民把這個投資并不很大的加工當作副業經營，農忙時停產，農閑時開工，屬亦產亦停狀態。這類作坊生產缺乏諸如ISO9000之類的嚴格的科學管理制度，生產工序也可隨意增減，有一股子游擊習氣。由于人員文化素質較低和人文、自然條件的限制，他們法律法規知識相當有限，對造成事故的后果危害和責任估計不透，常以獲取眼前利潤為唯一目的。于是乎，不擇手段，偷工減料，甚至在產品中加入有毒有害物質，像在小麥粉中加入吊白塊增加白度，在罐頭食品中加入硫酸鈉增加鮮度，大頭娃娃奶粉、蘇丹紅一號辣醬等等，都系此類。解決這些問題的途徑，筆者認為應從產業政策入手最為直接，也就是說限小放大。以面粉加工企業調查為例，某縣有50萬人口，37個取得QS認證的企業，其中含一生產規模約為400萬噸/年的規模型企業。因供大于需，這些企業全部不能滿負荷生產，故而產生了價格、數量、質量的不合理競爭。少數學校、工廠的食堂管理人員用“潛規則”購買增白劑超標面粉。倘若我們提高面粉廠入圍門檻，關掉30個甚至更多的小型面粉廠，讓大廠子滿負荷運轉，既能保證產品質量，還能保障市場供應，何樂而不為呢？

像面粉、粉條、罐頭這些與傳統工藝、地方特色聯系不大的產品，區域內取證企業能夠滿足群眾供應的，就應該關掉小作坊生產。這里主要強調的政策是不應“一刀切”。誠然，考慮經營成本和方便群眾的問題，偏遠山區適量留一部分小作坊也未嘗不可，帶有地方特色、傳統工藝的食品小作坊更應該保留。

二、監管的困境與解脫

有兩種人群營造了劣質食品的市場。一是知其危害但不能辨劣者，這種情況并不可怕，通過宣傳教育，使其識別真假；二是不知其危害，貪其便宜自愿購買者，這一類十分可怕，形成了假冒偽劣產品的客觀市場和制售鏈條空間。

食品生產企業具有“小、遠、散”的特點，作坊式的游擊生產又增加了時隱時現的不確定因素，有限的執法人員靠發展“眼線”盡管延伸了監管“觸角”，終究不為長遠之策。更何況解決不了“一打就跑”的現實情況，法嚴卻有時也鞭長莫及。

制售劣質食品有巨大的利益誘惑，又有不成熟、不理性的消費者形成的畸形市場，執法手段也有局限，完成事關群眾健康的大事就應認真研究、科學應對。首先，增加宣傳教育投入，喚起全社會的覺醒和共鳴是長遠之策。其次，將食品質量安全工作真正列入政府工作的日程。食品質量安全雖然得到全社會的廣泛關注，但真正列入一把手工程的少，因為它不能創造更大的GDP；真正作為一項基本投資的少，因為它沒有直接的回報和吸引人們眼球的形象。那么怎樣才算切實列入政府工作的議事日程呢？一是作為上級政府對下級政府工作業績考評范疇，使得各級政府對此項工作年初有安排部署，年底有總結考評。二是落實食品安全執法監督所需的設備和檢驗經費。《食品安全法》要求，執法部門抽樣要付費，檢驗要免費，使得本來就捉襟見肘的監督檢驗工作更加步履艱難。要使這項工作扎實有效地進行，政府公共財政就應該舍得買這個單。