風(fēng)險管理在上海城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用

溫玉君

(上海申通地鐵集團有限公司,201103,上海∥高級工程師)

1 概述

上海城市軌道交通正處在網(wǎng)絡(luò)化大規(guī)模發(fā)展過程中,多條線路同時建設(shè)。在上一輪上海城市軌道交通建設(shè)的高峰期,市區(qū)內(nèi)幾十個基坑同時開挖,上百臺盾構(gòu)同時掘進,上百個旁通道同時施工。這種超常規(guī)、跨越式的城市軌道交通建設(shè)帶來的工程風(fēng)險問題,是上海城市軌道交通建設(shè)的核心問題。科學(xué)地認識并解決這一問題,是實現(xiàn)上海城市軌道交通建設(shè)目標的重要條件。上海城市軌道交通建設(shè)的風(fēng)險始終貫穿于設(shè)計施工全過程,如何及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),切實完善其風(fēng)險管理體系,是亟需探索和面對的重大課題。本文通過總結(jié)上一輪上海城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),闡述了上海城市軌道交通建設(shè)過程中風(fēng)險控制與管理的對策措施。

2 上海城市軌道交通建設(shè)過程風(fēng)險控制與管理的對策措施

2.1 開展工程建設(shè)的風(fēng)險評估工作,分類管控各種工程風(fēng)險

在上海城市軌道交通工程建設(shè)前期,即開展工程建設(shè)的風(fēng)險評估工作,使建設(shè)方及相關(guān)單位了解、掌握工程建設(shè)中的基本風(fēng)險,以便作出科學(xué)合理的風(fēng)險應(yīng)對決策。通過開展工程建設(shè)的風(fēng)險評估工作,對工程建設(shè)設(shè)計施工全過程中的風(fēng)險進行分類,建立工程風(fēng)險控制信息管理體系;對工程風(fēng)險進行全過程動態(tài)跟蹤,并針對工程建設(shè)的不同階段及不同風(fēng)險,制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)控措施和應(yīng)急計劃。對工程風(fēng)險預(yù)計出現(xiàn)的警情,強化應(yīng)急預(yù)案的制定和落實。在應(yīng)急預(yù)案中,強化對各種風(fēng)險應(yīng)急處置的技術(shù)路線;并且根據(jù)風(fēng)險等級,對搶險所需的隊伍、機械與設(shè)備、物資材料等必備的條件,實施差別化配置。

2.2 加強技術(shù)標準制定與統(tǒng)一,及時制定各項管理規(guī)章,形成風(fēng)險管控工作機制

在總結(jié)以往上海城市軌道交通建設(shè)及管理的基礎(chǔ)上,對危及工程建設(shè)安全的關(guān)鍵工序進行認真梳理,針對深基坑圍護施工、降承壓水、盾構(gòu)進出洞、地基加固、工程監(jiān)測以及旁通道等施工形成指導(dǎo)文件,并強化指導(dǎo)文件的貫徹執(zhí)行。同時建立上海城市軌道交通合格供方企業(yè)名錄,對風(fēng)險工程實施市場準入制度及定期考評制度,對關(guān)鍵工序?qū)嵤╅_工條件驗收等專項管理制度,并在風(fēng)險管控的制度、管理體系上形成有效工作機制。

2.3 加強工程前期設(shè)計階段的技術(shù)審查

積極發(fā)揮技術(shù)管理部門的作用,在集團層面建立技術(shù)審查工作程序、工作流程和工作機制。對工程風(fēng)險控制要求,首先在招標技術(shù)文件的通用文本中進行規(guī)范和明確;而后,在技術(shù)審查程序中,專項審查招標技術(shù)文件及招標圖紙中有關(guān)具體的工程風(fēng)險控制措施;對于技術(shù)難度大、風(fēng)險高的專項方案,由集團技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)召集參建各方,進行協(xié)調(diào)組織、細化方案和實施落實。技術(shù)審查工作不只限于前期設(shè)計管理階段,而是貫穿于整個工程建設(shè)的各個階段。技術(shù)管理部門還參與工程實施階段設(shè)計與技術(shù)協(xié)調(diào)管理,參與工程設(shè)計變更管理,在工作程序、工作流程上履行技術(shù)審查職責,在技術(shù)層面規(guī)避工程風(fēng)險,確保工程方案可行。同時,加強貫徹頒發(fā)的指導(dǎo)性文件,提高設(shè)計從業(yè)人員素質(zhì),提高設(shè)計質(zhì)量。

2.4 加強高風(fēng)險工程施工方案的專項技術(shù)審查

對高風(fēng)險的工程項目,如超深基坑施工、盾構(gòu)進出洞工程、旁通道工程等,切實抓好施工技術(shù)和施工組織方案的審查工作。除內(nèi)部的技術(shù)流程之外,還通過上海市建委科技委,組織社會專家,對風(fēng)險工程實施專項技術(shù)評審制度,并對評審意見組織設(shè)計、施工單位逐條逐項落實。對單體工程的施工方案,提出了工程風(fēng)險規(guī)劃的要求。對工程可能存在的工程風(fēng)險(特別是社會風(fēng)險問題),要求施工單位事先制訂應(yīng)急預(yù)案,形成應(yīng)急處置管理網(wǎng)絡(luò),明確應(yīng)急處置的技術(shù)路線,按要求預(yù)先配置應(yīng)急預(yù)案所需的人員、機械、設(shè)備、材料,并在工程各節(jié)點驗收時檢查落實。

2.5 把握工程風(fēng)險的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對降低工程風(fēng)險的作用

從集團到項目公司都十分重視科技創(chuàng)新對降低工程風(fēng)險的作用,為此組建了科技創(chuàng)新團隊。項目公司層面的科技創(chuàng)新團隊實行分管領(lǐng)導(dǎo)負責,前期設(shè)計部具體組織協(xié)調(diào);并依托參加工程建設(shè)的設(shè)計、施工單位的技術(shù)骨干,充分利用高等院校在理論分析、室內(nèi)試驗和數(shù)值模擬等方面的優(yōu)勢,科研工作先行一步,系統(tǒng)地、前瞻性地開展研究工作。同時,積極推進科研成果的轉(zhuǎn)化工作,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力,提高生產(chǎn)效率,提高工程質(zhì)量,規(guī)避工程風(fēng)險,遵循科學(xué)規(guī)律辦事,合理籌劃工程進度,從工程實際出發(fā)采取有效措施應(yīng)對工程難題。例如,對上海軟土地層地鐵車站路面蓋挖法設(shè)計與施工技術(shù)的研究,在綜合分析國內(nèi)外地鐵車站蓋挖法技術(shù)的基礎(chǔ)上,針對上海的軟土地層、地下管線密集、交通繁忙等特點,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較,首次提出上海軟土地層地鐵車站路面蓋挖工法。該項研究成果形成的“軟土地區(qū)地鐵車站路面蓋挖法工法”發(fā)明專利,已成功應(yīng)用于上海軌道交通7、9、11號線多座地鐵車站工程,具有對交通和周邊環(huán)境影響小、經(jīng)濟、施工方便、安全的實效,大大降低了工程風(fēng)險,在環(huán)境友好與資源節(jié)約上具有積極示范效應(yīng),經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益顯著。

2.6 建立完善的現(xiàn)場風(fēng)險控制體系,及時有效地處理各種工程風(fēng)險

明確現(xiàn)場參建各方的責任分工,并以監(jiān)理工作的現(xiàn)場到位為抓手,建立完善的現(xiàn)場風(fēng)險控制體系。

業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及總包這參建四方各司其職、齊抓共管,共同應(yīng)對現(xiàn)場工程風(fēng)險。總包方作為現(xiàn)場工程風(fēng)險第一責任人,負責制定風(fēng)險控制計劃和應(yīng)急預(yù)案,并在風(fēng)險發(fā)生時及時啟動應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場監(jiān)理方負責根據(jù)風(fēng)險控制計劃和應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的監(jiān)理細則,并督促總包方落實應(yīng)急預(yù)案的各項措施。設(shè)計方負責進行現(xiàn)場服務(wù),對關(guān)鍵工序和高風(fēng)險部位的施工進行技術(shù)支持,包括施工方案的審核和建議、現(xiàn)場變更的處理等。業(yè)主方負責組織參建各方及有關(guān)專家對總包方的風(fēng)險控制計劃與應(yīng)急預(yù)案及其它的實施細則進行評審,并督促參建各方有效執(zhí)行風(fēng)險控制計劃和應(yīng)急預(yù)案。

2.7 運用先進手段加強應(yīng)急處置能力

把遠程監(jiān)控作為工程風(fēng)險過程管理的技術(shù)措施和管理手段,并形成工程預(yù)、報警指標體系,實現(xiàn)自動預(yù)、報警功能;結(jié)合“紅、黃牌”管理制度,把遠程監(jiān)控向監(jiān)測工作、監(jiān)理工作、施工質(zhì)量等方面延伸。此外,建立了上海城市軌道交通工地工程應(yīng)急預(yù)案體系,以及三支應(yīng)急搶險隊伍,在險情出現(xiàn)后通過應(yīng)急體系,組織專家及搶險人員到位,調(diào)配應(yīng)急搶險設(shè)備,及時化解工程風(fēng)險。

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