村民自治實踐及其完善發展

○黃 芳

村民自治實踐及其完善發展

○黃 芳

2010年國務院一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》指出：要進一步完善符合國情的農村基層治理機制。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。要總結各地實踐經驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。

江陰，伴隨著經濟建設取得的巨大成就，基層民主建設也向前跨越了一大步。十多年來，江陰的村民自治進入了依法治村的新階段，特別是貫徹《村委會組織法》以來，村民自治在實踐的長河中取得了驕人的成績。多年的實踐表明，江陰農村基層組織建設日益完善，村民民主法制意識不斷增強，村民自治質量和水平不斷提高，農村各項事業健康發展。

一、江陰村民自治的成功實踐

江陰的村民自治工作從1997年起在穩步推進、鞏固提高、創新發展中步入了省級先進行列。近年來，在以“四大民主”為自治內容的基礎上，逐步實現了村民“自我管理、自我教育、自我服務”的要求，推進了江陰依法治村的進程。

1.把好“三關”落實民主選舉

江陰采取宣傳發動、典型引路、骨干培訓等辦法，依法組織選舉。具體做法是：按照法定程序，把好“三個關”。一是把好選民登記關。針對流動人口增加、人戶分離現象比較突出的情況，做好年齡、政治權利和戶口進出等核對工作，做到不錯、不漏、不重復。二是把好提名推薦關。按照《村委會組織法》規定的法定程序，各村成立選委會。三是把好投票選舉關。根據農村選民分散的特點，采用中心會場與設立投票站相結合、直接投票與委托投票相結合的方法進行投票。

2.全民參與搞好民主決策

只有推進村務決策的民主化、科學化，才能提高村級決策的質量和水平。一是建立村民小組。江陰注重抓好村民小組的建立和完善，注重對村民小組長的培訓和引導，有力地促進和保證了農村基層工作和村民自治活動的開展。二是直接選舉產生村民代表。村民代表是村民自治的中堅力量，也是村委干部聯系村民的橋梁和紐帶。三是開好村民代表會議。這是實行村民自治的關鍵所在。會議對村民重大事宜進行表決，基本做到議而有決。村民代表們說自己就象人大代表一樣，行使了公民應有的權力。四是兌現落實村民建議。江陰要求各村對村民代表提出的建議和意見，進行逐條梳理，根據本村實際情況，區分哪些是合理的，哪些需跟群眾解釋清楚的。村民們看到他們的建議得到村委的采納、兌現，對村委會充滿了信心和希望。

3.建章立制推進民主管理

依法治村，是村級民主管理的重要方式。江陰在貫徹《村委會組織法》的同時，完善和建立了村級各項制度。以制度來約束村委班子，培養了村干部依法辦事、按章辦事的習慣，村委工作和自治工作有序進行。一是各村委會一律做到“八個有”：有牌子，有印章，有辦公用房，有村民代表會議室，有村民意見箱，有村務公開欄，有村民自治檔案柜，有村民自治章程。二是各村普遍建立十二種上墻制度：村民代表會議制度，村委會工作制度，村務、財務公開制度，干部勤政廉政制度，學習會議制度，檔案管理制度，村規民約，等等。三是各鎮、村健全各類臺帳。在資料整理過程中，專門請檔案部門專職人員進行指導。

4.“四項規范”確保民主監督。

加強民主監督，實行村務公開，目的是讓群眾參與、管理村里的公共事務，監督村干部公正用權，防止和杜絕一些不公平、不公正的現象發生，真正“讓村務在陽光下運行”。目前，江陰村務公開基本達到了“四規范”要求，保護了廣大村民對村務的知情權。一是規范公開內容。凡與農村群眾關系密切及成為關注熱點的事項，都作了具體規定，并定期貼在公開欄內。二是規范公開形式。各村除設立固定公開欄外，還通過村民代表會議、有線廣播、發明白卡、通知單等形式。三是規范公開程序。具體分為五步。四是規范公開時間。公開時間：凡每月(每季、半年、年度)公開的項目，在后一月的15日統一公開。

二、江陰村民自治的突出成效

1.民主意識明顯增強。

主要體現在實現了三大轉變：一是鎮政府與村委會之間，由領導與被領導關系轉變為指導與協助的關系。大家認識到，村委會是農村基層群眾性自治組織，鎮人民政府要自覺地尊重和維護村委會自治地位，對村委會的工作給予指導、支持和幫助；村委會也主動接受鎮政府的指導，協助鎮政府開展工作，完成任務。二是在村務決策上，一些村干部由“為民作主”轉變為“讓群眾當家作主”。過去一些村干部缺乏民主作風，村務大事不征求村民意見，習慣幾個村干部說了算，雖然也做了一些工作，但群眾意見很大。現在認識到，這種為民作主的做法，缺乏群眾基礎，違背群眾意愿，因而導致事與愿違。三是對村中大事，廣大村民由“與己無關”轉變為“積極參與”。村民直接參與社會事務，直接參與民主實踐，學會了用民主的方法解決問題，從而克服了過去那種袖手旁觀或橫加指責的現象，進一步增強了對政府工作的理解和支持，增強了當家作主的主人翁意識。

2.自治環境明顯改善

一是通過統一制作和懸掛村委會牌子，設立村民代表會議室，建立村務公開欄和村民意見箱，為村民自治創造了熱烈的氛圍；二是通過建立健全各項規章制度，為村民自治活動提供了重要依據，使村民自治活動有章可循；三是通過對村民代表建議和意見的采納兌現，村民的意愿得到了尊重，進一步密切了干群關系，激發了廣大村民的自治熱情；四是通過村規民約的貫徹落實，村風民風有了進一步好轉，為村民自治提供了良好的社會環境。

3.參政能力明顯提高

首先村民代表的議事能力明顯提高。通過學習培訓，通過參加村民代表會議，討論村務財務報告，評議村委干部，提出意見建議，補選村委干部和選舉市人大代表等一系列活動，廣大村民代表對村委會性質、地位和作用有了更深刻的了解，不僅懂得了村民自治的內容，而且學會了參政議政的方法，從而提高了參政議政的能力。其次村委班子的決策能力明顯提高。廣大村委班子在處理本村重大事務時，能夠充分發揚民主，虛心聽取村民代表意見，實行民主決策，從而極大地提高了決策的準確性，克服了盲目性，避免了失誤，受到村民歡迎。再次村民“三自”能力明顯提高。村民自治活動的開展，增強了廣大村民自我教育、自我管理、自我服務的能力。一是能夠自覺地遵守村規民約，用村規民約規范和約束自己的言行。二是能夠主動關心、積極參與村務活動，為建設家鄉出力流汗，多作貢獻。村民們說：“村干部是我們自己選出來的，我們必須支持他們的工作。”三是能夠發揚艱苦奮斗的創業精神，積極興辦社會公益事業，不斷豐富村民的物質文化生活。廣大村民們說：“在物質文化生活方面我們不但要做享受者，更要爭當創造者。”四是村級經濟穩步發展。實行村民代表會議制度，調動了廣大村民的積極性、創造性，妥善解決了村里的重點、難點、盲點問題，促進了農村經濟的發展，推動了幸福江陰建設。

三、江陰村民自治的完善和發展

村民自治是黨中央在農村實施的一項重要決策，它關系到人民生活和國家長治久安。江陰雖然取得了較大成績，但在實踐中仍然存在一些問題，仍需要進一步完善和發展。

1.正確處理自治工作與經濟工作的關系

到目前為止，江陰已擁有24家上市公司，江陰百姓就業機會極佳。隨著越來越多的村民進入企業工作，村民自治組織及其活動方式也發生了重大變化。因此，要正確處理好經濟工作與自治工作的關系，要把發展經濟與自治工作有機結合起來，讓村民既參與經濟活動又積極參與自治活動，使之互為促進，相得益彰。

2.著力推進各項制度建設和貫徹落實

建章立制是搞好村民自治的關鍵環節。要搞好自治工作，必須建立與之相適應的管理體制和監督機制，加強規章制度的健全和建立，用“制度”來規范干部群眾的言行，使廣大村民在自治的軌道上健康發展。

3.依法建立黨組織領導下充滿活力的村民自治機制

一是要充分發揮村民自治的作用，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治體系，明確職責。二是各種村民自治組織都要以村民為主體，履行法定職責，完善工作制度，維護群眾利益，增強凝聚力、向心力。對軟弱渙散的村民自治組織，要依照法律法規及時進行調整。三是要正確處理好村委會與鄉鎮政府和村黨組織之間的關系，形成村民自治新的更大合力。鄉鎮政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助。同時，也必須強調，村黨組織是全村各種組織和各項工作領導核心。要進一步理順村黨組織與村委會的工作關系，在增強團結協作上取得新進展。要加強村委會成員的教育，幫助村委會成員牢固樹立黨性觀念，自覺接受村黨組織的領導。

（作者單位：中共江陰市委黨校）

（責任編輯 譚 力）