五年改革收獲預期成效
——上海市質檢院堅持科學發展的文化解讀

○季 飛

五年改革收獲預期成效
——上海市質檢院堅持科學發展的文化解讀

○季 飛

2005年，中共上海市市委、上海市人民政府和國家質檢總局做出重要決策，支持上海市質量技術監督局走出戰略性的一步棋：整合上海1個市屬、4個行業所屬的質檢技術機構，組建“上海市質量監督檢驗技術研究院”（簡稱上海市質檢院，標志為“SQI”）。此舉開創了全國質檢技術機構改革的先河，誕生了中國質檢機構的第一艘“萬噸輪”，成為國家質檢總局和上海市政府質量監管的有力技術保障。

2010年，上海市質檢院迎來建院五周年。五年的改革歷程，就是質檢文化的培育過程。文化，為我們提供了一個解讀改革成效的獨特視角。

一、打造質檢機構“萬噸輪”，全新文化元素登堂入室

上海市市長韓正在建院批復文件上曾明確批示：“質量技術監督檢驗，一靠人才，二靠裝備，理順體制，完善機制為首要?！比绾卫眄橌w制，完善機制？我們首先為“萬噸輪”植入全新的文化元素，讓文化在新組建的質檢院登堂入室，發揮引領導進功能。

四位一體的管理體制。新組建的質檢院，內部面臨著原五個所文化差異的碰撞，一切并非白手起家，卻又要從零開始；外部不僅要保持和各所原主管產業集團的承接關系，防止檢驗業務聯系“斷檔”，還要以質檢院的名義迅速到質檢市場“開疆拓土”。如此情勢下，管理體制的重要性不言而喻。我們在市質量技術監督局黨委的領導下，實行了院長負責、黨委政治核心、理事會決策咨詢、職代會（工會）民主監督四位一體的管理體制。院長負責制明確了行政正職在決策過程中的核心地位以及其他班子成員的責任定位，有利于提高決策效率；黨委政治核心作用全力保障黨的主張和決定在本院得到及時貫徹執行；理事會決策咨詢制以法定形式維系原五個所的“娘家人”對質檢院建設的獨特作用；職代會（工會）民主監督既于法有據，又能為決策順利傳遞打下民意基礎。四位一體的管理體制掌舵上海市質檢院這條國產檢驗檢測“萬噸輪”破浪駛入市場大海。

充滿活力的運行機制。運行機制的活力突出表現在人才隊伍建設和收入分配制度上。中層干部一律公開競聘上崗。五所合并后中層干部競聘上崗，任期兩年，屆滿通過“打擂”決定升降去留。競聘完全在陽光下操作，高度滿足員工對公正性的要求，效果十分理想。首次競聘結束后,88名中層干部上崗履職，27名原中層干部落聘。落聘干部平靜地接受了角色轉換。人才渠道“活水”暢流。五所合并后，低學歷員工和五十歲以上的員工占比很大。我們一方面在原有員工中進行崗位調整，及時辦理到齡退休，清退“退聘”和部分勞務用工，另一方面面向社會廣納人才，重點招錄具有碩博士學位的高級專業人才。目前我院已形成了一支百人規模的碩、博士團隊，站上了質檢人才高地。員工收入和績效直接掛鉤。經充分調研準備，院行政向職代會提交了以績效為最大權重的《獎金分配辦法》。《獎金分配辦法》遵循績效優先、重視公平、尊重歷史、平穩過渡的原則，將員工的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及科研成果轉化產生的效益直接掛鉤，鼓勵引導員工通過一流貢獻，獲得一流報酬。職工代表對此反響熱烈，高票通過了《獎金分配辦法》。

凝神聚氣的形象識別系統。建院初期，我們設計、運行了質檢院形象識別系統。以“SQI”標志為核心，通過質量手冊、程序文件、檢驗檢測細則以及100多個黨政行文，對辦公（黨辦）系統、檢驗檢測系統、質控系統、科技創新系統、業務聯系（拓展）系統、條件保障系統、行風監管系統等進行規范化管理，在社會上迅速樹立起我院良好的品牌形象，提高了知名度。按識別系統的要求，為全體員工定制了印有SQI標識的統一制服，制作了帶有門禁功能的胸卡，新建了寬敞明亮的業務接待大廳，統一了服務用語，明確了福利項目和標準……。全新的形象識別系統讓員工們凝神聚氣，責任感、榮譽感油然而生，有效提高了員工對“新家”的認同感，為后續“發力”積蓄了能量。

二、提前實現六個“翻一番”，質檢文化內涵功不可沒

令人欣慰的是，到2009年年底，我們比原計劃提前一年實現了六個“翻一番”，即業務收入、資產總值、技改投入、科研立項、標準制（修）訂、論文發表等六個翻番。這背后，獨具特色的質檢文化內涵發揮了重要的引領作用。

“到位文化”——恪盡職責的操守。作為政府實驗室，第一位的責任是隨時為政府質量監管提供可靠的技術支撐。對此，我們認識到位，預案到位，技術儲備到位，在建院以來的20多項國家重大活動和重大突發質量事件的應對中，不辱使命，出色完成質量檢測保障任務。從特奧會到奧運會，再到世博會，質檢員工對建設材料、儀器設備、特許商品、食品等所有需進行質量檢測的對象，都實施了高質量、高效率的檢測，及時發現并督促整改了若干質量隱患。在應對“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“三聚氰胺”、“圣元激素”等重大突發食品安全事件中，我院承擔了分量極重的監督抽查任務。尤其是在應對“三聚氰胺”事件中，由于我院有足夠的技術儲備，在突如其來的新的檢測項目面前，我院的檢測能力和政府監管要求同步到位，成為全國率先開展“三聚氰胺”含量檢測的技術機構之一。作為“官方”的質檢機構，我們還把行風建設上升到了“生命線”地位，堅決摒棄“朝南坐”陋習，五年來沒有發生有重大負面影響的行風問題。

“高質量文化”——安身立命的基礎。高質量的檢測報告是我們在檢驗檢測市場安身立命的可靠基礎，也是進一步開拓檢驗檢測市場的有效通行證。對此，我們居安思危，采取各種措施保持嚴控檢驗檢測質量的高壓態勢，讓標有SQI品牌的檢測報告（證書）在消費者心中成為權威、公正、可信的象征。建院以來出具報告和證書共108萬余份，沒有發生重大差錯。今年9月份，我院經受住了一場檢驗質量風波的嚴峻考驗。當時，有人對某品牌衛生紙因細菌總數超標被判為“不合格”不滿，在“大眾網”上發帖子，“爆料”我院在國家質量監督抽查過程中枉法錯判，引起輿論嘩然，境內外無數媒體轉帖、跟帖，大有在海南“砒霜門”之后再造一個上海“細菌門”的勢頭?！罢娼鸩慌禄馃挕?。經國家總局和事發地質監部門嚴格核查，查明我院在抽查全過程中嚴格依法履職，檢測數據真實有效。一起牽涉到我院的“負面新聞”，結果反而為我院做了正面推介，從中可以映射出“高質量文化”的定力。

“創新文化”——提升核心競爭力的支撐。我們從大力營造支持創新、參與創新、容忍創新失敗的氛圍入手，從制度層面為科研創新工作立規矩，搭舞臺，辟通道，保投入，使長期行駛在檢驗單軌道上的質檢機構逐漸駛入檢驗和科研并重的雙軌道。標準化研究是重頭戲。標準作為產業鏈頂端上的“皇冠”，誰能摘到她，誰就能“一覽眾山小”。我們從2006年開始涉足標準制修訂工作，至今已完成標準制修訂126個。其中國家標準91個，行業標準30個，地方標準5個。檢驗技術研究邁開了堅實的步伐。2006年以來，完成市局以上立項的科研項目88個，發表科研論文226篇。其中《食品中過氧化氫等多種有害物質殘留量檢測方法及質量控制技術研究及標準化》研究成果獲國家總局“科技興檢獎”二等獎；《半導體照明工程檢測平臺》研究課題入選國家863項目。積極嘗試管理創新。精心設計管理流程上的每一個節點，非必須崗位一律撤并，管理人員控制在總人數的30%以下；力推信息傳輸網絡化，大量減少紙質文件的流轉，有效節約物質成本和時間成本；充分挖掘優質人力資本潛力，成立碩博士科研工作組，讓每位碩博士都保持、培養自己的專業興趣點，尋找深入研究的切入點，由此放大科研創新的“頭羊效應”。

“大局文化”——主動服務國家戰略的視野。我們按大局文化的要求，提出了一系列主動研究、跟蹤、服務國家戰略的舉措。2008年以來，我們主動介入浦東新區先行先試國家戰略，為張江高新區提供標準制修訂、能效檢測、室內空氣檢測、質量相關服務等服務項目，連續三年獲得“上海張江高新區科技創新發展專項資金”的大力支持。我們積極跟進上海市徐匯區質檢園區建設，獲得區政府大額專項資金資助。我們積極介入節能減排領域，有的企業經我院能源審計后年節約標準煤1800噸以上，有的企業經我院水平衡測試后，年用水量從原來的1.5萬噸減少到5～7千噸。今年以來，院完成能源審計104批次、節能認證檢驗550批次、能效標識產品監督抽查90批次，為國家節能減排戰略做出了應有的貢獻。在服務特奧會、奧運會足球賽上海賽區、質量突發事件、上海世博會等重大活動中，我院都出色完成了任務。

“共贏文化”——尋求跨界合作的胸懷。我們以開放的心態走出去請進來，謀求多方合作共贏。一是跨部門合作，我院和上海檢驗檢疫局、上海市建委、上海市教委、上海市科委等部門和眾多新產品研制單位保持著較密切的業務和技術合作，包括合作完成、委托完成大量檢驗檢測項目。二是跨區域合作，既有兄弟省市的質檢機構到我院來交流學習，我院每年也多次組織相關人員外出調研，學習同行的先進經驗，爭取兄弟省市部分企業和政府部門委托質檢業務。三是跨國合作，通過與國外實驗室的技術合作，不僅充實完善檢測能力，而且也拓展了業務渠道。目前我院與國際知名的美國UL-TPTDP實驗室、加拿大CSA認可實驗室、瑞士SGS、德國TüV等機構都有固定的合作關系。

三、謀求事業發展“可持續”，核心文化理念潤物無聲

質檢院組建后通過對原五個所“文化基因”的傳承、嫁接、改造，把院所文化建設的焦點定格到“準確、公正、盡責、超越”這八個字上，初步形成了我院文化的核心價值理念。準確，代表著檢測報告的價值；公正，代表著政府實驗室的形象；盡責，代表著服務民生的追求；超越，代表著不斷進取的境界。核心價值理念廣泛而深刻地影響著全院員工的思維方式和行為方式，特別是在事業可持續發展問題上，核心價值理念發揮了重要的把關定向作用。

不斷放大“公益”邊際。我們主動為社會提供大量無償服務，不斷放大“公益”邊際。每年在“3·15”、“質量月”、科普宣傳、社區交通執勤、青少年科普活動基地建設等活動中，投入大量人力物力；我院為社區居民舉辦的“質量安全進社區”專題講座遍及駐地周圍各個居委會；我們有兩支隊伍每天為世博會提供不間斷服務，一支是志愿者隊伍，另一支是食品安全檢測隊伍。從4月17日開始直到世博會閉幕的198天內，每天都有我院的“小白菜”在志愿者崗位上值守。食品安全檢測隊伍也是早于世博會開幕就進入臨戰狀態，世博期間每天24小時待命，供博食品隨到隨檢，并且保證在5天內出具檢測報告（平時的法定時間為10個工作日）。

“勤儉持家”謀長遠?！叭ψ永铩钡娜硕贾?，質檢院有時特別“摳門”：小得只有幾萬元的修補工程，經常和幾個施工隊討價還價好幾輪；使用辦公用紙必須雙面打??；每到假日都要封存公車；儀器設備供應商感嘆和質檢院做生意只能賺點“跑腿費”……。但是，凡是涉及院能級提升或長遠發展的大事，我們卻舍得“大手筆”花錢。建院后的技改投入每年遞增千萬以上，今年的投入將超過4千萬元；為突破事業發展瓶頸，院不等不靠，自籌資金承租42000多平方米實驗場地，建起浦江質檢新基地，打開了發展空間；院總資產增長迅速，已由建院時的3.3億“膨脹”到現在的近7個億……。

“舍利取義”為民生。一段時期以來，食品安全事件“按下葫蘆浮起瓢”，一再引起社會恐慌。為求“遠見于未萌，避危于無形”之效，我們成立了全國質檢機構中第一家風險預警研究的專門機構——產品質量技術監督研究所。研究所的使命是，在全面、深入研究國內外產品質量安全法規及標準體系的基礎上，對浩如煙海的質量安全風險因子進行篩選跟蹤，并進行風險排序。一旦發現高危風險即向有關方面發出預警，同時在檢測方法、儀器設備等方面做好檢測技術儲備。目前研究所已經開展了大量風險預警研究的基礎性工作，相關課題業已上報國家總局立項。此項工作并非質檢機構的法定職能，經濟上只有投入，沒有產出。舍利取義，我們義無反顧。

上海市質檢院的文化建設“組合拳”，不斷演繹著精神變物質、物質變精神的奇妙螺旋。組建五年的質檢院，“胖”了，“高”了，“壯”了，正大步邁向“好”的境界。目前院已擁有7個產品質量國家監督檢驗中心，5個行業中心，檢驗檢測和計量校準項目達3300多項，覆蓋民生衣食住行和國家發展戰略各重要領域；院有能力為上海經濟發展提供質量檢驗、產品和質量體系認證、標準化服務、計量校準、培訓咨詢等增值服務，被國家質檢總局認定為“國家級上海產品質量監督檢驗研究院”；院的檢驗檢測能級已經在食品、電光源、電子電器等諸多領域躋身國內領先、國際一流行列，相關檢測報告的權威性得到國內外同行的高度認可，有實力和國際權威機構進行平等對話；在繼承建院前電家所“上海市文明單位”十連冠的基礎上，院分別于2006年和2008年兩度蟬聯這一稱號，創下了創建上海市文明單位“十二連冠”的紀錄，現正在向“十三連冠”和“國家精神文明建設工作先進單位”的目標努力。

（作者單位：上海市質量監督檢驗技術研究院）

（責任編輯 譚 力）