完善發(fā)電廠涉網(wǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)涉網(wǎng)安全

周 劍，鄒水坤

（福州電監(jiān)辦，福建 福州 350003）

此外，廠網(wǎng)分開后， 廠網(wǎng)安全責(zé)任也發(fā)生了變化。廠網(wǎng)承擔(dān)各自的安全責(zé)任，但發(fā)電廠涉網(wǎng)的安全需要雙方共同開展工作。目前主要通過執(zhí)行《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》的相關(guān)條款來約束發(fā)電廠應(yīng)負(fù)的電網(wǎng)安全責(zé)任，但難以進(jìn)一步發(fā)揮對發(fā)電廠內(nèi)部安全管理的影響。由于經(jīng)濟(jì)上并非統(tǒng)一核算，使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行安全管理也不現(xiàn)實。

保持和諧廠網(wǎng)關(guān)系，持續(xù)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對實現(xiàn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1 現(xiàn)有涉網(wǎng)安全管理上存在的問題

1.1 法律法規(guī)對協(xié)調(diào)廠網(wǎng)的力度不夠

目前，部分廠網(wǎng)分開前的法規(guī)仍在使用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力體制的變革，這些法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)，滯后于改革與發(fā)展的需要。如1996年頒布實施的《中華人民共和國電力法》，對1996年后發(fā)生的新情況沒有規(guī)范。

廠網(wǎng)分開后，發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)集團(tuán)雙方都各自出臺了許多規(guī)章和制度、標(biāo)準(zhǔn)等，但發(fā)電廠涉網(wǎng)方面的內(nèi)容，需要雙方共同編制。近年來，國家部門和地方政府也陸續(xù)出臺了許多行政法規(guī)，但還缺乏比較清晰的主干和系統(tǒng)性，給電力安全法規(guī)的匯編、管理和查對帶來一定困難。此外，個別法規(guī)之間存在沖突與矛盾，使得電力企業(yè)在執(zhí)行上無所適從，一些實際的工作難以有效開展。電力安全法規(guī)體系對協(xié)調(diào)廠網(wǎng)的力度仍然不夠。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益與安全之間的矛盾

廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)在進(jìn)入市場后面臨著較為激烈的競爭，當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)效益有沖突時，往往就強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。控股的電廠股東方往往經(jīng)濟(jì)賬算得多，安全賬算得少，造成安全投入不夠，組織機(jī)構(gòu)不完善，措施不落實，安全欠賬增多。

發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是平等的法人實體，兩者關(guān)系主要通過雙方簽訂的《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》進(jìn)行調(diào)整。但目前通行的《購售電合同》文本，僅處理與購售電有關(guān)的商務(wù)問題；《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》的一些條款僅是約束發(fā)電廠應(yīng)承擔(dān)涉網(wǎng)安全的責(zé)任，沒有涉及電廠內(nèi)部安全管理和安全成本開支的保證。《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》沒有能夠較全面解決購售雙方效益與安全的深層次問題。

1.3 廠網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)帶來安全問題

近年來的不少電源規(guī)劃對大型沿海火電廠、核電廠規(guī)模選址、機(jī)組選型等未能納入全系統(tǒng)優(yōu)化，使得部分地區(qū)電源配置不合理，加之電網(wǎng)建設(shè)滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，必然帶來電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題。如福建電網(wǎng)將在“十二五”出現(xiàn)大功率穿越500 kV主網(wǎng)架的情況，電網(wǎng)安全將面臨較大的威脅。

1.4 社會公共問題

由于長期以來工業(yè)用電和民用電共用同一配電網(wǎng)絡(luò)，因此在用電資源上必然形成一定矛盾，降低民用電的用電可靠性，可能會引發(fā)局部停電。而盛夏、節(jié)日或重大活動等特殊時期停電則可能造成不可估量的社會不良影響。

后來有好長時間沒有看見老崔，馮一余問保安老崔到哪里去了。保安說，老崔受傷了，他回家停車，停在小區(qū)的池塘邊，打了滑，車子掉到池塘里，他差點淹死。幸好有巡夜的保安看到了，救了上來，腦子進(jìn)了水，有點呆。

2 現(xiàn)有涉網(wǎng)技術(shù)管理上存在的問題

2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同

電力工業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括了設(shè)計、安裝、實驗、驗收、運(yùn)行、操作、檢修維護(hù)以及信息、測量、計量、質(zhì)量、環(huán)境等，其中電廠涉網(wǎng)部分與新的廠網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)不統(tǒng)一的地方，使安全管理面臨困惑。

由于電廠和電網(wǎng)之間設(shè)備參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而電網(wǎng)依據(jù)系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)電廠的接入或技術(shù)改造提出屬地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由此可能會增加發(fā)電廠建設(shè)投資和運(yùn)行成本，卻又難以滿足電廠方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

目前采用的與發(fā)供電有關(guān)的繼電保護(hù)和安全自動裝置、調(diào)度通信設(shè)備、調(diào)度自動化設(shè)備、勵磁系統(tǒng)和PSS裝置、直流系統(tǒng)、一次設(shè)備等的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，只有少部分屬國家標(biāo)準(zhǔn)，其余部分基本上都是電網(wǎng)公司方面制定的，這就需要發(fā)電企業(yè)制定相應(yīng)的投資和技改的標(biāo)準(zhǔn)。例如，發(fā)電企業(yè)勵磁系統(tǒng)選用自并勵形式過于普遍，有的強(qiáng)勵達(dá)不到要求，電網(wǎng)嚴(yán)重故障缺乏無功支撐；又如，調(diào)速系統(tǒng)的一次調(diào)頻死區(qū)(0.033 Hz)只有全體發(fā)電機(jī)組共同遵守，才會使全體發(fā)電機(jī)組調(diào)頻順利，但目前反映一次調(diào)頻動作頻繁，油壓裝置、調(diào)速器和主接力器、導(dǎo)水機(jī)構(gòu)、槳葉有頻繁動作的情況。

2.2 新電源接入電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范不足

新電源(如以風(fēng)電為代表的新電源)應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并網(wǎng)運(yùn)行，但目前各方的安全技術(shù)責(zé)任、電網(wǎng)改造及線路延伸的成本分?jǐn)偟入y以確定，而各種設(shè)備費用分?jǐn)偤髸岣甙l(fā)電廠的實際成本，影響它的發(fā)展。因此需要擬定以風(fēng)電為代表的新電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或作為分布電源的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，也存在大量LNG(液化天然氣)電廠已建成，但仍然缺乏相應(yīng)的接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，因此如何協(xié)調(diào)其啟停、變負(fù)荷計劃，合理使用其壽命指標(biāo)等也存在困難。

2.3 個別考核辦法陳舊

如小水電無功考核辦法已不適應(yīng)當(dāng)前實際需要，原1978年水利部關(guān)于聯(lián)網(wǎng)小水電利率考核只適應(yīng)當(dāng)時電網(wǎng)規(guī)模，現(xiàn)在小水電占比不大，亟待修訂。此外，小水電接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，也亟待修訂統(tǒng)一。

3 完善發(fā)電廠涉網(wǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建議

3.1 從3個層次加強(qiáng)涉網(wǎng)法規(guī)建設(shè)

第1層次是依據(jù)《電力法》制定的行政法規(guī)或技術(shù)法規(guī)，結(jié)合電力行業(yè)改革的實際需要，對原有的電力安全法規(guī)體系框架進(jìn)行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補(bǔ)充制定新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求。

第2層次是規(guī)程規(guī)范。例如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，涉及行政和技術(shù)管理的內(nèi)容，是對行政與技術(shù)管理要求的綜合表現(xiàn)形式。

第3層次是規(guī)章制度。由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度，應(yīng)集科學(xué)性和實用性于一體，有利于作業(yè)人員實施和監(jiān)督。

通過加強(qiáng)涉網(wǎng)安全法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳與教育，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全法規(guī)意識、廠網(wǎng)之間的共同認(rèn)識，增強(qiáng)廠網(wǎng)之間搞好安全工作的責(zé)任感與自覺性，防止工作中的不安全行為。

3.2 加強(qiáng)涉網(wǎng)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

3.2.1 完善發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

遵循協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，建議由政府有關(guān)部門牽頭，組織電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)技術(shù)人員對有關(guān)的技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，如電網(wǎng)接納風(fēng)電等新能源的標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)電等新能源非并網(wǎng)和作為分布式電源的標(biāo)準(zhǔn)、AGC/AVQC裝置的標(biāo)準(zhǔn)、電力建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、一次調(diào)頻偏差考核管理辦法等，進(jìn)行研究、制定和監(jiān)督執(zhí)行。

3.2.2 落實電源建設(shè)和技改符合涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的費用

電源建設(shè)和因電網(wǎng)要求需要更新的電廠設(shè)備，如因系統(tǒng)短路遮斷不足和配合電網(wǎng)需要技術(shù)改造的設(shè)備，符合涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)費用宜由電廠和電網(wǎng)共同承擔(dān)，設(shè)備采購招標(biāo)時雙方應(yīng)共同參與。

3.2.3 政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)

隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展，電廠與調(diào)通的聯(lián)系及信息數(shù)據(jù)的傳輸更加頻繁、更加重要，建議形成相關(guān)涉網(wǎng)設(shè)備的培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)可采用專家、教授教課的形式。

4 結(jié)束語

廠網(wǎng)分開后在政策法規(guī)和技術(shù)管理兩方面存在一定不足，不利于發(fā)電廠涉網(wǎng)管理，不利于電力安全。建立符合廠網(wǎng)現(xiàn)狀客觀要求的法律法規(guī)、完善統(tǒng)一的廠網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急。