高校突發性事件預防中存在的問題及其應對

● 姜 忠

高校突發性事件預防中存在的問題及其應對

● 姜 忠

我國高校突發性事件預防中存在危機意識薄弱、預警機制缺失、預防措施不完等問題。因此，要加強思想教育、安全教育、法制教育，提高危機意識，組建突發性事件管理小組，保證信息渠道的暢通，提升師生應對突發性事件的能力。

突發性公共事件；預防；危機；預防措施

一、高校突發性事件的類型

高校公共突發事件又稱高校突發公共事件，是指由于自然、社會或高校自身的原因，在高校內部及周邊地區突然發生的，以高校師生員工為主體，對高校的教學、工作、生活秩序產生較大影響和沖擊，造成或可能造成高校師生員工人身傷亡、財產損失，并危及社會公共安全和公眾生活秩序的緊急事件。[1]我們認為，除了具有一般突發公共事件的突發性和公共性、復雜性與敏感性外，高校公共突發事件具有主體的特定性、事件發生的必然性與客觀性、事件危害的嚴重性、事件影響的廣泛性和持久性的特點。

根據《國家突發公共事件總體應急預案》中的分類，結合高校的實踐經驗，我們把高校公共突發事件從總體上分為五類：一是社會安全類突發事件。主要包括游行示威、民族沖突、罷課罷餐、學潮等學生群體性事件、人群集聚場所突發事件、通訊與網絡安全事件等。二是學生非群體性突發事件。主要包括突發嚴重人身傷害事故、自殺、離校出走、突發性精神疾病等。三是事故災難類突發事件。主要包括重大交通事故、供水供電供氣供熱事故、火災事故、重大危險化學品事故、建筑工程安全事故、重大環境污染事故等。四是公共衛生類事件。主要包括重大傳染病疫情、不明原因群發病、重大食物中毒事件、預防接種或服藥造成人員傷亡或不良反應以及學校實驗室保存的烈性病菌株、毒株、毒種等丟失或其它有毒物質泄漏造成人員中毒或死亡事件等。五是自然災害類事件。主要包括地震、水災、雪災、大風和沙塵暴等嚴重影響到高校師生人身與財產安全的災害性事件。需要指出的是，學生非群體性突發事件由于其“非群體性”，嚴格意義上，并不屬于公共突發事件的范疇。但這類事件屬于高校常見的事件，而且是高校公共突發事件的主要誘因，如果處理不當，極易引發高校公共突發事件。因此，這里把這一類事件作為重要的“準”高校公共突發事件對待。[1]

二、預防高校突發性事件的措施

(一)加強思想教育、安全教育、法制教育，提高危機意識

要加強對高校師生的思想教育，提高他們抵御敵對勢力滲透和策反的能力。當前，各種政治力量與意識形態在高校交融碰撞，反“滲透”仍然是高校的一項重要的政治任務。高校要通過開展深入細致的思想政治工作，引導師生正確認識國情，正確認識前進道路上的困難和矛盾，正確認識自身擔負的歷史使命，進一步增強對黨和政府的信任，不做影響學校和社會穩定的事情。要加強對高校師生的安全教育，盡最大可能減少各種突發事件帶來的損失。要不斷增強師生的法律意識和法制觀念。要積極引導師生運用法律手段，通過正常途徑，維護自身合法權益，避免無理取鬧或未經審批而舉行集會、罷課、游行、示威、絕食等活動。高校必須采取有效的措施，重視并實施危機意識教育。首先，作為學校的管理者、決策者，必須時刻要有危機意識。其次，在高校師生員工中培養和樹立危機意識。要讓決策者的危機意識深深地影響并根植于全體師生員工的頭腦中。

(二)構建統一的高校突發事件應急管理體制

構建統一的高校突發事件指揮、協調體制。[2]高校突發事件應急涉及醫療救護、交通運輸、物資儲備等各個方面。國家教育主管部門應設立統領全國高校的突發事件應急管理中心。該中心要根據突發事件預測和變化情況，不定期召開會議，研究決定全國范圍內高校突發事件應急管理的重要事項和重大決策。

為了有效應對突發性事件，高校應組建校、院系兩級突發性事件管理領導小組。[3]校突發性事件管理領導小組，可由主管學生工作的校黨委副書記任組長，校辦主任任副組長，成員應當包括黨委宣傳部長(新聞發言人)、學生處處長、保衛處處長、各系黨總支書記、校醫院院長等。作為高校的一個常態非編制組織，全校的突發事件管理領導小組辦公室可設在學生處，由學生處處長任辦公室主任。領導小組所有成員都應該接受危機管理的相關培訓。

院 (系)一級管理領導小組可由黨總支書記任組長，學生黨支部書記任副組長，成員包括團總支書記、專兼職輔導員、學生會、班級主要學生干部、學生黨員等。應當明確突發事件管理領導小組及成員的職責，定期會面，研討危機管理計劃，預測潛在的危機。當危機出現時，迅速啟動應急程序。

(三)保證信息渠道的暢通

保證信息渠道通暢是突發性事件預警的必要條件。暢通的信息可以幫助在早期及時識別和發現突發性事件的征兆，并快速果斷地進行處理，從而達到預防目的。

首先，暢通的信息系統可以幫助領導做出正確的決策，避免猜測和謠言帶來的不穩定性，從而最大程度地減少突發性事件造成的負面影響。

其次，暢通的學生工作信息，可以實現師生間的雙向信息交流，及時了解學生的思想狀況，了解學生學習和生活中的實際困難并設法解決，實現對學生的有效管理，為學生的發展創造良好的環境。可以通過建立學生寢室長周會議制，大班干部及學生代表月會議制，班級心理委員制以及建立與學生家長間的信息溝通來拓寬信息渠道。同時，充分利用互聯網的方便快捷，開設意見箱，以及設立書記、校長每周接待群眾來訪日，保證信息渠道暢通，及時征求學生們對學校工作的意見，并及時反饋處理結果。通過各種溝通渠道深入學生中，了解學生的狀況，定期對學生的狀況進行全面分析，明確工作的重點及解決的辦法，這是保證信息渠道暢通的重要環節。

(四)提升師生應對突發性事件的能力

提升應對突發性事件的能力是突發性事件預防的本質要求。突發性事件的預防不可能阻止所有突發性事件的發生，大部分的突發性事件最終還是需要師生員工共同面對。應對突發性事件的能力不足，即使有再完善的預防體系，一旦突發性事件爆發，仍然會造成巨大的損失。

首先，要提高高校決策者應對突發事件的能力。對突發事件的應對情況如何，從根本上反映了一個決策者的基本素質，因為倉促之間形成的處理決策往往是一個人先天和后天素養的條件反射。在突發事件的應時中，隨機性和機動權變往往不可避免。但是，這并不意味著在突發事件的應對中，可以為所欲為，任意行事。突發事件的處理，也必須要遵循一定的原則和程序，只不過這些原則和程序不能按照正常情境下的方式來進行，它的要求是非常規性、緊急性、果斷性，它在很大的程度上反映了決策者們的本能似的反應能力。當然這種本能不完全是先天的素質，更多的是后天的訓練積累的結果，在突發事件爆發時，這種先天的本能和后天的訓練積累便以條件反封的形式激烈、迅速地表現出來，而表現出來的應時措施的當否就能鮮明地反映出決策者們的基本素質。因此，作為高校處置突發事件的領導者必須通過各種途徑和渠道，積累和提高應對突發事件的能力。

其次，要加強高校師生員工的危機自救知識的普及。如對地震、火災等危機自救知識的培訓。一旦危機爆發，師生通過有效的自救和互救，可最大限度地降低人員的傷亡程度。高校應把培養學生應對突發性事件的能力作為學校的正規教育常抓不懈，將培養計劃融入到平時的軍訓、第二課堂教學中，貫穿于學生培養的整個過程，提升學生應對突發性事件的生存能力。訓練可從兩方面來抓：一是訓練學生掌握基本的防范方法，如火災、地震等個人的救護和防護。二是要訓練學生如何組織突發性事件到來時的疏散、救援、宣傳等組織協調能力。另外，還可為全體師生員工提供有關突發性事件處理的心理訓練，培養他們臨危不懼的品質，以便其能夠冷靜地面對危機中意想不到的困難。

[1]宮志峰．關于預防和處置高校公共突發事件的思考[J]．山東師范大學學報(人文社會科學版)，2008，(6)．

[2]孫斌．學校突發事件與應急管理研究[J]．中國市場，2006，(52)．

[3]唐少華，謝順利．論高校突發性事件預防體系[J]．金融經濟，2007，(1).

姜 忠/山東警察學院法律部

(責任編輯：陳培瑞）