探索中央級事業單位國有資產管理新模式

袁蔓璇

長期以來，我們對國有資產管理和使用的認識，往往偏重于對國有企業經營性資產的合理運作，而對行政事業單位的國有資產關注不夠，特別是對事業單位的國有資產管理和使用狀況關注不多。近10年來，隨著社會主義市場經濟的深入發展和政府職能的轉變，國家對行政事業單位的國有資產管理和使用提到了重要日程。從1998年起，國家財政監管機構、政府機關事務管理機構等部門，從不同角度對行政事業單位國有資產進行了監管，特別是對事業單位國有資產的監管取得了明顯成效。2006年7月1日起，國家正式實施了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令），2009年8月，財政部又頌布了《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，這標志著中央級事業單位國有資產的管理、使用進入了一個新的運作軌道。如何進一步運作好中央級事業單位的國有資產，這是當前國有資產管理中的又一個熱門話題。

建立內部管理流程，實現自用資產使用管理規范化

在一般情況下，中央級事業單位（也包括地方事業單位）對自用資產總是重使用輕管理，內部少有一套規范使用管理的流程，維護不善，損失、丟失現象比較普遍，造成國有資產缺失浪費比較多。因此，建立內部管理流程，實行事業單位自用資產使用管理的規范化十分必要。具體講，就是中央級事業單位要在內部建立健全自用資產的驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程，使自用國有資產使用管理按規范化的程序運行。

首先，單位購置、接受捐贈、或以無償劃撥等方式獲得的資產，均應及時辦理驗收、移交和建賬核算手續。在驗收上，要建立統一的驗收制度，明確驗收組織、驗收程序、驗收方法、驗收人員職責細則，使驗收有章可循。對自建資產也應及時辦理竣工驗收、資產移交和清冊登記手續。

其次，在領用上，領用人應該填寫資產移交單、固定資產登記卡片，并由所在部門領導簽字、蓋章認可，方可領用。辦公用資產應落實到人，使用人員離職時，所用資產應按規定交回或辦理新的移交登記。

再次，在使用上，一方面要建立資產使用人責任制，根據資產使用地點，按照“誰使用，誰保管”的原則建立責任制，做到層層負責，責權分明。另一方面要建立定期盤點清查制度，經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常消耗，做到高效節約，物盡其用，充分發揮國有資產使用效益，防止國有資產使用過程中的損失和消費。

又次，在賬務處理上，要健全、完善資產管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，對資產丟失、毀損情況進行清查，追究責任。

最后，在維護上，要扭轉使用人只管使用不管維護的傾向。要對汽車、設備、房屋等重要資產建立維護制度，定期進行保養或大修，以提高自用國有資產的使用壽命。

加強資產配置管理，促進國有資產使用效益最大化

加強資產配置管理不僅是中央級事業單位控制事業運行成本的重要手段，而且是實現資產優化配置、解決內部資產占有不均、防止資產閑置浪費，促進資產使用效益達到最大化的有效措施。

一是國家財政監管機構、政府機關事務管理機構等部門應制訂出本級事業單位資產配置標準。資產配置標準包括辦公用房、辦公用房裝修、車輛配備、辦公家俱、辦公空調、辦公自動化等設施。既要明確配置的數量標準、檔次標準，又要明確配置的限額標準，使用期限及更新標準。制定標準不僅促使單位在編制資產購建預算時更加理性，所申報的購建項目更加合理、科學，還使單位了解什么是超標準配置。

二是國有資產配置應遵循以下原則：（1）資產配置與事業單位履行職能相適應的原則。事業單位在履行職能過程中，對于資產配置的合理需要應予以充分滿足；（2）科學合理，優化資產結構的原則。應根據工作需要，科學合理地編制配置規模和計劃，充分發揮存量資產的作用，避免重復配置，推動本單位各部門之間的資產調劑使用。通過加強資產存量管理與增量管理，實現資產的優化配置，最大化的提高資產的使用效益；（3）勤儉節約、從嚴控制的原則。對沒有規定配備標準的資產，應從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。在質量、性能可靠的前提下，應當盡可能降低采購成本。對臨時需要，且能通過市場租用的資產，就不要進行購置。

三是進行數量和價格控制。嚴格執行國家按級別、職能規定配置的房屋、土地、設備和設施、車輛等數量、價格標準，不能盲目追求高檔次和數量，造成資產的超標和浪費。

加大信息化推進力度，實施國有資產管理動態化

中央級事業單位國有資產實行動態化信息管理，不僅能降低事業運作成本，而且還是加強財務監管、堵塞管理漏洞的重要手段。它可以規范管理程序，細化管理對象，強化管理力度，隨時了解和分析資產的變動情況，及時發現資產的閑置和浪費現象，從而促使資產的合理調劑，優化資產配置分布，提高資產的利用率，保證國有資產有效運作和保值增值。因此，加大資產信息化管理力度，對促進中央級事業單位國有資產使用、管理有著十分重大的意義。

一要統籌規劃，統一運作。即大力推進中央級事業單位國有資產信息化平臺建設，盡快建立健全國有資產數據庫。數據庫要涵蓋單位房屋、土地、設備和設施、車輛、資產出租出借、資產調劑調配、資產處置等信息。

二要做好信息標準化建設，提高資產管理規模化水平。要從不斷完善信息運行機制入手，做系統化的整體考慮，防止只解決一時一事的短視行為。要結合實際，確定信息化發展戰略及運行機制，推動中央級事業單位國有資產管理工作科學化、法制化。

三要重視人才隊伍建設，提高人才隊伍的整體管理水平和實際操作能力。要想順利實施中央級事業單位國有資產管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設，特別要加強資產管理方面員工的專業技術培訓和計算機操作培訓，建立一支緊密協作的資產信息化管理工作團隊。

四要處理好安全與監管的關系。要把信息安全放在至關重要的位置，始終堅持安全與監管并重。要密切結合單位發展實際和現代計算機技術發展變化狀況，進一步加強安全監管體系、網絡信任體系、應急反應體系等信息安全基礎設施建設，從而全面提升中央級事業單位國有資產的動態化管理水平。

完善不良資產監管制度，充分發揮其“剩余價值”作用

中央級事業單位按規定完成資產清查工作后，部分資產被核銷，成為不良資產。這些不良資產包括呆壞賬損失、在建工程損失、存貨損失及固定資產損失。這些資產通過一定的報批手續核銷后，仍以賬銷暗存的方式存在于單位。這些不良資產對本單位來講大都已無利用價值，而單位都要花費一定的人力、物力、甚至是財力去保管它。特別是存貨和固定資產，給單位資產管理帶來不小的壓力，即便如此也難免流失。如何盤活這些不良資產，發揮其“剩余價值”作用，減輕事業單位負擔，是清產工作后面臨的一個重要課題。

首先，建立健全不良資產監管制度，防止部分國有資產流失。清產核銷后的不良資產，雖從單位賬面上消失，但實物資產的產權仍歸國家所有，不能由單位自行處置，而是經國家財政監管機構或政府機關事務管理機構批準后進入產權市場，以確保國有資產不流失。

其次，要充分發揮不良資產“剩余價值”作用。被清產核銷后的不良資產，仍有“剩余價值”，尤其是部分存貨和固定資產。存貨大都是過期產品、報廢壞損的設備及各類配件等，被單位堆放在倉庫某一角落，部分固定資產尤其是機械設備因無法繼續使用而被核銷。但這些資產經過有關部門批準進入產權市場進行交易，就可發現這些資產在市場上仍有買家，被我們認為“無用”的資產，在市場上仍具有一定的價值和使用價值。

中央級事業單位是與國民精神文化、科教衛生、公共服務等密切關聯的國家專業技術團隊，它的資產來源是部分或全部通過行政撥款和財政預算取得的，也有部分資產是通過對國有資產的事業化運作而得到補充的。因而，中央級事業單位的全部資產都屬于國有資產，只是資產運作的方式不同而已。基于中央級事業單位資產來源及運作的特點，在當前市場經濟與改革創新的新形勢下，探索出一些更科學，更合理的資產管理模式，可以進一步促進中央級事業單位國有資產的使用和監管水平再上一個新臺階。