招商引資一直是地方政府的重要工作以及區域競爭的主要內容。
隨著優惠政策的拉平,各地經濟發展差距的相對固定化以及資本投資要求的提高,許多地方政府認識到難以繼續依靠出讓稅收和自然資源,發展第二產業來實現本地的跨越式發展,于是開始在挖掘本地的旅游文化資源,發展第三產業上下功夫。這成為地方政府,尤其是經濟發展水平相對落后地區政府工作的新內容,也為地方政府展示自己提供了新的舞臺。
旅游文化業的發展,固然是以各地特有的自然人文資源為基礎,但是要形成產業化,必須要有廣泛的知曉度,這樣才能吸引來游客,形成經濟規模。在這個大眾媒體的時代,許多地方政府都清楚地認識到了這一點,利用各種方式來宣傳自己,推介當地的特色資源。有的為了贏得“眼球”,甚至不擇手段,使一些推介活動變成了“惡搞式”表演,雖然獲得了更多的關注,但也損害了當地社會和政府的形象。
大略說來,這種“惡搞式”推介,有四種基本方式:第一種是從傳統里找資源,比如爭奪李白故里,挖掘歷史遺跡。為了證明本地曾經出過歷史名人,公然篡改歷史,既讓今人困惑,也讓古人成了孤魂野鬼,不知家在何處。第二種,如果沒有傳統資源,那就編造各種神話傳說,反正都是“傳說”,神仙鬼怪也不計較。比如許多地方的奇峰峻嶺、瀑布小溪都有了八仙、七仙女乃至太上老君的仙跡。第三種是政府投資新造出一些景觀,標新立異,最好能獲得吉尼斯紀錄的證書。春天是桃花節,夏天是荷花節,秋天是楓葉節,冬天是冰雪節。四時節日不重樣,政府的投入也越來越大,千畝桃樹變成了萬畝桃林,百畝荷塘變成千畝荷園。第四種最是趕潮流,一旦出現社會關注的人物和事件,哪怕是“八竿子打不著”,也要將他們與自己聯系在一起,借機出位。所以網絡紅人,時尚潮流,流行大片都會成為一些地方政府宣傳自己的支點。寫到此處,你肯定會聯想起最近的事件,我們暫且噤聲,免得中了他們炒作的圈套。
地方政府宣傳自己的轄區,擴大當地在全社會,乃至世界范圍的知曉度,其用意無可厚非。這不僅會給當地發展爭取到更多的資源,也會提高當地民眾的家鄉自豪感和認同感。但是,政府的宣傳和推介在手段和方法上是有界限的,千萬不能陷入“寧愿遺臭萬年,不能默默無聞”的行動邏輯。這種短期行為獲得的是關注度,失去的是美譽度。
有兩條底線是必須要遵守的。一條是經濟底線。地方政府的宣傳和推介,不能不計成本,要珍惜投入的資源。宣傳和推介要講究方法和手段,既不能讓宣傳變成單純的演出,宣傳地方變成了明星表演,也不能讓持續的推介工作只是個別領導拍腦門的靈光乍現。另一條是文化底線。地方政府代表的是公共權力,維護社會文化主流,引領社會風氣是其基本職能。因此,地方政府不能像商家那樣,在宣傳推介中過度商業化,甚至過度炒作。政府要尊重歷史,而不是篡改歷史;要弘揚本土文化,而不能媚外媚俗;要有民族文化意識,而不能只看到本地的經濟利益;要引領社會潮流,而不能隨波逐流。
地方政府是中國經濟增長中的重要力量。在社會文化建設中,它們也應該發揮出自己的力量。只是在這個領域,它們也許更應該保守一些,這樣才能為本土文化和本地文化的真正繁榮創造出有利條件。對于政府來說,所有的歷史都是過去的政治;當下的政治也是未來的歷史。

■楊雪冬(中央編譯局比較政治與經濟研究中心)