農村綠色水電開發面臨的機遇和效益

劉立權

（遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 110003)

1 國際國內水能資源形勢

1.1 國際水能資源形勢

2005年2月16日，《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》正式生效。該議定書規定了工業化國家要減少溫室氣體排放，減少全球氣候變暖和海平面上升的危險，發展中國家沒有減排義務。《議定書》規定，到2010年所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。發達國家要完成該項任務，需花巨額成本，難度相對較大。因此《議定書》規定允許發達國家的企業通過購買發展中國家的“經證明的減少排放量”來實現其減排目標，這就是“清潔發展機制”（CDM）。

目前，我國是實現《京都議定書》清潔發展機制減排量最多國家。我國具有豐富的水能、風能等可再生資源和一定的技術積累，企業可以利用減少二氧化碳等6種溫室氣體的排放額度可向外方出售換錢。目前，溫室氣體“減排權”國際交易價約10美元/t，假設一個項目每年的二氧化碳減排量為3萬t，運行期20年，則此項目將為企業帶來每年約30萬美元、總計約600萬美元的額外收益。收益是很可觀的。

2005年10月，我國政府出臺了《清潔發展機制項目運行管理辦法》。該辦法的實施為促進我國清潔發展機制項目活動的有效開展，維護中國的權益，保證項目活動的有序進行制定了法律依據。同時也為我國水電等清潔能源的發展提供了廣闊的空間。

1.2 國內水能資源形勢

新中國成立以來，我國農村水電的發展一直是中央幾代領導同志比較關心的事情。自1983年底國務院批轉水利電力部關于積極發展小水電建設中國式農村電氣化試點縣報告以來，“七五”至“十五”期間，全國共建成了1062個農村水電初級電氣化縣。尤其是近幾年，中央把農村水電列為“周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，增加農民收入成效顯著的農村‘六小’工程”之一，要求“放在更加重要的位置上，增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍”。

溫家寶總理指出：發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業和農村現代化的重要條件。小水電不再被認為是僅僅解決偏遠地區農村供電問題的一種補充手段，而是形成了一個社會、環境與經濟效益相結合的，與現代科學技術發展水平相一致的新的行業。

2005年2月28日，《可再生能源法》經十屆全國人大第十四次會議第二次審議通過。該法律的施行，將把我國可再生能源發展納入法制化軌道，將有力地推進可再生能源的開發利用及產業發展，對調整能源結構，保護生態環境，保證能源安全，促進經濟和社會可持續發展將起到十分重要的作用。而農村水電作為優質可再生能源，其快速發展的歷史機遇已經向走來。

2 農村水能資源特點

（1）農村水能資源具有分布廣、相對集中的特點。農村水能資源廣泛分布于全國各地的廣大山區，相對集中，便于集中連片開發，就地成網，就近供電，以解決偏遠山區農民群眾生產生活用電需求。對中、西部等“老、少、邊、窮”山區來說，農村水能資源具有不可多得、得天獨厚的優勢，通過水電農村電氣化建設，可促使農村水能資源優勢轉變為經濟優勢，促進這些地區經濟社會全面快速協調發展。

（2）農村水電具有規模適中，投資省、工期短、見效快等特點。農村水電沒有大量的水體集中和移民，有利于調動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業、個人開發，尤其適合農民組織起來股份制開發。

（3）農村水能是清潔可再生能源。農村水能作為清潔可再生能源已得到國家法律認可，得到國際社會的完全肯定。以農村電氣化建設為契機，大力發展農村水電，有利于改善目前的能源狀況，尤其是農村能源結構，保護和改善生態環境。

（4）農村水電具有很強的社會公益性和造血功能。農村水電在解決農村電力供應的同時，對于改善農村基礎設施和生產生活條件，帶動相關產業發展，創造農民就業機會，解放和發展農村生產力等方面具有不可替代的優勢。

遼寧省水力資源分布極不均勻，但比較有規律，與降水量、徑流量分布一致，由東向西隨著水資源量的減少而減少。其中遼東地區水力資源較為豐富，遼中次之，遼西最少。且東部地區山勢陡峭、險峻，地勢起伏，河流眾多，落差較大，河流蜿蜒曲折，水量充沛，泥沙含量小，而且窄深式河床較多，地質條件好，山區人煙稀少，動遷淹沒小，對環境影響小，適合建中小型水電站。

3 農村水能開發效益

以遼寧省東部某流域為例，該河流是一條典型的山區性河流，流域面積2147 km2，河長128 km，流域多年平均降水量約760 mm，多年平均徑流深約300 mm左右，多年平均徑流量為6.32億m3。河流總落差在220 m以上。目前，一項大型跨流域調水工程正在實施，該工程建成后可調水20.67億m3，是這個流域自身徑流量的3.3倍左右，使該流域的水能開發極具價值。

由此對跨流域調水工程出口以下河段進行了水能規劃，根據該區域的地形、地貌、地質以及交通等條件，規劃了4座日調節的調峰電站。這4座電站，多年平均發電量為21250萬kW·h（可用于調峰的電量），工程靜態總投資4.07億元，單位千瓦投資4788元，單位電能投資1.92元/（kW·h）。

（1）環境效益。由于該流域大部分隸屬于遼寧省某電氣化縣，而電氣化縣建設將促進該流域綜合治理和水土流失治理，有助于形成“以林蓄水，以水發電，以電護林，以林涵水”的良性循環，有利于涵養水資源，促進水能資源的可持續利用，改善水生態環境，維護河流健康生命，促進人水和諧發展。

根據國家發改委提供的數據，火電廠平均每千瓦時供電煤耗現狀約為360 g標準煤，2020年達到320 g標準煤。即1 kg標準煤可以發3 kW·h的電。照這樣計算，1 t煤大約可以發2777 kW·h電。如果上述4個電站均建成投產，則年可節約煤炭資源7.65萬t。按照工業鍋爐每燃燒1 t標準煤產生二氧化碳2620 t，二氧化硫8.5 t，氮氧化物7.4 t計算，則每年可減少排放二氧化碳20043萬t，二氧化硫65.03萬t，氮氧化物56.61萬t。按照目前溫室氣體“減排權”國際交易價10美元/t計算，這4座電站的環境收益將達到20億美元。環境效益十分顯著。

（2）經濟效益。上述4座電站均為調峰電站，根據遼寧省現狀小水電上網電價的情況，上網調峰電價為0.45元/(kW·h)，按有效電量系數0.9，廠用電率1%計算，年售電收入為8520萬元，考慮運行成本和稅金后，工程年利潤約4278萬元，工程全部投資收益率約為10.51%。按40年運行期計算，所得稅前工程財務內部收益率為10.05%，大于行業基準內部收益率7%；財務凈現值為20173.1萬元（基準收益率為7%），靜態投資回收期為12.2年。工程財務效益顯著。

（3）社會效益。該地區農民沿河道兩岸依山而居，生活水平十分貧困，2001年人均可支配收入為2391元，人均純收入為2209元。由于電力供應不足，制約了當地的經濟發展。上述4座電站的依次興建。一方面可以增加當地的電力供應，緩解電力緊張的矛盾，為經濟建設打下基礎；一方面可以擴大就業門路，培育新的經濟增長點，活躍當地經濟，帶動相關行業發展，加快農民脫貧致富奔小康的步伐。社會效益顯著。

由上述分析可見，該流域的水能資源豐富，開發條件優越，具有顯著的經濟、環境和社會效益。尤其在目前國際國內開發綠色生態能源的大好形勢下，積極主動地開發水能資源，特別是農村綠色清潔水電資源的開發將具有非常廣闊的前景。

4 水能開發利用中應注意的問題

水能資源雖然是清潔可再生的能源，但是無序不合理的開發是要付出沉重的代價的，在水能開發利用問題上應該注意以下幾個方面的問題：

（1）重視前期規劃。按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，確保規劃優先，統籌考慮，綜合開發。從規劃抓起，使規劃一開始就建立在與環境結合的可持續發展的基礎上，避免和減少環境影響的措施研究應成為農村水電規劃、設計過程的一個重要組成部分。

（2）重視經濟效益和生態環境的關系。堅持人與自然和諧，建立生態和環境友好的農村水電工程體系，自覺協調經濟效益與環境的關系，堅持水電開發與生態環境辯證統一觀，實現“在開發中保護，在保護中開發”。最終實現經濟與環境生態雙贏。

（3）健全法律法規，實現水資源合理配置和水能資源的充分利用。目前遼寧省，有水利部門管理的國有小水電站、有電力部門管理的國有小水電站、有改制轉股份的股份小水電站、有鄉鎮管理的小水電站、有個人經營的小水電站等等，五花八門，多種多樣。由于體制上不能上下貫通，實際上，水行政部門只能對隸屬的電站行使管理權，其他的就難以行使有效的行業管理職能。有些鄉鎮、村、個人等辦的水電站由于水行政主管部門無法進行管理，不能實現對水資源的合理利用、保護和有效防止水害。因此，要建立健全水資源優化配置和水能資源利用管理方面的法律法規，使得兩者能協調起來，實現水資源合理配置和水能資源的充分利用。

（4）加強協調，充分利用農村各業技術資源。雖然我國各行業之間的相互溝通已經在逐漸的深入發展，但是不能形成有效的相互合作和相互利用機制。充分利用農村各業技術資源，支持農村水電行業和其他產業間開展合作、信息互通，特別是在機電設備和控制及監控技術方面，能夠避免科研資源的重復和浪費，節約投資。

[1]童建棟.綠色電力和競爭時代的水電開發[J].中國農村水電及電氣化信息.

[2]水力資源復查成果（2003年）（第 4卷 遼寧省）[R].北京：中國電力出版社，2004年6月.

[3]“十一五”全國水電農村電氣化規劃[R].水利部，2005.