與時俱進 做好國土檔案工作

□葛曉芹

近年來，為了適應經濟社會的發展，我國的國土資源管理體制，進行了一系列深層次的改革和探索，并取得了顯著成效。在這種大的歷史背景下，國土檔案工作如何適應新的形勢發展要求，滿足新的工作需求，與時俱進地采取新的舉措，是我們必須深入思考的課題。為此，筆者結合工作實際進行了一些思考和探索，以期在新的形勢下，把國土檔案工作進一步做細做實做出特色，為經濟社會發展做出新的貢獻。

一、認識層面要深，把科學發展作為國土檔案事業的第一要務

要做好國土檔案工作，必須站在一定的高度認識其重要性，只有思想認識到位，工作力度才能到位。

一是做好國土檔案工作，是貫徹落實科學發展觀的需要。國土檔案資料，既是服務于人，也是服務于經濟，直接為地方的社會發展服務，其歷史資料及現實數據極其重要。做好這項工作，關系到城鄉建設，關系到廣大群眾及社會各方面的切身利益，關系到地方各項事業的整體協調兼顧。所以說，應該站在政治的高度認識和審視我們工作的極端重要性和社會歷史價值。

二是做好國土檔案工作，是為領導決策提供科學依據的需要。一個地方的歷史演變、政治變革、經濟發展、城鄉規劃、群眾生活，方方面面都與地形地貌、土地調整有著千絲萬縷的聯系，尤其是歷史上的各種數據客觀真實，各種文字不可復制，各種圖片具體直觀，各種實物一目了然，都是社會前進發展的最客觀最真實的記錄。根據實際需要，把上述資料報送上級領導機關，對于今天制定遠景規劃，實施近期目標，細化具體步驟，有著十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

三是做好國土檔案工作，是宣傳地方形象提高地方知名度的需要。一個地方在國內外的形象，要靠自身積極有效的宣傳，而各種媒體的宣傳，都離不開各種歷史背景的檔案資料，沒有歷史的鋪墊和再現，任何宣傳都是蒼白無力的。最近幾年，宿遷市政協和宿遷市歷史文化研究會編寫的《宿遷歷史文化叢書》，從史話、水韻、風情、酒歌四個方面全方位地再現了宿遷古今形象，發行海內外。宿遷編輯建市13年和改革開放30周年的彩色畫冊和舉辦大型圖文展覽，宿遷國土檔案室提供了大量的歷史資料，受到了市委市政府的表彰。另外，國土檔案對于宿遷的外部宣傳，對于宿遷的招商引資工作，對于宿遷中小學的人文教育，都做出了積極貢獻。充分顯示了國土檔案不可替代的巨大作用。從上述工作的經歷中，作為一名具體從事國土檔案的工作者，也深深感受到了一種崇高和自豪。

二、業務素質要高，適應國土檔案事業發展的新要求

筆者認為，為了與時俱進地做好國土檔案工作，檔案工作者應從以下四個方面提高自己的業務素質。

首先是精通專業知識。檔案管理是一門復雜的系統工程，涉及到方方面面。根據國土檔案管理規范化的要求，必須熟悉檔案管理分類大綱、歸檔范圍、保管期限、檔號分類方法等。明確國土檔案九大類內容，即綜合類，財務類，地籍管理類，國土資源利用規劃類，建設用地類，監察類，科技、信息類，電子、聲像材料類和地質礦產類。并按照國土檔案管理要求，對文件的起草、書寫和制成材料的規范化，有明確的認識。要熟練地掌握各類業務工作存檔的分類程序和流程，對其內容和數量做到心中有數，使檔案管理工作逐步走向標準化、規范化和科學化。

其次是掌握綜合技能。檔案管理數字化、信息化，是信息社會對檔案工作的新要求，檔案工作者要結合自己的崗位，加強計算機知識學習及信息技術的運用，努力使自己成為信息技術和網絡技術的綜合型檔案管理人才。另外，還應該學習一門外語，便于查詢有關外文資料。學習管理學知識，學習檔案法律法規，學習公共關系學知識。有了專業技能，再加上上述各種綜合知識的運用，就是一個優秀的國土檔案工作者，否則，就應該缺什么認真地補什么，這一點不容置疑。

第三是嚴守職業道德。《中華人民共和國檔案法》明確要求，要進一步加強檔案工作人員的職業道德建設，檔案工作者在社會分工中，既是檔案資料的社會服務者，也是科學文化的傳播者。檔案工作是一項具有科學性和保密性的工作，確保檔案的完整、準確、真實、安全，決定了檔案工作者必須加強職業道德建設。因此，國土檔案工作者，必須具有嚴謹的工作作風。

第四是增強協調能力。國土檔案工作，看起來是一項普通的單項工作，其實其專業性很強。它和社會的各個領域都有著非常密切的聯系，做好這項工作，必須具有公關協調能力。因為數據的來源、資料的匯集、圖片的收存、影像的錄制等等，需要各方力量配合，甚至各種媒體的宣傳資料，都有必要收集，稍有疏忽，都可能給工作造成無法彌補的損失。為此，增強個人的協調公關能力是十分必要的。宿遷建市時間僅13年，新城市的建設發展，土地使用必須先行，土地的規劃、掛牌、拍賣、轉讓、出租、劃撥及二次土地調查等等，產生了大量檔案資料，為此，我們先后多次到市規劃、建設、招投標、宿遷日報、宿遷晚報、宿遷廣電總臺等單位，收集了大量有關文字圖片和影像資料，保證了宿遷的國土檔案資料齊全、準確、翔實。在工作的整個過程中，我們的人際交往能力、語言表達能力，都得到了鍛煉和提高，推進了工作順利完成。

三、發展思路要寬，以開拓創新推動國土檔案事業健康發展

隨著改革開放的深層推進，國土檔案工作也應該隨著形勢的發展，不斷地創新思路，拓展發展空間。

1.竭力服務經濟建設。土地檔案管理服務于經濟建設，主要是以下五個方面：一是為土地產權的變更及換發證書提供重要憑證。近年來，國地資源使用制度改革不斷深入，國土資源市場十分活躍，管好用好檔案資料可以節約大量的人力和物力。二是為舊城改造和房屋拆遷提供了可靠依據。三是土地檔案是鑒定邊界和開發利用的重要資料，通過查閱有關檔案，為農民解決了拆遷確權補償的問題，維護了群眾合法利益。四是解決單位和個人土地產權糾紛的有力憑證。土地房屋的買賣、拆遷、繼承的發生，有時不可避免地會引起一些糾紛，相關部門解決問題的根據，就是以原始的土地權屬檔案資料為準。五是在土地儲備和土地招商拍賣中發揮重要作用。宿遷城市建設發展很快，我們曾查閱了一些原先閑置土地低效利用的檔案資料，報經上級批準后改變了原有用途，收到了良好的經濟效益和社會效益。

2.細分利用需求，開展特色服務。檔案部門要及時深入地了解社會方方面面的需求，并對之進行研究和細分，從便于管理和查詢的角度，再對檔案信息進行全面梳理，從而有針對性地開展特色服務。如可以從經濟特色、文化特色、民族特色、自然區域特色等方面，還可以從支柱產業、重點項目、名優產品等方面，對土地的使用進行分門別類地梳理，使之對土地的管理達到精細化程度，這樣不僅有利于查閱檔案，更有利于服務單位和個人。

3.提升服務中心工作和民生的能力。可根據不同時期市委市政府的工作需要，根據有關單位和市民的需求，編寫有關檔案的查閱索引目錄，告訴使用者可以提供的有關內容，公示有關的查閱步驟和方法，盡可能為社會提供方便快捷的服務。