哈爾濱建設知識城市的戰略思考*

◎ 鮑海春 劉軼梅

在新一輪城市競爭格局中，知識城市的競爭優勢日趨明顯，以知識為基礎的城市在社會各個領域，推行一種鼓勵知識培育、流動、創新和研發的發展戰略，以便在智力時代收獲創新力并作為全球競爭的資本。像哈爾濱市這樣的老工業基地具備轉型為知識城市的條件，用知識城市發展理念引導其建設與發展，必將為城市帶來生機與活力。

一、知識城市的內涵與標準

1.知識城市理念的興起

“知識城市”是從20世紀90年代開始在歐美興起的、隨著知識經濟發展而提出來的新概念，是目前最新的城市發展理念和戰略。20世紀80、90年代全球經濟一體化步伐的加快和現代信息網絡技術的發展，繼農業經濟和工業經濟以后，誕生了“建立在知識和信息的生產、分配和應用之上的新型經濟”，即知識經濟。以信息化、數字化、網絡化為主要特征的知識經濟催生了“知識型城市”。西方學者認為驅動城市發展的要素正在發生改變，即從資本、勞動力、資源稟賦等資源型要素逐步轉向人才、制度、文化、創新等知識型要素；由于愈來愈依賴知識，城市經濟發展的規律正在改變，知識性生產活動將主導城市的發展軌跡。2004年9月，世界一批知識管理工作者和資深學者匯聚巴塞羅那，出席 “E100圓桌論壇”，以“知識城市”為主題進行了廣泛的研討。從此，知識城市作為一種全新的城市可持續發展理念進入國際城市發展的視野。

2.知識城市的內涵

知識城市的概念比較新，因而其內涵和外延仍在探討之中。目前學術界普遍采用的是“智力資本”理論的奠基人之一、瑞典隆德大學Leif Edvinsson教授的觀點：“知識城市”是“一座有目的地鼓勵培育知識的城市”。 而另一位著名的知識管理專家Margaret Haines教授在論證倫敦作為典型的知識城市時指出，“知識城市”是“一個在知識經濟和社會發展進程中，戰略上執行一項有目的地鼓勵知識培育、技術創新、科學研究和提升創造力使命的城市”。國內理論界認為知識城市的核心內容是：“在知識經濟和社會發展背景下，從戰略上超越傳統工業社會城市的發展模式，有目的地鼓勵市民平等學習與分享知識，通過知識培育、技術創新、科學研究來提升創造力，從而減少物質消耗與污染，達到城市經濟與社會特別是市民個人的協調發展。”①

3.知識城市的標準

2004年“E100 圓桌論壇”除了就“知識城市”的主題進行廣泛研討外，還在會議上發表了《知識城市宣言》，對“知識城市”的定義和衡量標準進行了明確的闡釋。會議制訂了衡量知識城市的11項標準：⑴廣大市民有分享知識的有效途徑；⑵“以知識為基礎”的第三產業占城市經濟的主導地位；⑶公共圖書館網絡系統完備健全，使用便捷，并與全球知識網絡相連；⑷普及的通信技術成為市民獲取知識的手段之一；⑸文化服務設施能夠適應城市中心教育的需要；⑹擁有一份有影響力強的報紙，市民閱讀能力和閱讀面達到世界先進水平；⑺大中小學網絡系統成為指導市民欣賞文化藝術的平臺；⑻尊重市民文化的多樣性；⑼城市街道具備文化服務功能；⑽擁有足夠的空間和綠地供社區和“公民社會組織”開展活動，建立起市民之間、政府官員與市民之間面對面的直接關系；⑾為其他國家和地區的人們提供能夠表達意見的便捷工具和手段。2007年，墨西哥蒙特雷市召開的“全球知識發展國際學術研討會”暨“首屆世界知識城市峰會”發布了《2007年最受尊重知識城市報告》，制訂了一套較為詳細的知識城市評選指標，并評選出了“最受尊重知識城市”，新加坡、波士頓和巴塞羅那分列前三位。峰會還提出共識，認為“將知識發展應用于城市計劃和管理，將會給未來的發展帶來理性的、積極的影響”。

二、建設知識城市的重要性和緊迫性

1.城市化進程加快，城市發展戰略定位需要知識城市理念的引領

國家統計局發布的新中國60年系列報告顯示，截至2008年年底，中國城市化率已達45.68%，中國城市總數達到655個，比1991年增加176個，平均每年增加11個。城市群發展迅速，城市發展體系已逐漸走向成熟。除原有的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關中城市群等，也開始顯露端倪。另據預測，中國城市化率以每年1%的速度增加，到本世紀中葉，我國城市人口將達到70%。城市化進程的加快使城市間的競爭日趨激烈，知識城市新理念引導城市強化“以知識為基礎”的知識基礎設施建設，整合城市資源，全面提升人力資本的戰略地位，促使城市全面升級，贏得競爭的主動權和保持城市的“可持續發展”。

2.城市轉型和全面振興需要知識城市理念的引導

“知識城市”這一概念和理論提出僅十幾年，發達國家的城市面對轉型的挑戰，選擇“知識城市”的戰略，迅速將原有一些工業城市或處于“頹勢”的城市轉型為知識城市。目前得到國際認可的這類城市有倫敦、巴塞羅那、斯德哥爾摩、里斯本、紐約、蒙特雷、新加坡等。我國城市按居住人口可分為特大城市、大城市、中等城市和小城市，各級別城市有各自的發展戰略。一些資源枯竭性城市和一些邊緣化的城市亟待城市轉型和全面振興。哈爾濱市是20世紀50年代國家重點布局建設的工業重鎮，當年“南廠北遷”中就有16戶大中型企業和13項國家重點工程落戶哈爾濱，迅速形成了以機電工業為主體，門類比較齊全的工業基地，在國家戰略格局中居于舉足輕重的地位。改革開放以后，哈爾濱市發展動力不足，競爭優勢明顯減弱，衡量經濟和社會發展的各項指標在15個副省級城市中居于末位，邊緣化趨勢明顯。“八五”時期，哈爾濱市被國家列為重點改造的6個老工業基地城市之一，意味著哈爾濱市必須借勢實現城市轉型和全面振興，亦即依托業已形成的區位優勢、產業優勢、文化優勢和形象優勢，以國際成功的知識城市為榜樣，深化城市轉型和產業結構調整，走知識城市發展的新路徑。

3.城市發展面臨的“通病”需要知識城市理念的治療

在我國快速城市化進程中，城市發展出現了生態環境破壞、貧富差距懸殊、資源耗竭、社會沖突等城市化過程中的“通病”。哈爾濱市城市發展也遇到同樣的問題，因此近幾年來相繼提出“科教興市”、“人才強市”、“建設創新型、學習型、環境友好型城市”等一系列戰略規劃和具體措施，對創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益有很大的促進作用。“知識城市”作為21世紀全球城市發展的一種全新理念，與各地正在實施的城市發展戰略，全面貫徹落實科學發展觀，促進城市又好又快發展是完全一致的。知識城市所倡導的“良好的信息知識基礎，合理的經濟結構，高品質的生活環境，便捷的國際國內交通，多樣性的文化，適度的城市規模和和諧公平的社會”等理念從深層次和戰略性高度拓寬了哈爾濱發展的思路，有助于解決城市發展過程中出現的“通病”等問題。

三、哈爾濱市建設知識城市的基礎條件分析

1.基礎條件

（1）數字基礎設施建設

2008年，“數字哈爾濱”建設取得重要成果。哈爾濱市交換機總容量1240.4萬門。固定電話用戶248.5萬戶，其中城市電話用戶189.1萬戶。移動電話用戶727萬戶，互聯網用戶117.4萬戶，寬帶接入戶82.8萬戶。哈爾濱市地理信息中心的基礎數據建設工作基本完成，并對數據作了進一步的分類、分級處理。在各類專業數據庫建設方面，已經建設了政策法規、招商引資、重大項目、俄羅斯經貿等一系列市級數據庫。此外，還建設了政務數據庫、企業基礎信息數據庫、招商管理數據庫、建設管理數據庫、人才管理數據庫、土地利用現狀數據庫等。在應用系統建設方面，已經建設了金稅工程、銀行卡工程、金盾工程、辦公自動化系統、財政信息系統、“校校通”工程、環境監測管理系統等一批國家級和市級重點信息化工程和應用系統。

（2）產業結構

2009年1月至9月，哈爾濱全年實現地區生產總值2213.9億元，按可比價格計算比上年同期增長13.2%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為6.8%、37.1%和56.1%。產業結構由2008年的13.6:37.6:48.8調整為6.8:37.1:56.1，第三產業對經濟增長的貢獻超過50%。2008年，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%。截止到2008年年底，按照國家新的《高新技術企業認定管理辦法》，哈爾濱高新區共有161家企業。哈爾濱生物產業國家高新技術產業基地和哈爾濱民用航空產業國家高新技術產業基地獲得國家批復。繼上海、北京、杭州等城市之后，哈爾濱市于2009年正式被國家認定為“中國服務外包基地城市”，躋身全國16個國家級服務外包基地城市行列。哈爾濱市的“服務外包”企業主要從事業務流程、信息技術和知識管理外包，3至5年內，“服務外包”有望成為哈爾濱市新的支柱產業。“服務外包基地城市”將獲得國家政策體系支撐及各級財政資金稅收支持，為建設知識城市奠定了一定的基礎。

（3）科學技術實力

哈爾濱市科技綜合實力較強，居全國大中城市前列。2008年，全市現有政府部門（包括轉制）科研機構131個，獲得國家批復的國家工程研究中心4個，企業技術中心7個，獲得省批復的省級工程實驗室3個、工程研究中心1個。哈爾濱焊接研究所、獸醫研究所、第49研究所、工程力學研究所、703研究所等技術水平居全國領先地位，具有很強的研究與開發實力，為我國“神舟”系列飛船等許多重大科技項目作出了重要貢獻。飛機發動機、軸承、量儀、空調機、電機、汽輪機、環保制氧、生物制藥等21個重點實驗室達到國內先進水平。受理專利申請4951件，增長15.3%；授權專利2400件，占專利申請總量的48.5%，增長5.2%。65項科技成果被授予哈爾濱市科學技術獎，42項產品榮獲國家重點新產品。

（4）文化基礎設施建設與文化產業發展

哈爾濱全市共有公共圖書館（含社區分館）41個；農村閱報欄100個，農家書屋300個；各類文博展館（紀念館）63個；國家綜合檔案館19個，全市各級綜合檔案館查檔接待3.8萬人次。在哈爾濱出版的報紙有48種，期刊269種，年出版圖書300余種。2008年，全市從事文化產業活動的經營單位1.46萬家，比上年增加1300家。至2008年末，全市有線電視用戶101萬戶，其中數字電視用戶2.7萬戶。哈爾濱電視臺全年公共電視節目播出時間118381小時；哈爾濱廣播電臺全年公共廣播節目播出時間58492小時。全市電視綜合覆蓋率98.46%，廣播綜合覆蓋率99.5%。文化產業實現增加值92.8億元，按現價計算，比上年增長25.8%，高于地區生產總值增幅8.1個百分點。文化產業增加值占GDP的比重為3.24%，比上年提升0.21個百分點。對全市地區生產總值增長的貢獻率達4.4%，比上年加大0.7個百分點。平房動漫產業基地、冰雪文化產業基地、音樂劇創作產業基地被國家文化部命名為“文化產業示范基地”。

（5）人力資源

哈爾濱全市擁有兩院院士31人，其中中國科學院院士1人，中國工程院院士30人。2008年，從事科研活動人員4.5萬人，其中，工程師3.6萬人。全市共有研究生培養單位20所，在校研究生4.5萬人。至2008年末，城鎮就業人數239.2萬人，比上年增加3.9萬人。城鎮新增就業11萬人，比上年增加0.5萬人。2008年，全市從事文化產業活動的從業人員12.8萬人，比上年增加1.7萬人，占全市城鎮單位從業人員（145.5萬人）的比重為8.8%，比上年提高1.3個百分點；從事金融業人員38287人，從事信息傳輸、計算機服務和軟件業人員23054人。

（6）教育資源

哈爾濱教育事業基礎深厚，發展迅速，形成了公辦民辦相結合，多渠道、多門類、多層次結構的辦學體制。至2008年末，普通高校48所，在校學生61.5萬人；成人高校16所，在校學生3.1萬人；中等專業學校26所，在校學生4.1萬人。近幾年，在高等院校實施高校人才培養創新試驗區、重點專業和實驗教學示范中心建設項目。2008年，獲國家級特色專業24個，累計70個。哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等高等院校蜚聲國內外，為國防工業和航空航天事業作出了突出貢獻。

（7）社會行為和社會活動

哈爾濱市的社會活動豐富多彩，一年一度的“冰雪節”已成功舉辦了24屆，成為世界“四大冰雪節”之一；“哈爾濱對俄經濟貿易洽談會”已成功舉辦了19屆，形成了南有“廣交會”北有“哈洽會”的良好態勢；“哈爾濱之夏音樂會”是國內首創的城市性群眾文化活動，在國內外頗具影響力，至今已連續舉辦29屆。哈市還成功舉辦過世界大學生冬季運動會、亞洲冬季運動會，世界北方城市市長會議等國際活動。哈爾濱市對外交往十分活躍，先后與日本的新舄市、丹麥的奧胡斯市、加拿大的埃德蒙頓、俄羅斯的斯維爾德洛夫斯克州等五大洲12個國家的城市建立了友好城市關系，展示了哈爾濱的開放形象。這些都是建設知識城市的必要條件。近幾年，哈爾濱市注重提升城市形象，在國內首次舉辦的中國城市形象媒體監測分析活動中榮獲“最佳創意城市”稱號，排名第3位。哈爾濱還躋身“十大節慶城市”，位居中國最美麗城市第20位、全國十佳避暑旅游城市第3位，并先后榮獲中國十大品牌城市、中國十佳宜游城市等榮譽稱號。

2.不利因素

哈爾濱市擁有轉型為“知識城市”的一些有利因素和條件，但與優秀知識城市范例相比，還存在較大差距。

（1）知識基礎設施和城市信息化建設不夠完善。主要是行業信息化規劃指導作用不明顯，行業內部存在各自為政、重復建設、結構不合理、標準不統一等問題。一些部門的信息化技術力量薄弱，影響了信息化系統的應用和開發。

（2）知識產業比重偏低。支柱產業的發展離知識產業標準還有較大差距，高新技術的競爭優勢不突出，高技術企業總數較少，高技術產業總產值較低。

（3）技術創新投入總量不足。R&D活動人員和經費投入不夠，信息化建設資金來源無固定渠道，制約了信息化建設的發展。

（4）人才資源和技術資源積累尚不充分。普遍缺乏高水平的專業技術人才，知識工作者流失嚴重，“北雁南飛”現象仍然存在，很難形成具有國際視野的高端創新型人才團隊。

（5）區域金融中心地位沒有確立。資本市場欠發達，既沒有形成規模化總部經濟，也沒有形成區域性金融中心。

（6）城市文化建設有待加強。文化基礎設施和公共空間建設欠賬較多，建設知識城市的社會氛圍不足等。

以上不利因素成為向“知識城市”轉型的重大障礙。

四、哈爾濱建設知識城市的發展思路

1.知識資源共享工程

健全完善城市基礎設施，優先構建數字化城市網絡；加強“數字哈爾濱”、社會信息化和城市管理信息化建設；充分發揮大學、研究所、情報所、開放實驗室、圖書館等各類知識相關機構的對外服務功能，為知識的產生、制造、傳播、創新、應用等提供便利，促進知識在全社會的擴散和傳播。通過先進的信息技術與發達的傳媒渠道給廣大市民提供更加平等地接受教育、參加各項培訓和享有知識資源的機會。

2.城市創新體系工程

加大對自主創新的投入，加大高新技術研發的投入，制定科技發展計劃，推進技術創新體系的建設與完善，推動產業升級。支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，建立重大科技項目聯合攻關機制，推進實施一批重大科技專項。掌握一批具有自主知識產權的核心技術，打造一批具有較強競爭力的優勢企業和品牌，形成一批具有較強帶動作用的高新技術產業集群。

3.人力資源開發工程

重視市民整體素質的提高，充分激活和凝聚社會各行各業人員的創造力。建立以發展教育、醫療、社會保障制度建設和人口發展政策為主導的人力資本積累機制，建立一支規模適當、結構合理、素質優良、能支撐知識創新的現代人才隊伍。通過培養和引進解決哈爾濱市建設知識城市的急需人才，爭取到2010年各級各類人才達到80萬人，占總人口比例超過8%，占人力資源總數的比例達到25%，各類人才的平均文化程度提高到16年，達到大學本科水平（包括成人教育學歷）。

4.知識服務體系工程

規劃并籌建一批高新技術產業園區，構建管理模式先進、基礎功能完備的科技創新創業平臺，重點承接高新技術產業化項目，為中小科技型企業成長壯大提供承載空間。依托國家大學科技園、民營科技示范區、農業科技園區和重點學科、重點實驗室、重點研發機構，加快南崗、呼蘭、阿城等知識創新區建設；完善資本市場和社會服務體系，完善多層次資本市場和高科技風險投資機制，建立和健全高科技產業投資機構，組建高科技產業風險投資基金，加強高新科技產業風險投資的宏觀管理；充分挖掘城市自身的特質，增強城市的吸引力和承載力，營造良好的條件，廣納國際性的大公司將總部落戶到哈爾濱市，以構建區域性和國際性的資本市場和運營中心。

5.人文環境建設工程

從城市物質文化、市民行為文化、制度文化、精神文化各個層次入手，構筑強大的城市文化體系，營造城市創新文化氛圍。培養城市特色和個性，增強城市的寬容和平等意識，使城市具備更多的親和力，以博大的胸懷接受不同文化，并創造條件使之融入到城市的主流文化之中，發揮“創新引擎”的功能。提高城市影響力，在現有節慶活動的基礎上，精心策劃一些綜合性和專題性的國際、國內重大會議、展覽、賽事和節慶活動，促進城市以“知識為基礎”的會展經濟、旅游經濟和文化產業的發展。

五、建設知識城市的保障措施

1.發揮政府主導作用

建設知識城市是事關城市發展戰略和模式的重要性決策，必須發揮政府主導作用。一是成立“知識城市”建設工作領導機構，統領、協調知識城市建設涉及到的城市建設、信息知識基礎、知識產業、科技園區、文化藝術教育等方面的工作。二是制定“知識城市發展規劃”，明確建設“知識城市”的進程和整體發展方向。三是著力建設知識型經濟與學習型社會所需的網絡化、虛擬化基礎設施；著力建設傳播知識的公益性文化基礎設施。

2.做好政策導向和資金支持

認真貫徹落實國家、省的有關“知識城市”建設相關要素發展的政策，在扶持構建公共服務平臺、發展高科技產業、激勵知識創新等方面制定和完善符合哈爾濱實際、又有重點突破的經濟政策。資金支持方面，政府每年從財政收入中撥出一定數額的專款重點扶持全民創業，設立“城市創業基金”；通過減免部分稅收等形式允許企業和其他社會資本設立“企業創業基金”，或以“冠名創業資金”等形式，鼓勵就讀于本市的大學生，尤其是碩士生、博士生畢業后借助“創業基金”留在本城市創業，加快改變城市人口素質。

3.建立指標體系和考核機制

把知識城市建設納入經濟和社會發展規劃及年度計劃，與經濟、社會發展的目標任務同規劃、同部署。加強對知識城市建設實施情況的跟蹤分析和重大政策落實情況的監督檢查，將約束性指標納入各區（市）縣、市級有關部門經濟社會發展綜合評價和績效考核指標體系。哈爾濱市在制定建設知識城市總體規劃的基礎上，確定整體計劃推進表，列出在產業結構調整、教育、社會管理、公共服務、居民健康、生態保護等各個領域的項目和計劃，量化成具體指標，以便監督和考核。定期發布哈爾濱市知識城市建設的有關統計數據和知識城市建設指導目錄。

4.發揮宣傳輿論引導作用

提高全社會對城市轉型為“知識城市”的認識，對知識城市理念的內涵、特征和意義有全面的了解，特別是各級領導干部對知識城市所倡導的“在社會各個領域推行一種鼓勵知識培育、流動、創新和研發的發展戰略，以便在智力時代收獲全球創新力并作為全球競爭的資本”的實質有深刻認識。培養全社會創新開拓精神，倡導全民創業理念，培養市民在思想和精神上能容納各種先進文化。辦好“哈爾濱講壇”，哈爾濱新聞網“議論風生哈爾濱論壇”等載體，為市民在思想和文化方面對話和交流提供場所，創新方式，搭建平臺。

注釋：

① 參見《深圳特區報》2008年12月8日。

[1]王志章.《全球知識城市與中國城市化進程中的新路徑》.城市發展研究.2006年7月28日.

[2]全國文化產業統計工作研討會匯編.哈爾濱市委宣傳部.2009年12月.

[3]王東，劉璐，蘇婧.《深圳構建知識城市的戰略思考》.開放導報.2007年第5期.

[4]王志章.《全球知識城市視野下城市知識資本運營的戰略性思考》.重慶郵電大學學報（社會科學版）.2007年.

[5]知識城市.互動百科網站.www.hudong.com.