增強黨的五種意識貫徹落實“十二五”規劃

○張書林

增強黨的五種意識貫徹落實“十二五”規劃

○張書林

2010年10月黨的十七屆五中全會公報指出：貫徹落實好“十

二五”規劃，“全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性”。從政黨政治的視野看，黨的十七屆五中全會要求全黨著力增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識這五種意識，實際上在某種程度上契合了當前中國共產黨作為我國的領導黨、群眾黨、執政黨、全國黨、責任黨的五種角色定位。

一、黨的意識與“領導黨”定位

黨的意識是關于黨的正確認知、思想觀念、價值理念、感情認同的綜合表達形式，是對于中國共產黨“從哪里來、現在怎么樣、將來到哪里去”等一系列問題的主觀判定和心理感受。全黨同志著力增強黨的意識，必須首先站在“我們黨是當前我國領導黨”的戰略高度，在重點明晰黨的歷史、性質、任務以及切實樹立黨員意識的過程中，將增強黨的意識與正確進行領導黨定位有機統一起來。

從歷史發展來看。我們黨是1921年7月成立的馬克思主義政黨，89年來,我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這說明，我們黨現在從歷史方位上已經成為中國各項事業發展的領導者，是主導我國經濟社會發展的領導黨。

從黨的性質上看。黨章清晰地界定黨的性質為“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。”這說明，當前我們黨作為各項事業發展的領導核心，其領導黨的地位是法律支持的。

從黨目前肩負的任務來看。為實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務是黨目前的任務使命，其中最核心的是推進現代化建設。為此，黨所確立的“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗”的黨在社會主義初級階段的基本路線是實現社會主義現代化建設的宏觀指導。而黨領導人民發展社會主義市場經濟、黨領導人民發展社會主義民主政治、黨領導人民發展社會主義先進文化、黨領導人民構建社會主義和諧社會則是實現黨的領導意圖的基本抓手。這說明，中國共產黨作為領導黨不是要停留在口頭上的，必須落實到實踐中去。

從切實樹立黨員意識看。全黨同志要增強黨的意識，首要的是要切實樹立黨員意識。所謂黨員意識就是每一個共產黨員想問題、辦事情都要從自己是中國共產黨員這一根本前提出發進行考慮，都要時刻意識到作為一名共產黨員肩負的責任與義務。黨章規定了黨員的八項義務，這就是對黨員意識的最具體化的詮釋，是領導黨的黨員應該具有的黨員意識和政治覺悟，是領導黨貫徹落實其路線方針政策進而實現其領導的中流砥柱。

二、宗旨意識與“群眾黨”定位

所謂宗旨意識就是對于黨應該以什么作為生存發展之本、力量源泉、堅實基礎的思想認識、價值判定問題。我們黨是馬克思主義政黨，黨在成立之初就公開宣稱黨的宗旨是全心全意為人民服務。之所以將黨的宗旨定為全心全意為人民服務，是因為我們黨信奉馬克思歷史唯物主義思想，始終堅信人民是歷史的創造者。所以在我們看來，為人民服務、代表人民利益對于歷史進步的作用，始終是正面的、積極的。正因如此，我們黨才在黨章中強調：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”在具體的工作中，我們黨為拉近與人民群眾的關系、團結廣大人民群眾，總結形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，并借助這一路線把黨的正確主張變為群眾的自覺行動；我們黨要求全黨同志牢固樹立六大群眾觀點，即人民群眾是歷史創造者的觀點、全心全意為人民服務的觀點、向人民學習的觀點、干部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責和對人民負責相一致的觀點、依靠群眾又要教育和引導群眾一塊前進的觀點。在執政條件下，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，而黨執政后的最大危險是脫離群眾；黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。因此，我們黨為進一步強化宗旨意識，提出了“立黨為公、執政為民”的新的執政理念，豐富發展了全心全意為人民服務的宗旨觀念。

牢固樹立而不是去動搖宗旨意識，其實質與我們黨的群眾黨定位是密切關聯的。在政黨政治看來，群眾黨是區別于干部黨的一種政黨類型。群眾黨強調人民大眾的作用，借助群眾的支持擁護得以存在發展，它以代表人民利益為政治責任、以服務人民作為根本宗旨。群眾黨是大眾黨，干部黨是精英黨。既然是大眾黨，群眾黨必須始終代表人民群眾的利益、始終做到執政為民、始終強調黨的利益與人民群眾利益的一致性，否則，就會被群眾所拋棄，從而失去民眾的支持。而對于我們這樣一個借助人民群眾支持、以農村包圍城市起家的龐大政黨而言，它革命、建設、改革、發展每一步成績的取得都以人民群眾的堅定支持為后盾，失去群眾的支持，黨的事業將會遭受挫折。所以，我們黨的政治定位是群眾黨而不是干部黨，應該以代表廣大人民群眾利益而不是少數權貴利益為己任，全黨同志都應該牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。而從邏輯關系上講，全黨同志的宗旨意識越是強烈，我們的黨的群眾黨特色就越會得以延續和固化，黨就越容易在保持最大優勢、警惕最大危險的過程中努力贏得人民群眾的長久支持，從而使黨的領導和執政地位得以長期穩固。

三、執政意識與“執政黨”定位

1949年10月1日新中國成立后，我們黨在政治身份上實現了歷史性飛躍，由革命黨變為執政黨。但是，執政黨與執政意識的確立卻不是完全同步。這集中體現在：建國后我們黨長期用革命黨的思維去解決執政黨的問題，用搞革命的方法模式去搞建設，其結果出現了在以所謂的“無產階級專政下繼續革命的理論”為指導、在“以階級斗爭為綱”下的“文化大革命”的政治內亂，給國家建設帶來沉重災難、對黨的執政產生了很深的負面影響。黨的十一屆三中全會將黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，將改革開放作為經濟社會發展的根本動力，使黨逐步回歸到執政黨的應有軌道上來。此時，我們在反思“文革”錯誤的過程中更強烈地意識到這樣一個問題：實現由革命黨向執政黨身份的轉變對于一個執政黨來講只是第一步，更為關鍵的是黨的思維要由革命黨思維轉變為執政黨思維、黨的意識要由革命意識轉為執政意識。由此，改革開放以來我們開始重點強調全黨同志要牢固樹立執政意識的問題，嚴肅地告誡全黨：“我們黨是執政黨，想問題、辦事情、作決策、用干部都要從我們黨是執政黨這一大的前提出發去思考和謀劃”。

樹立執政意識，就要求我們每一個黨員、干部仔細思考“執政黨應該是一個什么樣的黨、怎樣去建設這樣一個執政黨”這一關系全局的重大問題，在日常工作中要著力研究“哪些事情是執政黨及其黨員干部應該干的，哪些事情是執政黨及其黨員干部必須規避的”，牢記我們黨是執政黨，應該按照執政規律辦事；樹立執政意識，就要求全黨同志都要從如何更好地掌好權、執好政這一大前提出發，著力思考如何提高執政能力、執政本領的問題，以加強黨的執政能力建設助推執政責任感、執政使命感的確立。從價值判斷上講，只有牢固樹立執政意識，讓執政黨及其黨員干部去做執政黨應該做的事情，我們黨作為當代中國的執政黨才是名副其實的，黨的執政地位才能在相應的執政意識的指導之下得以不斷鞏固加強；否則，思想意識上一旦偏離了執政黨的軌道，行為方式就會與執政黨的要求嚴重背離。從邏輯順序上講，執政意識應該在成為執政黨之初甚至在成為執政黨之前就應該切實樹立起來，而不是在執政之后遲遲不能在思想觀念上完成執政黨的定位。

四、大局意識與“全國黨”定位

所謂大局意識主要是要在思想觀念上牢固樹立維護中央絕對領導、絕對權威的政治大局意識，牢固樹立維護改革、發展、穩定的經濟社會發展大局意識，牢固樹立維護中國特色社會主義偉大事業長遠發展的大局意識。這其中，維護中央絕對權威，在政治上與黨中央保持高度一致，堅決地、不折不扣地貫徹黨的路線方針政策，切實維護黨和國家的集中統一是樹立大局意識中最基本、最重要的要求。全黨同志要始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。當前國際環境的深刻變化、改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，都對維護黨和國家的集中統一提出了新的要求。這就要求全黨同志都要始終堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的“四個服從”原則，最重要的是全黨服從中央。為此，全黨同志在樹立大局意識之時都要切實把握以下原則要求：一是黨和國家的指導思想、奮斗目標、大政方針和法律制度以及重要工作部署，全黨全國必須統一，各地方、各部門都要在大局下行動，絕不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統一指揮、不受組織約束和群眾監督的“領地”；二是絕對不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，搞地方和部門保護主義；三是黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見；四是絕對不允許制定與中央政策和國家法律法規相抵觸的規定；五是堅決反對陽奉陰違，搞當面一套、背后一套的兩面派行為，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，禁止參與各種非法組織和非法活動。凡是背離黨中央絕對權威、絕對領導的政治大局，松動了頭腦中的“講政治”這根弦，失去堅定正確的政治方向、政治原則、政治立場、政治敏銳性、政治鑒別力，喪失政治覺悟、違反黨的政治紀律的行為，不論什么人、不論哪一級組織都應受到嚴肅批評和處理。

從邏輯關聯性上講，強調全黨同志要牢固樹立大局意識，其根源在于我們黨的全國黨特性。在政黨政治的視野中，對政黨的分類根據政黨活動領域、執政所涵蓋的領域，通常把政黨劃分成地區黨、全國黨兩種類型。地區黨也稱地方黨，通常是在一個國家的某一區域存在和發揮作用的政黨，全國黨顧名思義是在一個國家的全國范圍內存在和發揮作用的政黨。中國共產黨在執政以后，掌握了全國政權，已經成為一個名副其實的全國黨。全國黨所要關注的不是局部的、地方的、小范圍內的事情，它所要研究解決的是關系全局的、全國性的、整體性的重大事情和重大問題。所以，我們黨作為一個全國性政黨，必須站在全局的高度、戰略的高度，宏觀地謀劃改革、發展、穩定的大局，主導經濟社會又好又快發展的問題。而要保證中國共產黨這一全國性政黨主導經濟社會發展的各項目標任務能夠得到切實的實現，全黨同志就必須切實維護黨中央的絕對權威和絕對領導，在政治上與黨中央保持高度一致、與黨的路線方針政策保持高度一致，從全黨、全國、全局的高度看待分析問題。因此，從辯證關系上看，強調增強大局意識凸顯了我們黨作為全國性政黨的特性，我們黨作為全國性政黨的特性反過來又告誡全黨同志必須切實樹立政治大局意識、工作全局意識，二者之間呈現出一種有機的良性互動關系狀態。

五、責任意識與“責任黨”定位

政黨及其黨員的責任意識是政黨及其黨員在思想觀念上對政黨使命、任務、奮斗目標的責任擔當，是一個負責任的政黨應有的政治態度。一個沒有責任心的人，不是一個合格的人；同樣，一個沒有責任感、沒有責任意識的政黨，也不應該是一個合格的政黨。縱觀當今世界上的2000多個政黨，凡是民眾信任的、在本國政治經濟社會發展中大有作為的政黨，都具有很強的責任意識，都堅定地擔負起對國家、對社會、對民眾應盡的責任。

對于執政的中國共產黨而言，增強責任意識，必須牢記兩條基本原則。一是權力與責任是對等的。執政黨及其黨員干部應該在權力與責任的博弈中保持動態平衡，既要看到權力帶來的豐厚回報更要洞察權力背后的責任，而不是只要權力不要責任。權力與責任是對等的，有多大的權力就應該相應地具有多大的責任。前蘇聯蘇維埃主席雷日科夫根據蘇共亡黨亡國的教訓，說過：“權力應該成為一種負擔，當它是負擔時就穩如泰山；而當權力成為一種樂趣時，一切都完了。”二是執政責任勝于執政能力。執政能力是為執政責任服務的，是實現執政目標和執政職責的一種能力素質要求，是實現執政責任的工具和手段。但是假如一個執政黨偏離了這一運行軌道，弱化執政責任甚至喪失執政責任、喪失對民眾最起碼的認同和關懷，那么這個執政黨的執政能力意味著什么呢？很顯然，如果一個執政黨喪失了執政責任、違背了執政使命、背棄了執政上臺時對民眾的承諾，對被治理的民眾來講，就是意味著一場災難。對于一個有責任感的執政黨來講，執政能力要為執政責任服務、執政責任的落實要靠執政能力，但是一旦執政黨喪失了執政責任，其執政能力就是在助紂為虐、火上澆油，用錯了地方、偏離了方向。因此，在處理黨的執政能力與執政責任的關系時，我們必須牢固樹立這樣一種理念：“執政責任勝于執政能力、執政責任高于執政能力”。

要增強黨的責任意識，在于我們黨是一個負責任的大黨，是一個有責任感的政黨。在政黨政治的視野中，責任黨與無責任黨是對立的。責任黨注重對執政使命的的責任擔當，從來不回避、不掩蓋、不推脫自己的責任，在出現失誤和犯了錯誤的時候敢于勇于承認錯誤、承擔后果，而不是尋找借口為自己開脫，或將責任推給其他政黨。無責任黨最突出的特征是只喜歡權力而不愿意承擔責任，在遇到問題、出現失誤的時候，不是從自己身上找原因，而是將責任歸罪于客觀原因、歸罪于其他政黨、歸罪于社會民眾。中國共產黨是中國唯一的執政黨、領導黨，也是執政業績、領導成績好壞的責任擔當者，它必須在領導執政過程中做到成績與問題一肩挑、權力與責任一肩扛，是無法逃避的責任黨。所以，全黨同志都要牢固樹立和增強責任意識，切實增強對黨、對人民負責的責任心，對于在工作中需要擔負的領導責任、崗位責任、目標責任、改革責任、發展責任、穩定責任都牢記于心、勇于擔當，不怕組織的責任追究，一切以黨和人民利益為第一要務、為第一責任。

（作者單位：中共山東省委黨校）

（責任編輯 陶柏康）