武漢市新社會階層的政治參與及其基本特點

王浩斌

(河南大學馬克思主義研究院，河南 開封 475001)

武漢市新社會階層的政治參與及其基本特點

王浩斌

(河南大學馬克思主義研究院，河南 開封 475001)

武漢市新社會階層的政治參與是改革開放以來思想解放的必然產物，有著一系列發展的動力和獨特的實現途徑。總的來說，武漢新社會階層的政治參與具有從屬性與配合性、層次性與選擇性、民主監督性和協商性以及有序性和制度化的基本特點。

武漢市;新社會階層;政治參與;基本特點

武漢是我國中部地區的大城市，無論是在東南沿海的改革開放浪潮之中，還是在西部大開發的過程中，武漢都是有效連接東部地域和西部地區的橋梁與紐帶，在中國特色社會主義現代化建設中具有較強的輻射功能。改革開放以來，在積極推進社會主義市場經濟體制改革和社會主義現代化建設的歷史過程中，伴隨著非公有制經濟的發展，武漢的階級階層結構發生了深刻的變化，出現了一個包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等在內的新社會階層。為了積極推進武漢市新社會階層有序參與民主政治建設，鞏固統一戰線，維護和實現政治穩定，確保中國特色社會主義現代化建設持續、快速而健康發展，對武漢市新社會階層的政治參與及其基本特點進行深入分析無疑是十分必要的。

一、武漢市新社會階層的發展現狀與總體分析

武漢簡稱漢，又名“江城”，是華中地區的大都市或中心城市、中國長江中下游特大城市，具體包括武昌、漢口、漢陽三鎮。武漢全市面積8467.11平方公里，2007年常住總人口8282137，其中非農業人口5286248，農業人口2995889，2009年全市常駐人口達910萬，戶籍人口為838萬，是一個位居中部六省人口規模最大的城市。自改革開放以來，尤其是1984年5月21日，中共中央、國務院正式批準武漢市為經濟體制綜合改革試點城市以及1992年1月18日鄧小平同志將武漢作為“南巡講話”第一站之后，武漢在舊有的全國三大工業中心、三大交通商業中心、三大教育中心的基礎上，建成了新的全國三大制造業中心、三大科技開發中心、三大金融貿易中心，在全國經濟中起著很強的輻射作用，并逐步取代上海成為中國第一大上繳稅收城市。與此同時，武漢在市場經濟體制建設及現代化工業體系的完善及發展的同時，其非公有制經濟也得到了充分的發展。近五年來，武漢市民營經濟進入了一個快速發展的時期，民營經濟占全市經濟比重已從五年前的26%增加到39.5%，上升了近14個百分點。

伴隨著社會主義市場經濟體制改革的深入拓展和非公有制經濟的迅猛發展，武漢的階級階層結構發生了很大的變化，逐步出現了一個包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等在內的新社會階層。2009年19日至20日，中共中央統戰部組織全國新的社會階層人士考察團到武漢調研，從召開的調研座談會上獲悉，武漢市新的社會階層人士已超過80萬。另據武漢市委統戰部介紹，截至2008年，該市共有新的社會階層人士80.02萬人，大致分為兩類:一是個體戶和私營企業主64.74萬人。其中個體戶37.95萬戶，私營企業11.79萬戶，私營企業投資人26.79萬人。二是自由擇業知識分子15.28萬人。其中，民營科技企業6297家，其創業人員和技術人員9.7萬人;外商投資企業5388家，受聘于其中的管理和技術人員約1.4萬人;中介組織的從業人員2.18萬人(其中市屬律師事務所136家，執業律師1725人，從業2275人;市屬會計師事務所68家，注冊會計師683人，從業人員1676人;房地產估價師事務所53家，注冊房地產估價師550人，從業人員1650人;土地估價師63家，注冊土地估價師391人，從業人員1200人;房產經紀機構796家，經紀人6489人，從業人員1.4萬人;稅務師事務所83家，執業注冊稅務師472人，從業人員1000余人);自由職業人員2萬余人。由此可知，近年來武漢新的社會階層不斷發展壯大，并事實上已成為武漢市政治、經濟生活中的一支生力軍。

二、武漢市新社會階層的政治參與及實現途徑

武漢市的新社會階層作為一支伴隨著市場經濟和非公有制經濟發展起來的“龐大隊伍”，不僅在協調各種經濟利益關系、搞活經濟以及增加國民生產總值等方面發揮了積極作用，而且也在武漢市統戰工作和政治文明建設過程中發揮著積極作用，其中一個最為重要的體現就是武漢市新社會階層的政治參與意識逐漸增強。武漢市工商聯課題組的調查研究表明，武漢新的社會階層“由于反映和維護自身利益，要求公平對待、公平競爭、維護合法權益的愿望日益強烈，新的社會階層的利益訴求，已不再單純局限于經濟領域的自身利益，而逐漸希望參與社會政治生活，實現自身政治價值。尤其是新的社會階層中一些素質較高、實力較強的代表性人士，這方面的要求更突出一些。從新的社會階層人士政治參與發揮作用的情況看，絕大多數能夠從整體利益出發，并不僅局限于自身的要求，關注內容比較多的是經濟社會發展、市政建設和公益事業，發揮了較好的作用。”［1］調查研究表明，武漢市新社會階層不僅政治參與意識逐漸增強，其政治參與能力也逐漸提高，同時他們可以獲得或爭取到的政治參與機會越來越多。

武漢市新社會階層的政治參與，總的來說，有兩種實現途徑:其一是體制內的政治參與，所謂體制內的政治參與指的就是新的社會階層在國家現有的政治體制內進行的政治傾向性行動，用以影響政府、國家從而獲得自身合法的政治地位和政治利益的過程;其二是體制外參與，又稱為社會性參與，或公共政治參與，所謂體制外的政治參與指的是新的社會階層基于市場經濟發展的非官方公共領域，積極參與公共政治構建的過程，這在客觀上能夠提高民營科技企業的社會知名度，從而增進新社會階層的物質利益，另一方面，新社會階層的體制外政治參與，不僅擴大了非官方的公共政治影響，有效促進了社會的政治表達，更為重要的是這種參與是我們踐行科學發展觀、構建社會主義和諧社會以及全面建設小康社會所不可或缺的，同時在生態文明建設和公益事業發展的過程中也功不可沒。當然，除了新社會階層體制內和體制外兩種政治參與的實現途徑之外，還有其它的實現途徑，如依賴中介組織來從事政治參與、委任代表進行間接政治參與等等，也就是說，近年來，伴隨著非公有制經濟的發展壯大和武漢新社會階層生存及發展環境的不斷改善，其政治參與的實現途徑已呈現出多元化的特征。

三、武漢市新社會階層政治參的基本特點

武漢市新社會階層的政治參與同武漢非公有制經濟的發展狀況尤其是民營科技企業的發展是分不開的。近年來，隨著武漢市新社會階層的政治參與意識增強、政治參與能力不斷提高以及政治參與途徑的多元化，事實上涌現出較多的政治參與特征，總的來說，武漢市新社會階層的政治參與具有以下幾個基本特點。

(一)政治參與的從屬性和配合性

武漢市新社會階層的政治參與盡管存在著多種參與方式，但其中最為主要的參與方式是體制內的政治參與。這種政治參與突出地體現在新的社會階層所進行的政治參與，其實質“并不謀求改變現行制度，而是希望通過漸進的政治改革與制度建設，逐步充分地表達他們的政治訴求，維護他們的合法利益，在現行制度內獲取更多的‘話語權’。”［1］在這個意義上，武漢市新社會階層的政治參與具有較強的從屬性和配合性，我們認為，武漢市新社會階層政治參與的從屬性和配合性是由武漢市非公有制經濟發展的政府主導性所決定的，同上海和深圳相比完全是另一種類型，眾所周知，上海和深圳新社會階層的發展和非公有制經濟的發展是市場引導為主的，或者說是市場驅動型的。當然，政治參與的從屬性和配合性特點決定了這種政治參與與現行體制不僅沒有根本的利益沖突，而且是對現行體制的一種健全與完善，也是中國特色社會主義政治文明建設的一個重要內容，有利于確保主流政治價值觀尤其是社會主義核心價值體系在社會上的傳播與普及，有利于促進當代中國馬克思主義的大眾化，從而鞏固我黨的執政基礎。

(二)政治參與的層次性和選擇性

政治參與的一項重要內容體現為對主流政治信仰的認同以及對于政府行動的認可。就這個問題而言，武漢市新社會階層的政治參與具有層次性和選擇性的特征，其層次性突出地體現在:新社會階層在政治參與的過程中出現弱化和強化的分層趨勢，對傳統政治信仰、地方“政府的不作為”等表現出冷漠，而對主流的政治信仰則呈現出強化的趨勢，這種分層性的特點實質上就是一種選擇性，即選擇主流價值觀和主流意識形態，相信中央政府，認同黨的領導，同時也期望地方政府采取積極的措施為新社會階層的發展壯大獻計獻策。基于武漢市民信仰狀況的調查成果表明，武漢新社會階層在其政治參與的過程中，“傳統的政治信仰隨著世俗化而逐漸受到冷落，它的政治動員與合法性認同的功能也漸漸弱化……一個重要的問題是，如何處理政治世俗化過程中，由于政治信仰的弱化帶來的負面因素。這些負面因素影響到人們對政治權力和政治制度的認同，不過在一定程度上這也只是人們對政治體制和地方性政權的認同危機。中央的權威及其在普通民眾心中的地位依然非常牢固，這是中國在轉型期借以保持社會穩定而進行深層次政治體制改革可以憑借的優勢和資源。”［2］(P625)可以看出，繼續保持新社會階層對中央政府和主流價值觀的認同，同時提升他們對于地方政府和傳統優秀政治文化的認同，無疑是一個重大的理論課題和實踐課題。

(三)政治參與的民主監督性和協商性

武漢市新社會階層的政治參與，還有一個重要的特點就是它具有深度參與的特點，這突出地體現在這種政治參與的民主監督性和協商性。武漢新社會階層及其優秀代表參與的民主黨派，本來就是政治協商的參與主體，據武漢民主黨派處的調研報告研究表明，“市委多年來堅持和完善與民主黨派政治協商的形式、內容和程序，采取民主協商會、小范圍談心會、座談會等多種形式，組織民主黨派、無黨派人士聽取市委、市政府關于重要文件、重要人事安排、事關全市發展的重要決定和重大問題的情況通報及有關職能部門的情況匯報。按照求同存異的原則，認真進行協商、討論，征求意見和建議，主動接受監督。”［3］與此同時，武漢市新社會階層的政治參與所展現的是一種深度民主監督，這主要體現在作為新社會階層代表的民主黨派擔任人大代表以及各級政府領導等等，調查研究表明，2009年，武漢市“民主黨派成員和無黨派人士擔任全國、省、市三級人大代表的有125人;擔任市人大常委的有15人，占常委總人數的30%以上。他們依照《監督法》的規定，對‘一府兩院’進行法律和工作監督。此外，全市還有34名民主黨派成員和無黨派人士在各級政府和部門、司法機關、人民團體、高校、科研院所、企業擔任區、局級以上領導職務，直接在工作中加強民主監督。”［3］我們認為，武漢市新社會階層政治參與的深度民主監督性與武漢非公有制經濟發展的政府主導分不開。

(四)政治參與的有序性和制度化

武漢市非公有制經濟形成的政府主導性在某種程度上還決定了武漢新社會階層政治參與的有序性和制度化。這種有序性和制度化突出地體現在武漢新社會階層的政治參與是在宏觀政治、社會制度規范的框架內有序進行的。為了積極引導武漢市新社會階層有序參與民主政治建設，促進民營經濟的發展，按照市委的要求，成立了“武漢市統一戰線服務民營企業領導小組”，研究表明，2009年，“根據全市‘企業服務年’工作要求，為切實幫助我市民營企業渡過金融危機難關，按照市委常委、市委統戰部部長賈耀斌要求，年初，武漢市統一戰線迅速建立了‘武漢市統一戰線服務民營企業領導小組’，成立了工作專班，制定了‘直通車’等一系列對口聯系服務制度，加大對口聯系和服務力度，開展了大量的對口聯系和服務工作，為民營企業戰勝當前困難起到了一定的積極作用。”［4］2009年2月9日，中共武漢市委統戰部下發了《關于建立武漢統一戰線服務民營企業聯系點制度的工作安排》，成立了賈耀斌同志任組長的武漢統一戰線服務民營企業工作領導小組，各區按照整合力量、市區聯動的要求，迅速成立了由統戰部長任組長的服務民營企業工作領導小組。所有這些，都表明武漢市民營經濟的發展以及新社會階層的政治參與具有有序化和制度化的基本特點。

［1］武漢市工商聯課題組.擴大新的社會階層人士有序政治參與的對策建議［EB/OL］.http://www.whzx.org.cn/content_4335.html，2009 －03 －25.

［2］王松磊，尚潤芝.轉型期的政治信仰:弱化與保留——基于武漢市民信仰狀況的調查［J］.武漢理工大學學報(社會科學版)，2007，(5):622 －625.

［3］武漢民主黨派處.關于提高武漢市民主黨派、無黨派人士民主監督成效的思考［EB/OL］.http://www.wuhantzb.org.cn/article.jsp aid=221，2009－09－23.

［4］武漢統一戰線網.武漢統一戰線對口聯系民營企業上半年經濟運行情況報告［EB/OL］.http://www.wuhantzb.org.cn/article.jsp aid=186，2009－09－22.

D663

A

1671－5136(2010)02－0029－03

2010－04－25

本文為2009年河南省社科聯課題《推進新社會階層有序參與民主政治建設研究》 (課題批準號:SKL－2009－59)的階段性成果。

王浩斌 (1976－)，男，湖南雙峰人，河南大學馬克思主義研究院副教授、碩士研究生導師、法學博士。研究方向:中國社會主義現代化建設研究。