政府信息公開——想說愛你不容易

□於志洪

溫家寶總理在去年的政府工作報告中提出，要推進政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年的政府工作報告中又進一步提出，要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。可以說政府信息公開是保障公民權(quán)利、改進政府工作的基礎(chǔ)性條件，是政治民主化的重要標(biāo)志，也是社會和諧的重要指標(biāo)。

2007年4月國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》，各地可謂高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，召開了動員會，制定了實施辦法和工作程序。各部門清理了多年來的文件，編制了查閱規(guī)范和公開目錄，并在網(wǎng)上設(shè)立了信息公開專欄，有條件的地方和單位還公布了文件內(nèi)容，《條例》中明確的查閱點專門辟了閱覽場所，添置了電腦，免費提供市民上網(wǎng)閱覽。可以說，措施有目共睹，工作不可低估。

但就實際效果來說，我們也不能不承認，各地的成效也不宜高估。一方面，到查閱點查閱政府公開信息的市民較少。拿我市檔案館來說，擁有電子、紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)等資源并提供全免費服務(wù)，雖然在2009年接待查閱檔案的市民突破了2500人次，創(chuàng)出歷史新高，但是接待查閱政府公開信息的市民不到80人次，其他查閱點這一數(shù)字也不多，政府網(wǎng)站信息化公開專欄點擊率普遍不高。另一方面，社會又普遍反映政府透明度不高，想了解的信息無處找、找不到、不提供，市民沒有感受到信息公開給實際工作和生活帶來的應(yīng)有變化，大有“草色遙看近卻無”之嘆。

造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。畢竟還在“初春”時節(jié)，各方面還有個摸索、適應(yīng)過程。但我想直接原因恐怕是需求與供給脫節(jié)，市民想了解的不公開，公開的是大家不關(guān)心的。渠道暢通了，水沒有跟上，導(dǎo)致社會對政府信息公開工作興趣不大，熱情不高。深層次的原因是一些部門及其公務(wù)員還在維持“民可使由之，不可使知之”的思維定勢和工作方式，不適應(yīng)做“魚缸里的魚”，怕在陽光下和透明狀態(tài)中行使公務(wù)，所以只在形式上做些姿態(tài)，公開一般性的文件，涉及部門利益的特別是一些不利自己的信息則會以各種借口“藏之深閨”。加之缺乏有效監(jiān)督，社會對于政府部門不履行信息公開責(zé)任的行為沒有及時有效的糾錯機制，公民個體如果想行政訴訟或法律訴訟，時間、人力上的成本很高，勝訴可能性不大，即使勝訴了對個體來說收益也不大，所以只能徒喚奈何。

由此可見，信息公開的瓶頸遠不是幾個法規(guī)制度和幾次動員部署、工作檢查所能解決的，它應(yīng)該是政府管理模式、公務(wù)員行為方式的重大變革，是擺在各級、各地政府面前的一道繞不過去的難題，需要各方面拿出勇氣，積極思考、大膽探索、持續(xù)推進。

為此，我們在思想上還要再解放。要從戰(zhàn)略高度充分認識信息公開對政府工作的意義，對于民眾的知情權(quán)訴求政府部門應(yīng)變堵為疏，把正常的信息交流乃至爭議當(dāng)作工作的常態(tài)，將信息公開引導(dǎo)成為改進政府管理、提高部門落實執(zhí)行力、監(jiān)督一線公務(wù)員行政行為、增進政府與市民的互信度和凝聚力的推進劑。

在內(nèi)容上還要再拓展。要實現(xiàn)政策文件公開發(fā)布規(guī)范化、常態(tài)化，各部門可以制定更具體、更便捷、更具可操作性的規(guī)范和程序，編制更為詳細的可公開信息目錄，在確保國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私不被侵犯的前提下對于在公共管理活動中形成的基礎(chǔ)數(shù)字、基本情況都應(yīng)公開，對于社會關(guān)注、事關(guān)民生和市政建設(shè)的決策情況如城市拆遷、土地征用、市民創(chuàng)業(yè)、各項收費等也應(yīng)納入公開范疇。要高度重視科研機構(gòu)、新聞媒體、法律工作者、企業(yè)和公民提交的個性化的公開申請，在不違反保密原則的情況下積極主動做好信息提供服務(wù)，并及時總結(jié)匯總，對申請較多、社會普遍關(guān)注的信息也可列入主動公開范圍。

在渠道上還要再拓寬。在現(xiàn)有的渠道進一步建好的基礎(chǔ)上重點打造特色品牌，如在新聞媒體和網(wǎng)站上開設(shè)固定的欄目和節(jié)目，公布最新的政府信息、政策和政務(wù)動態(tài)，還可以邀請有關(guān)專家、官員對這些信息的背景和具體內(nèi)容進行解讀；對重大活動、重要會議可以采用現(xiàn)場直播，特別是兩會期間人大代表、政協(xié)委員的提案、議案和討論情況可以進一步擴大透明度；還可以考慮適度開放輿論批評，讓一些公共政策和行政行為的合法性、合理性公開接受社會評議。內(nèi)部監(jiān)督雖然有效但往往有限，可以在“太極拳”中化解于無形，而外部的批評監(jiān)督則不同，它可以日常化、制度化，擺脫單位政治，直指人心，產(chǎn)生不改不行的壓力。中央及一些地方媒體已經(jīng)在批評性新聞報道、評論上作了許多探索，其做法值得我市新聞媒體借鑒。

在督查上還要再嚴格。將政府信息公開工作納入單位目標(biāo)管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核和行風(fēng)評議等有關(guān)活動中，將督查工作常態(tài)化，高度重視、及時調(diào)查處理市民投訴，對信息公開不到位、拒不公開應(yīng)當(dāng)公開的信息的單位要及時通報批評，對應(yīng)對失當(dāng)、造成惡劣影響的情況如“替誰說話”、“負面報道不接待”等現(xiàn)象要堅決處理，對工作扎實、群眾滿意的單位要及時表揚。要在政府所有部門形成濃厚的信息公開的意識和氛圍，讓來訪的市民強烈感受到信息公開的便利，從而認同、支持政府工作。

在宣傳上還要再擴大。可以由政府信息公開的主管部門主導(dǎo)在城市公共場所設(shè)立宣傳展牌，發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)和政策，公布應(yīng)當(dāng)公開的政府信息目錄，介紹查閱政府信息的渠道和程序，公示各部門的服務(wù)承諾和服務(wù)規(guī)范，明確公民的權(quán)利和政府的責(zé)任，宣傳信息公開的典型案例，幫助群眾增強利用政府信息的意識。

人與人必須坦誠才可能成為好友，政府也是這樣，只有實現(xiàn)必要的公開透明才能得到市民的理解支持，形成良性互動的局面。回顧中外發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，社會的文明和諧程度與政府信息的透明公開程度密切相關(guān)。推進政府信息公開已成為各級政府順應(yīng)潮流、積極探索的重要工作，正處在“方興未艾”的階段，可以預(yù)見在不長的時間內(nèi)定會成為政府管理創(chuàng)新的熱點。如果在這方面高度重視、用心打造、創(chuàng)立特色，率先取得突破性進展，對外可以擴大知名度、提升城市競爭力，對內(nèi)可以順應(yīng)民意、吸納民智、集聚民力，形成推動發(fā)展的強大合力。不需要大投入，卻能在政府管理、投資環(huán)境、社會和諧、城市形象等方面發(fā)揮如此廣泛而又深刻的效益，這樣的事業(yè)值得各方面加以重視、研究、推進。