沈陽市農村飲水安全工程管理問題及解決對策

李淑玲，胡 仲

(1.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 10006；2.沈陽市水利局，遼寧 沈陽 110006)

沈陽位于遼寧省中部，土地總面積12980km2。區內有遼河、渾河，從東北向西南流，北部西部多條小支流。地勢由東北向西南緩傾，海拔高程447～5.3m。大部分是沖積平原，東部、北部屬低山丘陵區。

沈陽多年平均降水量東部680mm向西部遞減至620mm；多年平均氣溫9℃，歷年最高氣溫39.3℃，最低氣溫-33.1℃，無霜期185d，凍土層1.2m。

1 農村飲水工程建設現狀

沈陽市的農村飲水自古以來是以河水、大口井水為主，以及坑塘水、雨水、小溪水等。解放后特別是改革開放以來，農村經濟發展迅速，人類經濟活動頻繁，且環保措施跟不上，加劇了水質惡化，手壓井提取的淺層地下水等不能飲用。開發深層地下水（地面80m以下）建設提水工程解決農村飲水問題是改革飲水、改善水質的重大舉措。農村飲水安全工程的實施，解決了全市110萬人的飲水不安全問題，飲用水質達到國家規定的標準，使農民群眾生產生活質量和身體健康水平得到了進一步的提高。

據統計，截止2009年末，全市農村人口280.52萬人，自來水受益人口為182.5萬人，自來水普及率為65.06%。其中6個郊區及開發區農村人口114.92萬人，自來水受益人口為100.09萬人，普及率為87.1%；4個縣（市）農村人口165.6萬人，自來水受益人口為82.41萬人，普及率為49.76%，遼中縣已率先實現全縣自來水化。

目前全市農村飲水工程的管理主要有兩種方式：一是對跨村的大規模集中供水廠由供水管理單位統一管理，在運營管理方面，實行責任到人、分片管理、單獨核算、自負盈虧，水費按計量收取，定期檢測水質；二是對單村的供水工程由村集體自行管理，有專人對工程進行管理，根據當地的出水量及用水情況，定時給水，經濟條件好的村，由村里負擔運行與維修費用及管理人員工資，經濟條件差的村，村里按人口或按戶收取適當的水費。

2 飲水工程管理存在的主要問題

30年來，全市的農村供水工程經過建設、管理和使用，解決了182.5萬農村人口的飲水安全問題，取得了顯著的經濟和社會效益，在肯定成績的同時，也發現存在諸多問題。

1）管理機構及人員不足是制約管理的重要因素。管理機構不健全，領導力量薄弱，專業管理人員不足，市一級管理人員太少，區、縣（市）有5個沒有管理機構，極不適應形勢發展的需要，有些重大問題,如：工程產權、水費收取、規章制度等問題，長期得不到解決。還有工程維護不力，水質存在不安全因素等都亟待解決。

2）未解決飲水的工程建設任務仍很繁重。目前全市還有438個村的98.02萬人沒有飲用安全水，占總人口的34.94%，尤其是經濟比較落后的康、法地區，自來水普及率偏低，建設任務很繁重。另外，有46處工程已經停運，原因是80年代修建的工程，沒按程序進行勘測設計，工程材質低，設備設施管網老化，“跑、冒、滴、漏”嚴重，又缺乏及時維修養護，造成停運，需要改建。

3）缺乏工程管理規章制度。以前建供水工程，沒有制定建設程序，工程建設不規范，問題較多造成工程停運報廢，工程投入運行后缺乏具體的管理辦法及嚴格的操作規程，操作失誤而造成機械故障使工程停供，影響群眾吃水。

4）農村飲水水質還存在不安全因素。據2005年農村飲水現狀普查結果，到2004年底農村飲水不安全人口109.9萬人，不安全率38.3%。其中氟超標19.3萬人，占17.5%，其它水質超標66.6萬人，占60.6%，水量不足及水源保證率不足24萬人，占21.9%。由此可看出：沈陽市農村水質超標是飲水不安全的主要因素，檢測結果顯示大部分地區地下水鐵錳離子含量超標嚴重，個別地區超標達10～20倍，一般水處理設備都很難處理達標。

5）工程的養護維修問題：隨著供水工程的大規模建設，維修工作量越來越大，維護人員及經費嚴重不足。供水不收水費，即使收取部分水費，也僅能維持工程簡單運行，根本沒有資金進行維修，市、縣維護資金投入不及時，使工程不能正常運行。

6）現有工程管理存在的幾個突出問題：

一是工程產權不明、管理責任不清。工程有國家投資建的，有市、區、鄉各級平均比例投資建的，還有村集體自籌資金建的等形式，絕大多數不確認產權，沒有辦理移交手續，就移交村里。村里只用不管，出了故障沒錢修，帶病作業，最終造成工程報廢。

二是只供水，不收費。目前大多數供的“福利水”沿襲舊的管理模式，實行集體統籌統管，農戶無償使用，不收水費，少數收水費也沒有統一標準，僅僅是繳納村里供水的電費，沒有留出工程維護費用。

三是工程運行、管護、經營等專業人員的培訓問題：沈陽市大部分地區農村供水，因地下水鐵錳超標，安裝了水處理設備，管理缺乏定期“反沖洗”從而導致工程運行不良，甚至癱瘓，運行專業人員有待培訓提高。

四是資料檔案管理問題：檔案管理落后是個大問題，如果供水工程建成后，管網布設資料、圖標查找不到，工程管網漏水找不到位置，不能及時維修，影響供水。

3 解決對策

3.1 大力加強市、區縣（市）兩級管理機構建設

重點是從根本上加強完善市、區縣（市）兩級管理機構，強化領導力量，配足懂技術、懂管理的專業管理人員。在市水利局下設市農村供水管理總站，在區縣（市）水利局下設區縣（市）農村供水管理站，在鄉鎮水利站內設管理點并設專管人員，做好鄉鎮下屬水廠（公司）、村單井工程的各項管理工作。

各鄉鎮水廠（公司）及村單井工程投入運行經營后屬經營實體，根據運行、經營的實際需要配備人員，經區縣（市）管理站審核報市管理總站審批后執行。實行企業化管理、市場化經營，屬公益性事業，應微利經營。對工程運行所發生的日常維修、電費、經營、管理等費用原則上自行解決，對工程較大的維修經費，政府應給予補貼。

建議市、區縣（市）政府對農村供水工程管理機構、人員編制列入事業編制，每年列支事業經費，確保管理工作順利進行。

總之，全市農村供水工程管理工作的各級領導要高度重視，形成有機構管、有專人管、有制度和辦法管的新局面，盡快改變管理工作落后面貌，使全市農村供水管理事業健康發展。

3.2 加大工程建設資金投入力度

為了建設社會主義新農村，實現市委、市政府提出的2010年實現小康社會目標，建議省、市政府加大興建農村飲水工程的資金投入，力爭2010年全面完成全市未建飲水工程的438個村、98.02萬人及報廢停運的46處工程的新建、改建任務，讓全市農村廣大人民群眾都吃上放心水。

3.3 加強管理辦法、規章制度的制定和實施

市、區縣（市）管理機構應組織專業人員經過調研制定飲水工程建設、運行、經營、管理等各項管理辦法、規章制度，做到有章可循、有法可依，逐步實現依法治水。市、區縣（市）也可盡快出臺飲水工程管理方面的指導性意見，先由各水廠制定水費收取辦法、工程運行操作規程、工程維修管理辦法、水質監測網點建設、項目、測次等規定，工程提水用水記錄以及工程的設施設備、管網布設等資料檔案的管理辦法等，報送市、區縣（市）供水管理機構，總結經驗匯總修改后發全市供水系統實施。

3.4 以飲水安全為中心強化水質安全

根據2005年水質普查結果，要高度重視解決鐵錳嚴重超標問題，一方面采取水處理措施，安裝過濾凈水池設備，降低超標程度，同時要抓緊調研，采用高科技，解決高鐵高錳的超標問題，達到飲水安全標準。合理劃定水源保護區及水廠安全區，做好水質安全保護工作。

3.5 加強工程管護隊伍建設

各區、縣（市）、鄉鎮要切實抓好管護工作，建立工程管護隊伍，配備專業人員進行日常維護和定期檢修，確保國家投入大量資金建成的農村飲水工程長效良性運行，充分發揮社會效益。工程管護經費，由區縣（市）水利部門積極向本級政府申請給予解決，建議市級財政對工程大修也加大投入。

3.6 對幾個突出問題的解決意見

1）工程產權歸屬問題。飲水工程的產權原則上是誰建誰有，國家投資建設的工程，屬國家所有，市水利部門所有，可自管或委托經營；集體自建的供水工程，歸集體所有，可組建合作組織或法人實體經營；業主開發新建的工程，政府要給予扶持并規范其水費標準和服務行為。

2）水費收取。按水法要求“有利于減輕農民負擔，有利于工程效益發揮”的原則，在全市實行“分類定價，定量供水，超額加價，階梯水價”。生活用水實行低成本價，微利運行，生產及其它用水完全按市場經濟規律定價供水。對農村弱勢群體、五保戶、困難戶，政策上給予扶持，采取少收或免收水費。這些做法有利于保護農民切身利益，有利于穩定吃水，保證水費正常收取，工程良性運行，收到良好效果。

3）強化專業培訓。要隨時定期組織培訓提高，水質監測、檔案資料管理等方面工作也要加強培訓提高，以適應工作需要。

4）加強檔案管理工作。收集整理以往飲水工程有關資料分類、分項歸檔，并收集有關技術情報為工程發展科研做貢獻。

5）擴大宣傳、提高認識。讓群眾認識到安全飲水的重要性，改變傳統的生活方式，尤其在氟病區更要提高群眾對地方病危害的認識，自覺配合當地飲水工程的運行與管理。要大力宣傳節約用水、一水多用，要改變水是取之不盡用之不竭的舊觀念，人人行動起來，愛惜水、珍惜水、節約水。

4 設想

1）大力調整工程結構，加快單村工程聯網，籌建以鄉鎮供水廠（公司）為中心的供水系統，建過濾、凈水設施，提高供水水質，市郊農村供水盡量歸并市自來水公司，偏遠的村工程可保留。

2）加強科研，如搞飲水工程水質監測規劃，組織專業人員收集整理分析以往資料，研究提出以最少的網點、必測的項目、最少的測次達到少而精、省人力、省資金的最佳規劃方案。

3）加快引進利用高科技解決水質中高鐵、高錳及工程運行自動化、水費收繳等問題。

4）開展優勝評比活動，調動全市供水系統人員積極性，促進做好各項工作。