建設工程招投標工作制度探析

師福東

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

建筑工程依法實行招標發包是我國建設工程承包合同訂立的最主要的方式。招標、投標制度，是以招標的意思表示，使投標競爭者分別提出有利條件，而由招標人選擇其中最優秀者與之訂立合同，使其成為承包人的法律制度。其實質為要約邀請到要約和承諾的訂約過程。

1 招投標工作的原則

建設工程的招投標活動應當遵循公開 、公平、公正和誠實信用的原則。這是保障招投標活動規范、有序進行的核心，也是招投標活動最基本的原則。

（1）公開原則，包括公開招標的信息、開標的程序、評標的標準以及中標的結果等方面。這是保證公平競爭的重要前提。

（2）公平原則，就是要求給予所有投標競爭者平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方，不能差別對待。

（3）公正原則，是指招標人必須按同一標準對待投標人，客觀進行評標，以選出最優的中標人。

（4）誠實信用原則，從實質上講，不是一般的法律條款，而是帝王條款，是君臨所有法城的條款。在招投標領域中，該原則要求當事人應當以誠實、善意的態度行使權力，履行義務，不得弄虛作假。從而維護雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。

2 建設項目招標的范圍

在我國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須依法進行招標：

（1）大型基礎設施項目。關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、引（洪）水、灘涂治理、土水保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通，污水排放及處理，地下管道，公共停車場等城市設施項目；⑥生態環境保持項目；⑦其他基礎設施項目。

（2）公用事業項目。關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經濟適用住房；⑥其他公用事業項目。

（3）全部或部分使用國有資金投資的項目。使用國有資金投資項目的范圍包括：①使用各級財政預算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

（4）國家融資的項目。使用國家融資項目的范圍包括：①使用國家發行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目 （例如使用國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行等政策性銀行的貸款）；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。

（5）使用國際組織或外國政府資金的項目。使用國際組織或者外國政府資金的項目范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府授助資金的項目。

3 可以不進行招標的情形

依據我國法律法規規定，應當實行招標而可以不招標的范圍包括：

（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金，實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規定可以不進行招標。

（2）建設項目的勘察、設計、采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。

（3）工程有下列4種情形之一的，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標。①停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；②施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的。

4 建設項目招標的標準

工程建設招標范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

（4）單項合同估算價低于（1）、（2）、（3）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

依據我國法律、法規規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。

在實踐中，根據法律、法規規定不屬于必須實行招標的工程項目范圍，以及沒有達到必須實行招標規模標準的建設工程可以不進行招標。這類項目選擇何種發包方式，由項目法人自主決定。如果采用招標發包的，應當按照規定的程序和方法組織招標。

凡按照規定應該招標的工程不進行招標，應該公開招標的工程不公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效。

5 編制招標文件

招標文件是規范整個招標過程，確定招標人與投標人權利義務的重要依據。其內容是確定招標人與投標人之間的權利義務關系。招標文件中規定的各種具體條件，潛在投標人都必須按照其規定標準和要求進行投標。如果投標人一旦參加投標，則意味著其接受招標人的各項要求。另外，招標文件還是招標投標當事人訂立合同的基礎。招標文件不僅包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等實質性的要求和條件，還包括簽訂合同的主要條款。中標的投標文件應當對招標文件的實質性要求和條件作出響應。并且在中標通知書發出后，招標人和中標人應當按照招標文件和投標文件訂立合同。因此，在編制招標文件時應當注意以下問題：

（1）招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。否則與公平原則相悖，應予以禁止。

（2）應當保證招標文件內容的完備、準確，因為招標文件是確定招標投標基本步驟與內容的基本文件，直接關系到整個活動的成敗。在實踐中，必須保證招標文件包含招標項目的所有實體要求和簽訂合同主要條款。同時，招標文件的措辭表達應當清楚、確切、避免發生歧義。

（3）國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

（4）招標項目需要劃分標段，確定工期的，招標人應當合理劃分標段，確定工期，并在招標文件中載明。在具體的實務工作中，由于工程建設項目的種類和特點以及所處的階段的不同，招標文件的內容也有所不同。

6 建設工程招標的方式

招標一般分為公開招標和邀請招標。

（1）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，也稱無限競爭性招標。采用這種招標方式可以為所有符合條件的承包商提供一個平等競爭的機會，發包方有較大的選擇空間，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期。但是招標可能導致招標人對資格預審和評標工作量加大，招標費用增加；同時也使投標人中標機率減少，從而增加其投標前期風險。

（2）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，也稱有限招標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的投標者數量確定，且一般為數不多，因此，不僅可以節省招標費用，而且能提高每個投標者的中標機率，所以對招標、投標雙方都有利。