松花湖流域水資源污染問題及其防治對策研究

劉 建 ，王增學 ，尹 航，王永偉

（1．吉林省水文水資源局吉林分局，吉林省吉林市132013；2．吉林省水文水資源局延邊分局，吉林延吉133001）

松花湖流域位于吉林省中南部，主要地跨吉林市豐滿區、磐石市、蛟河市、樺甸市、輝南縣、梅河口市、柳河縣、東豐縣、靖宇縣、撫松縣、江源縣、安圖縣和敦化市等13個市縣區。流域內建有白山、紅石和豐滿3座梯級水力發電站，建成后形成了白山湖、紅石湖和松花湖3個人工湖泊（以下稱三湖）。松花湖是吉林省重要的水源地，擔負著水力發電、防洪、城市供水、農田灌溉、漁業生產以及旅游等重要功能。隨著經濟社會發展和振興東北老工業基地等宏觀戰略的逐步實施，其地位和作用日益突出，但同時水資源污染問題亦逐漸顯露出來。

1 松花湖流域水資源污染問題

1.1 管理體制尚不完善

1）缺乏水資源開發利用和保護的統一管理體制。松花湖流域面積大、范圍廣，涉及諸多行政市縣，在管理上又有環保、水保、旅游、水產、航運及松花湖保護區管理局等很多部門參與其中，沒有形成強而有力的管理機構對松花湖流域進行治理和保護，因此現行的“多龍治湖”管理體制不利于水資源保護和治理工作的有效開展，不利于經濟建設與水資源保護之間關系的協調。

2）松花湖水環境質量是由各入湖河流所攜帶的污染物質多少決定的，而入湖河流流域范圍較廣，遠遠超出松花湖保護區的劃定范圍。

3）缺乏比較全面的針對松花湖流域水資源保護的法律法規，已有的地方性法規不適應松花湖流域水資源開發、利用、節約和保護工作的需要。

1.2 點源污染尚需進一步治理

1）松花湖流域工業污染源數量為50個，其中有44個位于松花湖區間，主要分布在通化、遼源和吉林3個地區，輝發河流域數量最多，多數工業企業生產廢水未經任何有效處理直排入河，有的雖然有處理過程，但效果并不理想。特別是礦山等工業企業由個體經濟承包之后，廢水處理的問題更加突出。

2）鄉以上的城鎮生活污水基本上沒有進行任何處理，直接排入河道或滲入地下，從廢水排放量上看，生活污水與工業廢水相近，但生活污水中污染物總量遠遠超過工業廢水中污染物總量，特別是總氮和總磷2個指標。

1.3 面源污染日益嚴重

1）農村居民聚居地缺乏污水收集系統，污水排放較為隨意，多為下滲或直接排放。

2）農村生活固體廢棄物排放量不斷加大，缺乏有效管理，農作物秸稈等由于防火等原因露天堆放在野外，有的直接堆放在河邊，隨著降雨產生的地表徑流特別是較大洪水進入湖區，造成湖水中懸浮性物質含量居高不下。

3）農業生產過程中化肥農藥的使用量和因流失而進入水環境的入河量不斷增加，威脅水生生態系統和人類健康。

4）農村畜禽養殖帶來的污染與日俱增。

5）水土流失比較嚴重，植被破壞以及礦山尾礦成為水土流失污染的主要原因，土壤中大量的氮、磷等營養物質進入水體。

6）面源污染已經成為營養類污染物的主要來源。

1.4 監管手段有待加強

1）由于經費等原因，目前只有環保和水利兩個部門對松花湖水質情況進行常年監測，監測斷面的數量和監測頻次遠遠滿足不了實際工作的需要，監測手段比較落后，缺乏實時自動監測系統，對各入湖河流河口的監測工作力度不夠，流域內入河排污口的監測工作僅停留在調查研究階段。

2）各相關部門之間缺乏必要的信息交流和溝通，沒有統一的、科學的管理系統，在某些問題上甚至還未形成一致性意見。

3）水資源污染控制技術研究較少，資金短缺，力度不夠，已有的成果不能滿足今后水資源保護工作的需要。

2 防治對策

1）積極修訂關于松花湖水資源保護的法律法規。吉林市目前針對松花湖水環境保護的地方性法規主要有《吉林市環境保護條例》和《吉林市松花湖水污染防治辦法》，但松花湖流域地跨5個地級行政區，吉林市的地方性法規對于整個松花湖流域來說，其適用的范圍遠遠不夠。因此急需研究制定關于松花湖流域水污染防治、生態保護、資源開發利用、污染物總量控制、清潔生產等方面的省級的法規規章及規范性文件，以完善水資源保護政策法規建設。同時還應做好現有地方性法規、規章及規范性文件的清理、修訂工作，保證與國家法律法規的統一性和有效性。

2）完善水資源保護管理體制。松花湖是吉林省重要的水源基地，在管理體制上必須打破現有的管理模式，應成立由省政府直接領導下的針對松花湖流域的專門機構，并賦予相應的職權，由多龍治水變為一龍治水，實現水務一體化管理。

3）做好水功能區劃，明確水質保護目標。水功能區劃及其保護目標是水資源管理的重要舉措，是水資源保護措施實施和監督管理的依據，在水資源開發利用的過程中必須嚴格執行水功能區標準，并按其保護目標嚴格控制。嚴格執行《水功能區管理辦法》；建立水功能區管理的相關技術標準；落實相關地、市水功能區的管理和保護責任。

4）實行污染物排放總量控制。污染物排放總量控制是水資源質量管理的重要手段，必須采取措施積極落實和實施，根據目前實際情況，應先對點源實行排放總量控制，逐步地實現對包括面源在內的主要污染源實行全面的總量控制，并能夠根據地表水資源量實際情況做到有計劃地調整和控制污染物入河的時間、數量等，建立水資源保護與排污總量控制實時監控管理系統，最終實現水資源質量的人為調控。

5）對湖區實行嚴格的管理。松花湖湖區內不得再新建排污口，現有的排污單位必須對所排廢水進行單獨或集中處理，處理后的廢水用于林業灌溉或其他用途，不能排入湖內。對因旅游產生的固體廢棄物、廢油等污染物必須回收后集中進行處理，嚴格控制旅游風景區的開發建設，嚴格控制人文景觀的建造數量，最大限度地保持生態系統的自然狀況。

6）認真貫徹建設項目水資源論證措施。對松花湖流域內涉及水資源保護、開發和利用的新建、擴建和改建項目必須進行水資源論證，認真分析建設項目對水資源的影響和危害。

7）重點做好面源的治理工作。優先扶持高效水土保持型的植被系統，控制水土流失，也可在受納水體的岸邊按照不同的功能種植不同的植物帶，充分發揮植物帶的生態凈化功能。利用村鎮地域的天然或人工多水塘系統或水陸交錯帶的自然凈化生態功能，建設人工濕地，截留凈化農業徑流中的氮磷及有機物，底泥還田，加強氮磷等物質在陸地生態系統內的循環，從而減少面源污染對水體的影響。倡導農田節水型灌溉，減少農田退水，降低農業面源污染物進入水體；減少農藥、化肥的使用量，增加有機肥料使用量，推行綠色生產和生態農業；積極實行退耕還林還草政策，加強水土保持；對農村生活及生產產生的固體廢棄物嚴格控制并積極探索重新利用的途徑。

8）加強科學研究，提高管理決策水平。松花湖流域水資源保護研究主要有兩方面，一是污染物來源及其降解轉化機制，二是水污染防治的措施和對策。2010年以前應加強科研資金投入，重點做好松花湖流域污染源（包括點源和面源）排放量及排放規律研究、水污染對水生生態系統的影響分析、湖區底質污染物成分及其對水體的影響分析、湖區富營養化的防治、松花湖水資源保護與管理模式及方法的研究以及松花湖流域水資源保護管理信息系統的開發等基礎性研究課題，形成松花湖水資源保護的理論體系，為管理決策的科學化和現代化奠定基礎。

3 結語

松花湖流域水污染防治是一項復雜的系統工程，涉及面廣，治理難度大。各級政府只有采取切實可行的有效措施對該流域水資源進行合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理，才能夠促進和保障人口、資源、環境與經濟的協調發展，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。