眼球經濟和政府美譽度

招商引資一直是地方政府的重要工作以及區域競爭的主要內容。

隨著優惠政策的拉平，各地經濟發展差距的相對固定化以及資本投資要求的提高，許多地方政府認識到難以繼續依靠出讓稅收和自然資源，發展第二產業來實現本地的跨越式發展，于是開始在挖掘本地的旅游文化資源，發展第三產業上下功夫。這成為地方政府，尤其是經濟發展水平相對落后地區政府工作的新內容，也為地方政府展示自己提供了新的舞臺。

旅游文化業的發展，固然是以各地特有的自然人文資源為基礎，但是要形成產業化，必須要有廣泛的知曉度，這樣才能吸引來游客，形成經濟規模。在這個大眾媒體的時代，許多地方政府都清楚地認識到了這一點，利用各種方式來宣傳自己，推介當地的特色資源。有的為了贏得“眼球”，甚至不擇手段，使一些推介活動變成了“惡搞式”表演，雖然獲得了更多的關注，但也損害了當地社會和政府的形象。

大略說來，這種“惡搞式”推介，有四種基本方式：第一種是從傳統里找資源，比如爭奪李白故里，挖掘歷史遺跡。為了證明本地曾經出過歷史名人，公然篡改歷史，既讓今人困惑，也讓古人成了孤魂野鬼，不知家在何處。第二種，如果沒有傳統資源，那就編造各種神話傳說，反正都是“傳說”，神仙鬼怪也不計較。比如許多地方的奇峰峻嶺、瀑布小溪都有了八仙、七仙女乃至太上老君的仙跡。第三種是政府投資新造出一些景觀，標新立異，最好能獲得吉尼斯紀錄的證書。春天是桃花節，夏天是荷花節，秋天是楓葉節，冬天是冰雪節。四時節日不重樣，政府的投入也越來越大，千畝桃樹變成了萬畝桃林，百畝荷塘變成千畝荷園。第四種最是趕潮流，一旦出現社會關注的人物和事件，哪怕是“八竿子打不著”，也要將他們與自己聯系在一起，借機出位。所以網絡紅人，時尚潮流，流行大片都會成為一些地方政府宣傳自己的支點。寫到此處，你肯定會聯想起最近的事件，我們暫且噤聲，免得中了他們炒作的圈套。

地方政府宣傳自己的轄區，擴大當地在全社會，乃至世界范圍的知曉度，其用意無可厚非。這不僅會給當地發展爭取到更多的資源，也會提高當地民眾的家鄉自豪感和認同感。但是，政府的宣傳和推介在手段和方法上是有界限的，千萬不能陷入“寧愿遺臭萬年，不能默默無聞”的行動邏輯。這種短期行為獲得的是關注度，失去的是美譽度。

有兩條底線是必須要遵守的。一條是經濟底線。地方政府的宣傳和推介，不能不計成本，要珍惜投入的資源。宣傳和推介要講究方法和手段，既不能讓宣傳變成單純的演出，宣傳地方變成了明星表演，也不能讓持續的推介工作只是個別領導拍腦門的靈光乍現。另一條是文化底線。地方政府代表的是公共權力，維護社會文化主流，引領社會風氣是其基本職能。因此，地方政府不能像商家那樣，在宣傳推介中過度商業化，甚至過度炒作。政府要尊重歷史，而不是篡改歷史；要弘揚本土文化，而不能媚外媚俗；要有民族文化意識，而不能只看到本地的經濟利益；要引領社會潮流，而不能隨波逐流。

地方政府是中國經濟增長中的重要力量。在社會文化建設中，它們也應該發揮出自己的力量。只是在這個領域，它們也許更應該保守一些，這樣才能為本土文化和本地文化的真正繁榮創造出有利條件。對于政府來說，所有的歷史都是過去的政治；當下的政治也是未來的歷史。

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經濟研究中心）