民主進(jìn)程中的政府網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)論

包 巍

（燕山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 秦皇島 066004）

民主進(jìn)程中的政府網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)論

包 巍

（燕山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 秦皇島 066004）

社會(huì)主義民主建設(shè)要求豐富民主形式，拓寬民主渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)作為當(dāng)前最具典型意義的公共輿論平臺(tái)，已經(jīng)納入民主建設(shè)之中。網(wǎng)絡(luò)拓展并便捷了人們直接參政議政的途徑，但網(wǎng)絡(luò)過度自由的特性也挑戰(zhàn)著民主的底線，需要政府對(duì)其進(jìn)行適度干預(yù)，強(qiáng)化民主形式，化減負(fù)面作用，提升政府形象，促進(jìn)社會(huì)和諧。

網(wǎng)絡(luò)輿情；民主；政府干預(yù)

政府權(quán)威與公眾權(quán)利的相互博弈成為現(xiàn)代民主制度建設(shè)中不可忽視的一個(gè)問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿情具有高度民主和過度自由的雙重特點(diǎn)，作為一種新的公民權(quán)利表達(dá)方式，沖擊著傳統(tǒng)的政府與公眾關(guān)系。因此對(duì)政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情在民主進(jìn)程中的角色定位

（一）概念分析

網(wǎng)絡(luò)輿情的概念是隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及而被提出來的。就輿情而言，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)（國(guó)家管理者制定和實(shí)施的各類方針政策、制度法規(guī)、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物等）的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。[1]（P32）與此相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)輿情就是在互聯(lián)網(wǎng)中，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政者及其政治取向所持有的社會(huì)政治態(tài)度。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情具有二個(gè)特點(diǎn)：一、它表達(dá)的是一種社會(huì)政治態(tài)度，是民眾和國(guó)家管理者利益訴求的互動(dòng)表現(xiàn)方式，而不單單是意見的集合；二、主體對(duì)象是網(wǎng)民，表達(dá)渠道是互聯(lián)網(wǎng)。這兩個(gè)特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在民主進(jìn)程中扮演角色的特殊性。

（二）民主的一種新的表達(dá)方式

從現(xiàn)有的研究成果看，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，持比較樂觀的態(tài)度，普遍認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)輿情是民主化的一種創(chuàng)新，為彰顯民意提供了新的平臺(tái)，對(duì)政府監(jiān)督將起到不可替代的作用。相比較而言，西方的研究更趨審慎。作為公共輿情的一個(gè)分支，西方學(xué)者在承認(rèn)其提供了公眾對(duì)政府進(jìn)行控制的途徑同時(shí)也對(duì)其發(fā)展進(jìn)行反思，認(rèn)為多數(shù)場(chǎng)合“是由行政官員制造的，而不是讓他們服從的?！盵2]（P150）進(jìn)而得出結(jié)論，很大程度上是“作為政治技術(shù)的一種支持功能，與談判、裁決、賄賂和暴力等聯(lián)系起來，而不是作為一種替代這些技術(shù)的東西。”[3]（P243）而從其主體對(duì)象來看，網(wǎng)絡(luò)輿情來自于對(duì)政治事件比較關(guān)注的積極網(wǎng)民，從人數(shù)上來看，并不等同于全體或絕大多數(shù)公民，從實(shí)際情況看，他們的態(tài)度卻形成了不成比例的影響力和熱情。究竟應(yīng)該以人數(shù)的多少作為衡量民主的標(biāo)準(zhǔn)，還是以觀點(diǎn)態(tài)度是否具有更大影響力來加以額外重視并以此體現(xiàn)民主成為網(wǎng)絡(luò)輿情在民主進(jìn)程中角色定位的一個(gè)難題。

國(guó)內(nèi)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情在民主進(jìn)程中的定位出現(xiàn)分歧根源于研究角度的差異。公共輿情問題在我國(guó)屬于意識(shí)形態(tài)范疇，研究局限性較大，因此給研究網(wǎng)絡(luò)輿情造成影響，導(dǎo)致研究側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)溝通的便捷性和實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo)方面，理論建樹不足。與國(guó)內(nèi)不同，對(duì)公共輿情的高度關(guān)注是西方政治學(xué)、行政學(xué)的一個(gè)傳統(tǒng)，并且已經(jīng)形成了較為完整的理論體系，給網(wǎng)絡(luò)輿情的研究提供了深厚的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿情究竟應(yīng)該在民主進(jìn)程中扮演何種角色？這與各國(guó)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和外界環(huán)境的影響密切相關(guān)。在我國(guó)，民意高于一切，代表民意的立法權(quán)也就凌駕于司法權(quán)、行政權(quán)之上。網(wǎng)絡(luò)輿情作為民意的一種體現(xiàn)，其民主價(jià)值毋庸置疑。其操作方式為我國(guó)民主化進(jìn)程提供了一種新的上下級(jí)溝通渠道，而其本身則提升了民眾參政議政意識(shí)。但這種積極作用只有在特定的條件下才能實(shí)現(xiàn)，突破了條件限制，網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)漸失民主色彩，而這種特定的條件與政府息息相關(guān)。

二、政府與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系

政府有廣義和狹義之分。“廣義政府指國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家元首等，通稱為政府，狹義政府指中央和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！盵4]（P2）本文所指政府為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即狹義政府。假定把形成網(wǎng)絡(luò)輿情的主體對(duì)象網(wǎng)民等同于公眾，那么政府與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系就涉及到政府、網(wǎng)絡(luò)媒介和公眾三方，本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府與公眾之間的關(guān)系。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情是政府決策的影響者

任何一個(gè)民主社會(huì)都不能忽視公眾對(duì)政府決策的態(tài)度?！罢l(shuí)也無法否定它在政治生活中的重要地位。即使在極權(quán)主義國(guó)家，政策也知道取得公眾的支持、傾聽持不同政見者的嘀咕是穩(wěn)定統(tǒng)治的關(guān)鍵因素?！盵5]（P150）網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，使得網(wǎng)民以其特殊的新式公共領(lǐng)域?yàn)槠脚_(tái)，取得了與政府進(jìn)行平等對(duì)話的權(quán)利，彰顯其政治態(tài)度，政府通過網(wǎng)絡(luò)了解民情、匯聚民智，可以迅速把握社會(huì)脈搏，這樣網(wǎng)絡(luò)輿情甚至能夠成為政府制定決策的重要依據(jù)，對(duì)政府職能產(chǎn)生促動(dòng)作用，促進(jìn)政府由“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府決策的影響取決于其本身的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)全開放的幾乎沒有任何管制的公共輿論通道，各種不負(fù)責(zé)任的言論也充塞其中，使得網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)常激情有余而理性不足。有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情歸納為四個(gè)特點(diǎn)“隱蔽性與公開性的統(tǒng)一，真實(shí)性與虛假性的統(tǒng)一”[6]另外，由于網(wǎng)民來自各個(gè)階層和各個(gè)小團(tuán)體，關(guān)注度通常比較分散。這些都制約著網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力。

（二）政府是網(wǎng)絡(luò)輿情的管理者和引導(dǎo)者

網(wǎng)絡(luò)輿情的不一致性、不穩(wěn)定性、不同質(zhì)性決定了它“被管理”的命運(yùn)，管理者就是政府。哈貝馬斯認(rèn)為，20世紀(jì)初“現(xiàn)代公共關(guān)系之父”艾維?李將“公眾應(yīng)該被如實(shí)告知”原則引進(jìn)企業(yè)管理，從此，輿情走進(jìn)了“管理”視野。盡管各國(guó)政府在不同時(shí)期對(duì)輿情管理程度不同，但對(duì)其管理是各國(guó)的共同現(xiàn)象。“就像我們經(jīng)?？吹降哪菢?，政府努力去塑造公共輿論，為他們所倡導(dǎo)的政策尋求支持。如果這一努力存在的話，公共政策和公共輿論交疊的就應(yīng)該表達(dá)為體現(xiàn)公共輿論的政府，而不是公共輿論形成的政府?！盵7]（P29）現(xiàn)代政府具有政治和社會(huì)雙重職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理是政府社會(huì)職能的一個(gè)重要內(nèi)容。這種管理的結(jié)果不是實(shí)現(xiàn)“輿情一致”，因?yàn)檩浨榈亩鄻有愿旧险f來自于經(jīng)濟(jì)多元化，而經(jīng)濟(jì)多元化是政府社會(huì)職能的成就之一。管理的結(jié)果應(yīng)該同時(shí)顧及到統(tǒng)治階級(jí)利益的需要和公共利益的需要。

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理采取直接與間接相結(jié)合的方式。直接方式帶有堵的性質(zhì)，間接方式以導(dǎo)為主。盡管有學(xué)者認(rèn)為政府在處理與輿情關(guān)系時(shí)應(yīng)該做到有所不為，“盡量淡化引導(dǎo)者角色”[8]，但基于網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，在實(shí)際中如果“公眾遇到了‘意義’模糊的事件時(shí)……并不容易決定這些事件應(yīng)該如何去‘理解’。用心理學(xué)家的話講，對(duì)事件的反應(yīng)并沒有很好地‘建構(gòu)’起來，……他們很容易接受一種對(duì)他們的態(tài)度和信仰有意義的解釋?！盵3]（P267）只有政府的適度引導(dǎo)，才能確保網(wǎng)絡(luò)輿情朝著健康、良性方向發(fā)展。

三、政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情的合理性及干預(yù)限度

盡管網(wǎng)絡(luò)輿情與政府之間有著影響與管理、引導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系，要想理清網(wǎng)絡(luò)輿情和政府在現(xiàn)代政治中的民主訴求，還需要重點(diǎn)考察政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)行為，干預(yù)本身為什么以及如何能夠創(chuàng)新民主形式。

（一）政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情的合理性

政府到底是否應(yīng)該干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情，“這一問題在理論界一直因國(guó)情和文化背景的不同而各有側(cè)重，但在實(shí)踐中沒有哪個(gè)國(guó)家的政府真正放棄了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)?！盵9]網(wǎng)絡(luò)輿情體現(xiàn)了公眾對(duì)自由權(quán)利的追求，政府的管理與引導(dǎo)體現(xiàn)了一種公共秩序，公眾權(quán)利與政府權(quán)威的相互博弈本質(zhì)上是自由與秩序的對(duì)抗。“首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威。”[10]（P7）

首先，政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情的權(quán)力來自公眾的授予。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，政府權(quán)力來自于人民，受人民監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府行為的監(jiān)督、限制、評(píng)價(jià)是被政府承認(rèn)的。公民網(wǎng)絡(luò)輿情權(quán)利是受到國(guó)家承認(rèn)并保護(hù)的，這是政府干預(yù)的前提條件。政府經(jīng)人民授權(quán)后代表人民執(zhí)政，這樣就被賦予了各種普遍性的權(quán)力，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)權(quán)。

其次，政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情的目的是維護(hù)公眾利益。我們的人民民主是多數(shù)人的民主，人民是國(guó)家的主人，政府代表的是最大多數(shù)人的利益，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)行為根本上說是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的，也就是維護(hù)最廣大人民的利益。

（二）政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情的限度

網(wǎng)絡(luò)輿情要想真正的成為民主的一種新形式，離不開政府介入和干預(yù)，沒有政府干預(yù)的輿情自由會(huì)導(dǎo)致公共利益和私人利益的侵害。但政府的干預(yù)活動(dòng)邊界不能無限擴(kuò)大或任意作為，否則會(huì)導(dǎo)致專制與獨(dú)裁。因此，政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情的限度問題成為網(wǎng)絡(luò)輿情能否成為新時(shí)期民主建設(shè)成果的關(guān)鍵。

1.為什么要有限度

政府權(quán)力的邊界問題最早由近代西方資產(chǎn)階級(jí)思想家提出?；趯?duì)權(quán)力擴(kuò)張本性的警惕和對(duì)人類本性的不信任，認(rèn)為政府決策“往往因?yàn)槟骋簧鐣?huì)集團(tuán)或某些個(gè)人的利益或意愿而作出，然后以社會(huì)的名義實(shí)施，將會(huì)對(duì)個(gè)人自由造成危害?！盵11]（P141）在我國(guó)政府與公眾根本利益是一致的，但也存在著個(gè)人與集體利益、局部與整體利益、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的差異，因此兩者在具體問題上往往也會(huì)出現(xiàn)矛盾。對(duì)政府干預(yù)權(quán)進(jìn)行限制，根本原因在于維護(hù)公眾的輿情權(quán)，使政府行為不違背公共利益。

2.干預(yù)限度的界定

在網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)問題上，政府干預(yù)的幅度究竟是多少才能確保政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及其傳播進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，又能確保公眾獨(dú)立性與自制性，使網(wǎng)絡(luò)輿情權(quán)得到有效保護(hù)？對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情單純的“自由放任”和“政府干預(yù)”都可能導(dǎo)致“不自由”的結(jié)果，“無限制的自由的危險(xiǎn)與限制自由的危險(xiǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)政治學(xué)上的問題，似乎人類理智迄今還無法解決?！盵12]（P107-108）要在政府干預(yù)和網(wǎng)絡(luò)輿情間尋求平衡，政府干預(yù)的幅度要處于兩個(gè)極端之間，即政府絕對(duì)干預(yù)和網(wǎng)絡(luò)輿情絕對(duì)自由。在政府絕對(duì)干預(yù)情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情自由度為零，形成專制政權(quán)，沒有民主可言；在網(wǎng)絡(luò)輿情絕對(duì)自由情況下，政府干預(yù)度為零，網(wǎng)絡(luò)輿情突破了條件限制，民主色彩也會(huì)漸失，公共利益和個(gè)人利益會(huì)受到侵害。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的質(zhì)量不同政府的干預(yù)幅度曲線也會(huì)有所差異。

四、結(jié)論

我國(guó)正在發(fā)生社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，在這樣一種社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，能否進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)是對(duì)現(xiàn)代政府的極大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也是民主建設(shè)能否深化的關(guān)鍵。

（一）促進(jìn)輿情權(quán)發(fā)展

政府介入網(wǎng)絡(luò)輿情最終目的不是干預(yù)，而是有效維護(hù)公眾輿情權(quán)。只有在政府合理干預(yù)的條件下，以網(wǎng)絡(luò)為背景的新式公共領(lǐng)域才能構(gòu)建起來，網(wǎng)絡(luò)才能真正成為公民意見表達(dá)的新式渠道。“一個(gè)國(guó)家民主意識(shí)的增強(qiáng)，民主力量的強(qiáng)大在某種程度上意味著這個(gè)社會(huì)的公共領(lǐng)域趨向成熟，在另一個(gè)側(cè)面說明了這個(gè)國(guó)家的民眾有一個(gè)較通順的訴求表達(dá)渠道和公共空間。”[13]（P136）因此更深層次的意義在于，公眾的參政意識(shí)和公民意識(shí)會(huì)因此而得到快速的普及和提高，這對(duì)我們進(jìn)行民主建設(shè)將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

（二）重視政策反思及反饋

網(wǎng)絡(luò)輿情是對(duì)政府執(zhí)政的意見反饋，起到監(jiān)督和制約的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督不可能最后解決問題，問題的最終解決還要回到政治和法律的框架內(nèi)解決。網(wǎng)絡(luò)輿情要發(fā)揮作用不僅需要政府合理干預(yù)，還需要民主制度相配套，沒有民主制度的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督往往只能形成共憤而不能真正解決問題。

（三）降低網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面作用

網(wǎng)絡(luò)輿情是把“雙刃劍”，即可以促進(jìn)民主化建設(shè)，又常夾著許多不良信息和錯(cuò)誤觀點(diǎn)。而政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情本身是否恰當(dāng)又是對(duì)政府公信力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。在政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情過程中要降低網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面作用，及時(shí)解讀政府決策，做到?jīng)Q策透明，防止網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政權(quán)的銷蝕，增強(qiáng)公眾對(duì)權(quán)力的認(rèn)可和同意，提高政府公信力。以此深化民主建設(shè)，促建社會(huì)和諧。

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責(zé)任編輯：侯德彤

Governmental Interference with Network Public Opinion in the Democratic Process

BAO Wei
(College of Marxism, Yanshan University, Qinhuangdao 066044)

Democratic construction requires more forms of democracy and enlarged channels of democracy. As a typical platform of public opinion, the Internet has been included in democratic construction. The development of the Internet has made it easy for people to participate in government and political affairs. But the excessive freedom of the Internet is challenging the bottom line of democracy. Therefore, proper interference is needed to strengthen forms of democracy, reduce negative effects, promote the Government’s image and social harmony.

network public opinion; democracy; governmental interference

D693.09

A

1005-7110（2010）06-0015-04

2010-06-18

河北省社科發(fā)展研究課題“邊限與策略——民主政治視角下政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理研究”（編號(hào)：201003256）的階段性成果。

包?。?980-），女，遼寧本溪人，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。